平工信发[2023]156号 签发人：梁迈

关于印发《平罗县工业和信息化局妥善处置群体性上访事件应急预案》的通知

节能中心、各办公室：

现将《平罗县工业和信息化局妥善处置群体性上访事件应急预案》印发给你们，请严格遵照执行。

平罗县工业和信息化局

2023年9月1日

平罗县工业和信息化局妥善处置群体性上访事件应急预案

为及时处置突发性、群体性上访事件，有效控制突发性、群体性上访事件造成的负面影响，切实维护社会稳定，确保本系统正常的办公与生活秩序，根据《信访工作条例》《中华人民共和国集会游行示威法》《中华人民共和国治安处罚法》《中华人民共和国道路交通管理条例》等法律法规的规定，制定本预案。

工作原则

坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则。

坚持疏导教育，耐心劝返和快速反应、及时果断依法处置相结合的原则。

坚持人民内部矛盾的调处，依法维护上访群众合法权益和维护正常的社会秩序相结合的原则。

二、适用范围

本预案适用于本系统群体性事件的防范和应急处置工作。对违反《信访工作条例》《中华人民共和国集会游行示威法》《中华人民共和国治安处罚法》《中华人民共和国道路交通管理条例》等法律法规的规定，在自治区、市、县指定的信访接待场所以及敏感地区，发生下列情形的非正常上访行为，将启动本预案进行处置。

在自治区、市、县党政机关门前及公共场所非法聚集静坐示威的；

围堵、冲击自治区、市、县及新闻、广播等单位的；

拦截公务车辆或聚众堵塞、阻断交通的；

静坐、下跪、长时间滞留的；

身穿孝服、打横幅标语、书写大字报、散发传单和展示上访物品的；

侮辱、殴打和威胁工作人员或非法限制他人人身自由的；

扰乱公共秩序、妨碍国家和公共安全的其他行为；

《信访工作条例》第二十六条所规定的行为。

三、应急处置规定

（一）到自治区、市、县机关上访处置规定。

1.5人（含5人）以上20人以下的集体上访，必须由局分管领导和信访工作人员赴现场处置。

2.20人（含20人）以上50人以下的集体上访，必须由局分管领导和涉事分管领导共赴现场处置。同时通知涉访企业在规定或要求的时限内赶到现场接待处置，直至将上访群众劝返接回。

3.50人（含50人）以上的集体上访，必须由局主要领导赴现场处置，并抽调各科室人员全力以赴做好现场处置。同时通知涉访企业负责人带队在规定或要求的时限内赶到现场接待处置，直至将上访群众劝返接回。

对违法行为的处置规定

上访人员出现上述行为界定的八种情形之一的非正常上访和违法行动，以工作人员劝导、教育 、警告无效的，抽调全局力量，由局主要领导带队及时赶赴事发现场，配合公安部门做好现场维护秩序工作，并依法妥善处置好突发事件。

四、组织领导

成立应对重大突发性群体信访问题应急工作领导小组。组长由县工信局局长担任，副组长由县工信局副局长担任，各科室负责人为成员。应急领导小组在局党组的统一领导下，组织协调处置发生的重大突发群体性上访事项。

五、工作要求

（一）一旦发生到自治区、市、县集体上访的，局应急工作领导小组在接到县信访局通知后要立即安排人员必须在第一时间（县城应在30分钟内、市里在1小时内、银川2小时内）赶赴现场接人，确保将将上访人员及时劝返或接回当地。

（二）在处置群体性上访事件的过程中，局应急工作小组人员要认真遵循有关政策和法律法规，严格区分矛盾性质，讲究方法和策略。要在理顺群众情绪、化解矛盾上下功夫。对人数不多，但情绪激动行为过激、可能造成社会负面影响的群体性上访事件，应迅速控制势态发展，稳定群众情绪，避免事态扩大，防止酿成事端和激化矛盾。

（三）在重大政治活动期间，提前做好重点人员和重点问题的摸排工作，及早研究部署，做好稳控工作，一旦本领域发生突出性事件和群体性事件，局应急领导小组在上级部门的领导下，按照特事特办的原则，全力以赴做好现场处置工作。

（四）处置方法要慎重，要多方面分析事件的原因，分清性质，稳定群众情绪，维护好现场秩序。遇有特大群体性上访事件，按“属地管理”及“谁主管、谁负责”的原则，局应急工作领导小组要迅速向县委、政府主要领导和上级部门报告情况。