2026年农村集体“三资”管理突出问题专项整治实施方案

为持续深入开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治，严肃查处侵害农村集体经济和农民利益的违纪违法行为，规范农村集体财务管理，提升农村集体经济治理能力，根据《农村集体经济组织会计制度》《宁夏回族自治区农村集体经济审计条例》规定和上级部门的安排，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大、二十届四中全会以及2026年中央一号文件精神，持续改革创新，探索建立科学、高效的农村集体“三资”管理机制，提升和规范村集体的“三资”管理能力，完善农村集体资产监督管理服务体系，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推动农村集体经济高质量发展、提升农民群众获得感、幸福感和安全感提供坚强保障。

二、工作目标

全面排查农村集体经济组织在财务管理、经济合同、资金出借与举债、帮扶项目资产确权移交等方面的突出问题，建立问题台账。严肃查处侵吞、挪用、截留、套取集体资金，虚报冒领、优亲厚友、监管缺失，以及“小金库”、公款私存、违规发包、违规举债等违纪违法问题。健全完善农村集体“三资”管理长效机制，推动农村集体经济组织财务管理规范化、制度化、信息化。

三、工作内容

1．以农村集体“三资”专项审计为切入点，争取县财政资金，对宝丰镇吴家湾村等24个集体经济组织2024年1月1日至2025年12月31日期间的财务收支、资产管理、合同签订、资金出借、举债及帮扶项目资产确权移交等情况开展审计，必要时可追溯至以前年度或延伸审计相关单位和个人。

2．抽调人员成立工作组，重点对村集体经济组织领办经济实体运营管理情况进行专项检查。

3．以村为单位按照重点任务开展债权债务及经济合同摸底排查。各乡镇于4月3日前上报平罗县村级债务情况摸底表（附件2）、平罗县村级债权情况摸底表（附件3）及平罗县农村集体组织合同管理情况统计表（附件4）。

四、重点任务

（一）农村集体财务管理问题。重点排查侵吞、挪用、截留、套取集体资金，集体经济收入核算弄虚作假等财务管理方面问题，纠治虚报冒领、优亲厚友、监管缺失、资金使用不规范等劳务用工方面的问题，对私设“小金库”、公款私存、瞒报收入、虚假列支、少支多报、违规发放津补贴、债权债务等问题加大排查和查处力度。

（二）违规签订经济合同问题。清理整改超低价、超长期、不规范三类问题合同，重点纠正未履行民主程序、未签订书面合同、未按约定足额收缴合同款等问题，重点排查工程项目采购或招投标、项目管理中签订合同不规范行为，严肃查处资产资源经营和工程项目建设中的“垄断包”“人情包”“权利包”现象。

（三）违规出借村集体资金、举债问题。重点排查纠治农村集体经济组织违规出借集体资金，未经民主程序对外出借资金、未按期收回本金及利息等问题，全面排查举债兴办公益事业、发放福利、分红，以虚假债务核销不合理开支、长期挂账不还、个人债务转嫁村集体等行为。

（四）帮扶项目资产确权移交到村未落地问题。重点整治未按照账实相符、权属清晰、手续齐全、价值明确的要求，对确权到移交农村集体经济组织的帮扶项目资产进行管理，未录入集体资产监管平台，未进行备案账薄登记管理，未按规定计提折旧，资产处置未履行村申报、乡审核、县审定程序，资产长期闲置浪费等问题。

五、实施步骤

（一）准备阶段（2026年2月—3月）

成立由农业农村局、财政局、审计局、纪检监察等部门组成的专项检查工作领导小组，明确职责分工。通过询价遴选具备资质的第三方审计公司开展审计。各乡镇组织村集体经济组织开展自查自纠，梳理上报问题线索。

（二）实施阶段（2026年3月—9月）

全面排查：各乡镇组织力量对辖区内所有村集体经济组织进行拉网式排查，对照审计重点内容逐项核查，建立问题台账。

重点审计：委托具备资质的第三方审计公司对宝丰镇吴家湾村等24个集体经济组织开展审计。

线索移交：对审计中发现的违纪违法问题线索，及时移交纪检监察机关处理。

（三）整改阶段（2026年9月—11月）

针对自查和审计发现的问题，能整改的立即整改，暂不能整改的制定整改方案，建立问题台账、明确整改责任、整改措施和整改时限，实行销号管理。县纪委监委对整改情况进行抽查复核，确保问题整改到位。对整改不力、敷衍塞责的单位和个人，严肃追责问责。

（四）总结阶段（2026年12月）

各乡镇对专项审计工作进行全面总结，形成总结报告报县农业农村局。同时梳理专项审计成果，分析共性问题，健全完善农村集体“三资”管理长效机制，规范财务核算、资产登记、合同管理、资金出借和举债审批等流程。

六、工作要求

（一）强化组织领导。各乡镇要按照工作方案要求开展自查自纠，全面摸排，落实专人负责；要积极主动配合好第三方工作，及时如实提供相关资料，确保此项工作有序开展。

（二）注重宣传引导。充分利用“小微权利一点通”、村级公示栏加强村级财务公示公开，同时宣传农村集体“三资”管理突出问题专项整治的重要意义，提高群众参与度和知情率，接受群众监督。

（三）依法依规审计。要从解决群众关心的热点问题入手，以群众反映较大、经济流量较大、基层组织建设较薄弱的村集体为重点，依法依规开展审计。同时针对审计问题，建立整改台账，明确责任，督促整改落实，健全长效机制，进一步提升村集体“三资”管理的规范化、制度化水平。

（四）强化指导服务。充分发挥第三方审计机构的业务优势，通过农村集体“三资”专项审计，强化咨询辅导和指导服务，紧盯重点难点，聚焦薄弱环节，以审计促整改，以整改促提升，协助村集体制定有针对性的改进措施，建立长效监管机制，打通监督向基层延伸的最后一公里。

（五）严肃查处问题。对查出的侵占集体资产和资金行为的，要责成责任人如数退赔；涉及国家人员及村干部违规违纪的移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。要建立审计查出事项的问题移交制度，审计结论一经核实要立即移交，确保审计结果的应用和处理意见的落实。

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