平罗县人力资源和社会保障局2025年度 法治政府建设年度报告

2025年,平罗县人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届四中全会精神,紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》目标任务,立足人社部门就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等核心职能,将法治思维和法治方式贯穿工作全过程,以高质量法治建设护航人社事业高质量发展,现将年度工作情况报告如下:

一、主要工作举措及成效

(一)强化政治引领,筑牢法治建设根基。一是深化法治思想学习。聚焦能力提升,扎实推进内部普法学习。将普法学习列入年度学习计划。落实“会前学法”制度,将普法融入干部职工大会,全年累计开展会前学法14次,重点学习《习近平法治思想学习纲要》《民法典》《社会保险法》《中华人民共和国劳动法》等法律法规,提升干部职工学法守法用法意识,实现学法常态化、制度化。二是压实法治工作责任。严格落实法治政府建设第一责任人职责,把法治建设摆到工作全局,局党组专题听取法治工作汇报,研究解决法治建设重要问题。局主要负责同志严格履行推进法治建设第一责任人职责,对法治人社建设重要工作亲自部署、关键环节亲自协调、落实情况亲自督办。主持召开专题会议研究法治工作,将法治建设与人社业务工作同部署、同检查、同考核。领导班子成员认真落实“一岗双责”,指导分管领域依法履职,形成了主要领导负总责、分管领导具体抓、各部门齐抓共管的法治工作格局,推动法治建设各项任务落地见效。

(二)完善制度体系,规范依法行政行为。一是加强规范性文件管理。严格执行规范性文件“立改废释”程序,开展人社领域规范性文件专项清理,废止文件5件、修改完善3件,新制定《平罗县2025年度工伤预防工作实施方案》等规范性文件3件,全部经过合法性审查和集体讨论决定,备案审查率达100%。二是规范重大行政决策。建立重大行政决策目录管理和合法性审查机制,将社保基金监管、就业扶持政策调整等6项工作纳入年度重大行政决策目录,聘请2名专业律师作为法律顾问,全程参与决策论证、法制审查、工伤认定等工作,确保决策科学合法。

(三)规范执法行为,提升行政执法质效。一是强化执法队伍建设。组织全系统执法人员参加网上法律知识答题活动,组织9名工作人员参加行政执法资格考试,合格率达78%,注销执法证件21件。组织人员参加自治区人社厅开展的各类法治培训班,提升执法人员法治素养。二是严格规范执法行为。全面落实行政执法三项制度。按照《平罗县人社局推行行政执法三项制度工作方案》,成立以党组书记、局长为组长的平罗县人社局推行三项制度工作领导小组,责任划分明确,有力推动了行政执法三项制度落地见效。三是全面推进法律顾问和公职律师制度,聘请秦宁律师事务所律师余学仁、王鑫为局法律顾问,仲裁院吴志河为公职律师,支持法律顾问、公职律师参与重大决策制定、重点工作推进、重要合同签订、行政程序审查,加强法律风险防控,减少行政决策失误,降低行政诉讼败诉率。四是深化执法监督举措。梳理编制了行政执法事项清单等一系列制度文件,制定了《劳动保障监察案件办理规范》,统一行政执法案卷、文书基本标准,提高执法案卷、文书规范化水平,逐步规范行政执法行为。同时及时将行政执法信息录入宁夏行政执法监督平台并在政府网站将我局行政执法三项制度等相关材料依规进行公示。建立全方位的监督制约机制,全力推进执法责任追究制,劳动监察工作职责、工作内容、办案规程等各项工作制度透明化。

(四)聚焦民生服务,优化法治化营商环境。一是深化政务服务改革。针对反馈的石嘴山市平罗县重点部门涉企行政执法问题,明确责任领导和责任科室,仔细查漏补缺,举一反三,增补措施,不断提高工伤认定水平和行政执法工作。二是优化办事流程,提升工作水平。改变以往单一靠会议进行工伤认定的模式,建立三级审查机制,实行工伤认定案件一案一调查报告,调查报告由主办人、协办人完成后需经法务人员审查,然后由分管领导或主要领导审查签批,确保从受理、审核、认定各个环节全流程责任压实,缩短办理时限,提高工作效率。进一步加大调查力度,把调查贯穿于受理、审核、认定的各个环节。尤其加大对工亡案件的调查力度,成立专门调查组,通过多途径掌握线索、查明事实,加强同公安、卫生、应急、市场监管等相关部门的沟通联系,探索建立日常工作联系机制,实现部门间资源的共享。对重大、疑难、复杂的工伤认定申请,组织召开由社保工作人员、法律顾问、承办人员等参加的工伤认定工作小组会议,建立法务审查机制,安排仲裁院1名具备法律专业知识高素质人员具体负责法务审查,并聘请2名法律顾问参与疑难案件审查,进一步提高工作法治化水平,减少了行政诉讼败诉率。三是着力做好优化营商环境协调工作。首先,精准开展各类就业创业相关培训,全年共举办培训18期,培训891人,超额完成年度目标任务(835人)。培训覆盖多类群体、多种类型,其中“六类人员”培训12期656人,新就业形态培训完成率达125%;帮扶家庭劳动力培训1期50人,企业职工培训2期95人;创业培训3期90人,含网创2期60人、SYB1期30人,全方位提升各类劳动者就业创业技能,为县域就业工作筑牢技能支撑。其次,按照全县工作总体要求,督促协调各下属单位按照工作清单要求,落实各项工作任务,组织相关人员按时参加培训,及时向县发改局、审批局报送工作台帐和“高效办成一件事”月度统计表,认真梳理优化营商环境中存在的人社问题,及时反馈下属单位,推动问题得到改进,政务服务得到提升。同时,严格落实自治区最低工资标准调整要求,于10月1日起执行一类区月2235元、小时22元的标准,通过政策宣传、欠薪治理等举措,推动工资集体协商扩面增效,切实保障低收入劳动者基本权益。

(五)深化普法宣传,营造尊法学法氛围。一是落实普法责任制。按照自治区党委全面依法治区委员会守法普法小组《关于做好普法责任制“四个清单”修订工作的通知》精神,重新修订人社局“四清单”并进行了公示,局属各单位对照人社局“四清单”开展普法活动。通过党组会、支部会、工作例会等开展集中学习,依托办事服务窗口宣传阵地、电子屏、发放宣传资料,借助招聘会、网络直播、培训班等方式深入企业、村居、市场等一线进行法治宣传,营造良好社会氛围。二是创新普法宣传模式。打造"线上+线下"普法矩阵,线上通过微信公众号、短视频平台发布人社政策解读创新宣传形式,安排业务骨干走进“平罗就业创业”抖音直播间解读相关政策,与网友进行互动,为其答疑解惑,累计覆盖1万余人次;线下通过秉持“预防为主、宣传先行”理念,多维度开展普法宣传教育活动。全年组织日常普法宣传36场次、送法上门18场次、集中宣讲培训13场次,累计发放宣传彩页3600余份,解答群众咨询290余条。创新宣传阵地建设,在美团外卖驿站设置政策咨询点,公布举报投诉电话与线上维权平台,畅通维权渠道。重点面向农民工、企业劳资人员开展《保障农民工工资支付条例》解读,提升农民工依法维权能力和企业守法用工意识,营造“遇事找法、办事依法、维权靠法”的良好氛围。

(六)化解矛盾纠纷,筑牢社会稳定防线。一是健全纠纷化解体系。创新“一站式联动调解”工作模式。强化协调联动,整合多方资源,充分发挥人社、法院、司法、工会等部门在处理劳动争议、矛盾纠纷中的职能职责作用。二是提升复议应诉能力。规范行政复议案件办理流程,2025年收到行政复议案件共10件,其中被撤销5件;行政应诉案件共22件,法院确认违法判1件,败诉率4%;行政诉讼负责人出庭率100%。三是强化部门联动。主动加强与公安、法院、信访等部门协作,打好行政执法与刑事司法“组合拳”。全年开展联合执法检查6次,检查用人单位287户(次)、项目工地180余(家)次,下发隐患整改通知书17份、限期整改指令书28份,约谈项目建设及施工单位负责人3次。成功化解5起重大欠薪案件和2起群访事件,为536名劳动者追回工资779万余元,形成有效执法威慑。针对复杂案件、矛盾纠纷化解及新业态、新领域产生的新问题,联动执法、联合处置,着力提升案件化解效率。

二、存在的问题

(一)法治建设推进不平衡,信访工作法治化还需进一步强化,个别信访案件还存在答复不够及时、办理不够细致,群众不够满意等问题。

(二)行政执法规范化水平有待提升,劳动监察机构改革后,原劳动监察执法局执法人员被分流,现仲裁院(劳动保障维权中心)目前仅有1名工作人员取得行政执法证,新调入人员对执法业务还不熟悉,执法经验不足,执法衔接不畅,日常执法监管存在短板弱项。

(三)法律法规宣传教育不到位,没有实现全覆盖,如个别企业在招聘信息中对性别进行了限制,导致平罗县检察院将该问题立案,反馈我局要求限期整改,同时对新兴业态从业人员、灵活就业人员等群体的普法形式和内容不够丰富,普法效果有待提升。

(四)矛盾纠纷化解能力需进一步加强,基层调解组织专业化水平不高,劳动人事争议多元化解机制仍需完善。

三、下一步工作计划

(一)持续深化法治思想学习。巩固法治政府建设示范市成果,常态化开展习近平法治思想学习培训,及时研究和解决推进法治政府建设工作存在的问题,对标对表整改反馈的问题,提升干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

(二)持续优化劳动争议多元化解机制。继续完善劳动人事争议案件调解、仲裁办案规则,加强调解、仲裁、诉讼、监察等衔接,培养调解员、仲裁员队伍,完善劳动人事争议案件多元调处机制。加强对以企业、乡镇(街道)等调解组织的联系与指导,以点带面建立健全多层次、立体化的基层调解组织体系。

(三)推进落实行政执法监督任务。完善行政执法监督制度,做好行政执法人员培训和资格管理,规范行政执法方式和程序,开展行政执法案卷评查,严格规范涉企行政检查,推动“亮码”执法检查,开展规范涉企执法专项行动。

(四)加强普法宣传教育。创新普法方式方法,结合工作开展多种形式宣传活动,加大应用新媒体的力度,积极发挥新媒体的主阵地作用,利用微信公众号、抖音官方号等平台开展社会普法,扩大人社法律法规的普及率和知晓率,切实提高普法工作的覆盖面、传播度和有效性,增强企业依法经营、劳动者学法懂法、依法维权意识及能力,努力构建和谐劳动关系。

(五)筑牢权益保障底线。健全部门联动根治欠薪机制,聚焦政府投资、国企项目,加大专项整治力度;积极探索建立“流动仲裁庭”,将仲裁服务送到一线、贴近群众,方便当事人就快、就近、就地解决劳动争议。

平罗县人力资源和社会保障局   

2026年3月25日