平罗县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划

一、2024年全县国民经济和社会事业发展情况

今年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实党中央、国务院的决策部署和自治区党委、政府的工作安排，经济运行总体平稳。完整、准确、全面贯彻新发展理念，新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，民生保障扎实有力。2024年，预计实现地区生产总值增长1.2%左右，一般公共预算收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长3%左右，固定资产投资下降26%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%。

（一）强化政策引导助企纾困，维护经济运行持续稳定。“百日攻坚战”持续发力，政策红利叠加释放，全面落实自治区优化营商环境“31条”、市场主体梯度培育“24条”等稳经济政策措施，建立政企沟通联席会议制度，全年争取各类资金39亿元，争取工业领域奖补资金1.19亿元，紧抓“两重”“两新”超长期国债、新型工业化、消费品“以旧换新”等一揽子政策，推动经济运行持续向好。坚持把保经营主体放在突出位置，新登记经营主体增长8.8%，大地循环等16家本土企业入选“宁夏民营企业100强”，累计减税降费及退税2.46亿元，发放稳岗返还补贴资金525万元，兑现融资租赁补贴、贷款贴息、技术改造等资金6872万元。

（二）先立后破扩大有效需求，增强经济发展内生动力。全力扩大有效投资，全年计划实施固定资产投资项目146个，开复工项目136个，开工率93.1%，预计完成固定资产投资49.5亿元。争取中央预算内、“两重”“两新”超长期国债、增发国债及自治区预算统筹项目23个，争取资金6.6亿元。黄河宁夏段河道治理、崇岗雨污水综合治理等重点项目进入收尾阶段，神州轮胎、大地智能工厂、市政污水设施等一批设备更新改造项目稳步推进。着力促进消费回暖，持续开展平罗美食文化节、仰望星空露营音乐美食会等“消费需求促进年”系列促销活动，全力开展消费品“以旧换新”活动，发放各类消费券6.57万张，带动消费5000余万元。着力提升招商引资质效，重点产业招商取得突破，开展招商引资活动32批次，考察意向合作企业51家，宁平志和、格林斯储能等一批重大项目陆续落地，引进外方计划投资46亿元。

（三）多措并举助力产业提质，巩固实体经济持续壮大。

推动农业增产增效。实施高标准农田建设6.1万亩，打造小麦单产提升技术千亩示范园区1个、水稻万亩示范方2个，粮食种植面积达82万亩，产量39万吨。新建设施农业面积300余亩，持续培育壮大“番茄之乡”“沙漠瓜菜”等品牌，瓜菜产量达44万吨。新建续建规模养殖场13个，肉牛、肉羊饲养量分别达15万头、101万只，实施奶产业生产能力提升项目，奶牛存栏10.1万头，生鲜乳产量50万吨，增长20%。推广稻渔综合种养面积2738亩，水产养殖总面积、产量稳定在7.9万亩、3.8万吨。获评全区预制菜产业试点县、高素质农民培育学用贯通全国综合试点县和第一批农业生产全程机械化示范县。

推动工业高质量发展。加快“六新”产业发展，实施丰华实业1×9000KVA稀土合金矿热炉、柏年机械技术改造等一批转型升级项目，成立传统产业“一企一策”技改升级专班，谋划实施技改升级、设备更新等项目47个，全年预计完成技改投资7.0亿元，同比增长17.5%。氰胺产业成功入选自治区中小企业特色产业集群名单，5项关键技术列入自治区产业创新揭榜攻关项目名单，新增“专精特新”企业7家，数字化车间3家，自治区绿色工厂2家，国家绿色工厂1家。

推动服务业扩规提质。促进旅游业提质升级，打造自治区二十一景“沙湖鸟国”品牌，实施黄渠桥村、灯塔村等重点特色乡村文旅融合项目。完善阳光、汇融新天地等文旅特色街区基础设施，举办乡村音乐季等系列文化活动，带动游客人数、营业收入增长11.6%、12.1%。组织开展2024网上年货节、双品购物节、直播电商大赛等电商活动，东方甄选走进沙湖开展直播，电商交易额突破26亿元，增长11%。入规上限商贸服务单位12家，限上贸易企业达到66家。

创新动能集聚加强。加快国家创新型县建设，实施科技研发成果转化应用示范、对外科技合作等项目45项，贝利特催化剂技术成果填补国内空白，新增国家高新技术企业19家、雏鹰企业2家、专精特新“小巨人”企业1家、瞪羚企业1家，柔性引进创新团队64个、高层次人才311名。

（四）全面统筹区域协调发展，加速形成均衡空间格局。城市品质全面提升，实施城市防洪排涝、燃气管道老化更新改造等城市更新项目8个，改造“四类管线”217公里，基础设施进一步完善。持续强化城市“六乱”清理整治，清理流动摊点、乱堆放等问题1.8万处。乡村建设扎实推进，打造“中心村”、“美丽宜居村庄”9个，实施农村公路路况提升项目37.4公里，安全生命防护提升工程24.4公里，姚伏镇灯塔村入选第三批全区特色旅游村镇，黄渠桥集市认定为全区“十大集市”，泰金种业获评全区“万企兴万村”优秀案例。巩固脱贫攻坚成效明显，实施产业、就业等帮扶项目78个，开发农村公益性岗位228个，全县脱贫人口人均纯收入增长14%，监测对象人均纯收入增长18%。

（五）加力加速深化改革开放，不断解放发展社会生产力。各项农村改革试验成效明显，新增土地流转面积6.1万亩，“一块田”改革面积10.4万亩。“六权”改革纵深推进，处置批而未供用地934亩、闲置土地3487亩，制定《平罗县“四水四定”建设实施方案》，开展用水权交易3370万元，排污权交易259万元，碳排放权交易3036万元，先期开展用能权确权工作，对2家企业开展节能量审核。深化园区体制机制改革，建立“再开发促增值”调解机制，构建“以亩论英雄”激励机制。精准发力优化营商环境，创新“互联网+不见面勘验”改革，一业一证、“多证联办”、“验登合一”等改革任务稳步推进，29项“高效办成一件事”全面落地见效。

（六）奋力增进民生福祉提质，共建共享普惠发展成果。财政投入持续向民生倾斜，80%以上财政支出用于民生事业。社会保障兜牢兜实，探索建立“1+2+4”公共就业服务体系，成立全市首家零工驿站，发放创业担保贷款9136万元，实现城镇新增就业1989人、农村劳动力转移就业2.5万人，发放低保、特困等各类救助资金1.04亿元，惠及困难群众37.4万人次。教育优质均衡全面发展，改造提升中小学校7所，城关四小、五中入选自治区新优质学校，九幼建设基本完工，新增学位720个。健康水平提升行动30项措施见行见效，筑牢“一老一小”民生底线，每千人口婴幼儿托位数达到4.18个，打造县域医共体信息化平台，互联网医院上线运行，人工智能辅助诊断、中医辅助诊断系统实现基层全覆盖，累计服务患者81万人次。广泛开展各类文化惠民活动200余场，前进村获评为全国“四季村晚”示范点。成功举办全国五人制足球赛、“活力平罗”欢乐跑等赛事活动，平罗恒利女足夺得全国女子五人制足球锦标赛冠军，运动员何杰成功参加2024年巴黎奥运会。

（七）着力强化绿色生态底色，加快低碳循环发展步伐。扎实开展生态环境保护领域突出问题专项整治，黄河流域生态环境警示片反馈问题全部整改完成。实施重点生态治理项目14个，完成营造林5.1万亩，荒漠化治理3.1万亩，防沙治沙经验做法被国家、自治区示范推广。深入推进蓝天碧水净土保卫战，实施25个大气污染防治重点项目，精准监督推动重点行业深度治理，空气优良天数比例达81%。坚决打赢黄河“几字弯”攻坚战，完成95个入河排污口分类整治，黄河平罗段出境断面水质保持Ⅱ类优，一般工业固废综合利用率近60%，危险废物和医疗废物安全处置率保持100%，连续三年在全区污染防治攻坚战成效考核中荣获“优秀”等次。严格落实能耗“双控”管理要求，坚决遏制“两高”项目盲目上马，成功申报节能减碳项目10个、“绿电园区”试点项目3个，实施储能项目3个，兴胜村成为全区首个近零碳村。

在肯定一年以来发展成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：经济增长基础有待夯实，新质生产力创新动能处于下游，高精尖人才仍然稀缺，工业产业倚重倚能，增长受制于需求端，主要经济指标增速不及预期。有效需求增量有待巩固，消费增长依赖消费券发放，消费活力有待进一步提升；固定资产投资储备项目体量、质量不高。民生事业水平有待提升，城镇居民收入增长放缓，基础教育资源分布不均，城乡卫生医疗服务水平参差不齐，体育事业发展有待进一步提升。

二、2025年经济社会发展主要目标和重点任务

2025年全县国民经济和社会发展工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记考察宁夏重要讲话指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和区、市党委政府及县委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，以铸牢中华民族共同体意识为主线，进一步全面深化改革，强化科技创新驱动，加快建设具有平罗特色现代化产业体系，促进城乡融合发展，有效防范化解重点领域风险，确保经济回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会大局和谐稳定，圆满完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化平罗新篇章。

2025年全县国民经济和社会发展主要经济指标预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上，一产、二产、三产增加值分别增长6%、6.5%、4.5%以上，规上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长4%，地方一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%，完成自治区、市下达的节能降耗、污染减排、安全生产等约束性指标，重点做好以下七个方面的工作。

（一）精准调度经济运行，坚定不移巩固高质量发展成效。加强政策精准供给。紧盯发展需求，紧跟国家宏观政策导向，抢抓国家一揽子政策机遇，强化政策供给，全面提升政策支持精准性和实效性，千方百计促进经济稳中提质。完成“十四五”规划总结评估，高质量编制“十五五”规划，结合平罗县发展实际提出新思路、新模式、新路径，力争规划衔接好自治区、石嘴山市发展战略和目标任务。加强经济运行调度。聚焦产业发展、有效投资、消费潜能、项目建设等，精耕细作、精准发力、精准施策，强化经济运行预测预警和调度引导，以月保季、以季保年，切实增强经济运行前瞻性和精准性，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。加强助企纾困解难。高标准办好民营经济大会，推动民营企业参与重大项目、重大技术攻关，深化县处级领导服务企业包抓机制，扎实推动减税降费让利等措施更好惠及市场主体，着力打通产供销、联通上下游，有效降低企业生产成本。 

（二）持续增强内生动力，坚定不移推进扩大有效需求。扩大投资育新提质，扎实推进有效投资提质、项目建设提速、资金争取提档，全力推动新能源、制造业、房地产等领域投资形成合力，全年谋划重点实施类项目110个。推动赛罗新能源高效太阳能光伏电池、贝利特氰胺下游胍类产品智能制造示范等产业项目落地建设，推进省道303滨河大道至沙湖段工程、平罗工业园区铁路专用线和物流园区等重点基础设施项目建设，力促全年完成固定资产投资57亿元以上。提振大宗消费，大力实施促消费专项行动，发挥消费券撬动作用，支持汽车、家电、家居以旧换新，策划举办好“百场消费促进”活动，带动消费5000万元以上。持续优化消费环境，积极培育旅游康养、文体娱乐、赛事演出等消费新热点，营造“周周有活动”“月月有主题”的热度，更好激发调动群众消费意愿。提升完善平罗汇融新天地等商圈，大力发展电子商务、直播带货等互联网消费服务，商品网络零售稳步增长。坚持把招商引资作为“一号工程”，紧盯承接东部产业转移，大力开展以商招商、产业链招商，引进一批大项目、好项目，争取招商引资到位资金增长10%以上。

（三）聚焦提升发展能级，坚定不移加快建设产业强县。

农业经济特色发展。有序推进2万亩高标准农田、4600亩盐碱地改良建设，争取实施6.7万亩高标准农田项目，守住82万亩粮食种植面积红线，确保粮食产量保持在39万吨以上，瓜菜种植面积14万亩，产量45万吨。加快实施奶产业生产能力提升项目，力争奶牛存栏量稳定在10.5万头，生鲜奶产量50万吨，肉牛、肉羊饲养量分别达15万头、100万只以上。实施稻渔综合种养5000亩，水产品产量达4.2万吨。

工业经济转型发展。推动新型工业高端化、智能化、绿色化、融合化发展。推动战略性新兴产业发展，加快宁平炭素年产3万吨石墨化制品技术升级改造、滨河新材料一期年产一万吨氮化硅结合碳化硅制品技改等项目投产达效，力争战略性新兴产业、高技术制造业分别占规上工业增加值比重达5%、2.2%以上。培育自治区数字化车间和智能工厂4家、亿元以上企业70家以上，新增专精特新企业3家、规上企业10家。

现代服务业提质发展。提升“宁夏二十一景·沙湖鸟国”、破冰之旅品牌影响力和知名度，持续推进黄渠桥村等乡村旅游重点村建设，打造黄河文化展示、乡村休闲度假等精品旅游线路。培养发展“夜餐、夜娱、夜购”等业态，持续打响“平罗八点半”夜经济消费品牌，推动商贸服务业提档升级。加大服务业成长型、龙头型企业培育力度，新增入规上限服务业企业5家以上。

科技创新能力不断提升。强化科技创新和产业创新融合，实施科技创新和成果转化项目50个以上，力争全社会研发经费增长10%以上，登记科技成果48项以上。持续实施科技型企业、高成长创新型企业倍增计划，力争培育国家高新技术企业、科技型中小企业50家以上，新增自治区工程技术中心、科技创新服务机构等创新平台10家以上。加强产学研、院校企深度合作，力争柔性引进创新团队10个、高层次人才200名以上。

（四）促进城乡融合发展，坚定不移提升区域协调成效。持续完善基础设施建设，有序实施燃气管道更新改造、市政道路雨水管道、山水大道排水防涝改造工程等6个项目，完成“四类管线”更新改造207公里，不断提升县城承载能力。深入学习运用“千万工程”经验，加快推进3个中心村基础设施建设，高质量实施农村人饮水工程、社区提升改造项目，改造升级农村公路24公里。实施乡村绿化美化行动，深入推进移风易俗，持续推进文明乡风、良好家风、淳朴民风培育。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实开展农民增收促进、移民致富提升行动，安置乡村振兴公益性岗位220人，实施好雨露计划、就业一次性补贴等政策，加快推进衔接资金项目开工建设，力争全县脱贫人口人均纯收入增长10%以上，培育高素质农民200人以上。

（五）持续深化改革开放，坚定不移释放发展活力动力。围绕“一块田”改革深化“区域种植”模式，力争“一块田”改革面积突破15万亩。深入开展“六权”融合改革提升行动，落实落细“四水四定”要求，推动县域内用水权收储调配及用水大户间的用水权交易。紧盯晟晏发电机组背压改造、宁电投2×660MW火力发电项目参与用能权交易。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，推进山林地“三权分置”改革，全面完成无争议林地确权登记发证。高质量开展营商环境提升行动，拓展“高效办成一件事”“13+1+7+N”便企便民事项覆盖面，深化集成办、跨域办、承诺办、免申办等改革，落实政务服务常态化效能提升机制，持续规范提升政务服务水平。

（六）切实增进民生福祉，坚定不移强化民生事业保障。大力实施就业优先战略，加快“零工市场”“零工驿站”建设，打造15分钟就业服务圈，力争全年城镇新增就业1400人、农村劳动力转移就业2.25万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。深入推动教育扩优提质，推进数字化教学融合创新、集团化办学，教育资源覆盖面不断扩大。加快推进二中、六中新建宿舍楼等项目建设，全力打造“一站式”学生多维成长新空间。高水平办好2025年五人制男子足球联赛，擦亮“全国县域足球典型”品牌。推进县域紧密型医共体建设，创新医防协同、医防融合机制，打造中医院康养产业园，建设托位1238个，实现每千人口婴幼儿托位数4.5个任务指标。不断培育乡愁四季村晚、音乐大集、非遗美食等文旅节事品牌，组织开展百姓戏曲春晚、少儿春晚、“村BA”等群众性文体活动，丰富群众文化生活。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续推进重点领域隐患排查和问题整治，坚决防范遏制各类安全生产事故。

（七）强化环境保护治理，坚定不移加快构建生态强县。持续深入打好污染防治攻坚战，大力推进多污染物协同减排、重点领域深度治理，全年空气优良天数比率达到81%以上。持续推进重点入黄排水沟综合治理，实施地下水环境分区管理、分级防治，城乡黑臭水体动态清零，确保重点水质稳定达标。强化土壤污染源头防控，确保土壤环境质量总体稳定。坚决打好黄河“几字弯”攻坚战，实施好贺兰山东麓水源涵养和生态治理、防洪治理等12个生态建设重点项目，全年完成荒漠化治理5.2万亩、湿地保护修复4.8万亩。全力打好绿色低碳转型战，重点推动赛罗电池组件、中电科200MW光伏项目落地投产，有序实施千乡万村驭风行动试点项目建设，深入挖掘分布式光伏项目潜力，着力构建新型能源体系，深入开展绿色低碳全民行动，倡导绿色出行和公共机构节能。