平罗县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命，自觉站位新发展阶段、坚定贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，各项事业取得了新的进步。预计全年实现地区生产总值190亿元，增长7.5%；规上工业增加值增长12%；固定资产投资与上年同期基本持平；社会消费品零售总额增长8%；单位工业增加值能耗下降5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。完成地方财政一般公共预算收入8.05亿元，增长13%；完成一般公共预算支出37.67亿元，下降13%。

（一）坚持项目带动，投资实现恢复性增长

项目建设提质增效，新安草铵膦、瑞丰源奶牛场二期等187个固定资产投资项目应开尽开，老旧小区改造、县人民医院救治能力提升、瑞丰源奶牛场等52个重点建设项目全部开工，完成年度投资计划的84%。大力开展“六争两招两引”，争取各类项目资金31.54亿元，实施招商项目84个，累计完成投资64.6亿元；成功引进格瑞1000吨甲磺草胺、滨泽6万吨燃料乙醇等大项目落地平罗。

（二）坚持重点突破，塑造产业转型新优势

全面落实九个重点产业高质量发展推进方案，140个重点特色产业项目开工113个，年度投资完成率达69%。现代农业提质增效，粮食生产实现“十八连丰”，粮食总产量达38.5万吨，建设高标准农田面积累计达57万亩。新增奶牛4万头，肉牛肉羊饲养量分别达10.2万头、85万只，瓜菜、制种面积分别达14.2万亩、8万亩。奶产业、肉牛肉羊等特色优势农业占农业总产值比重达70%，成功举办第八届宁夏种业博览会，国家现代农业示范区通过评审。传统工业加速转型，扎实推进“四大改造”，兑现各类奖补资金6400余万元，实施工业技改项目38个，丰华、万顺2家企业获批自治区级绿色工厂，格瑞莠灭净连续化生产线荣获自治区数字化车间，17个两化融合项目全部开工建设，一般工业固废综合利用率达60%；新材料、电子信息、清洁能源等重点特色产业集聚效应明显，拉动工业增长10%以上。现代服务业扩规提质，成功申报农业特色产业融合发展示范项目5个，争取资金650万元，获得服务业发展引导资金支持210万元；滨河智能物流平台、晟晏铁路专用线运行平稳，现代物流规模不断扩大；国家全域旅游示范县创建成果不断巩固，沙湖旅游协同示范区、玉皇阁保护改造等14个文化旅游基础设施提升项目有序推进，接待游客187.1万人次，实现旅游消费总收入6.7亿元；深化电子商务进农村综合示范县建设，全域电商高效推进，电商交易额增长22.8%。

（三）坚持创新发展，内生动力不断迸发

全面落实创新驱动各项政策措施，兑现各类奖补资金3764万元，引导企业加大研发投入，获批自治区重大、重点科技计划专项、对外科技合作专项等项目93项，到位资金5969.5万元。实施科技创新“双倍增”行动计划，获批国家高新技术企业6家，科技小巨人企业7家，科技型中小企业29家。持续深化对外合作，建立研发团队44个，多种方式柔性引进各类人才74人。推进创新平台建设，建成自治区级以上创新平台17家。积极开展成果转化，申报成果转化项目23个，获批资金210万元。万人有效发明专利拥有量达5.87件，R&D经费投入强度达到1.58%。

（四）坚持绿色发展，生态环境明显改善

中央环保督察“回头看”反馈问题21项全部整改销号，扎实推进自治区环保督察反馈5项问题整改。启动实施黄河宁夏段头道墩至都思兔河右岸综合治理滨河道路工程，贺兰山东麓汝箕沟生态修复等7个生态治理项目取得积极进展。开展大规模国土绿化行动，完成营造林面积3.12万亩，治理荒漠化面积4.2万亩，森林覆盖率达8.3%，累计修复治理贺兰山东麓平罗段废弃采砂坑1248亩。黄河平罗段河道及滩地乱占乱建、“挖湖造景”等问题扎实整改。坚决扛起能耗双控及遏制“两高”项目盲目发展政治责任，严格落实错峰生产措施，对116家企业精准制定管控措施。污染防治有力推进，实施大气污染治理项目158个；都思兔河等河湖生态修复和综合治理工程稳步推进，入黄排水沟水质持续改善；做好农业面源污染防治，畜禽粪污综合利用率达96%。

（五）坚持协调发展，城乡差距持续缩小

全面推进以人为核心的新型城镇化，改造提升老旧小区49个，建设小微游园、生态停车场20个，打通人民西路延伸段、广场路等3条断头路，城市建成区绿地率达41.7%。扎实推进乡村“五大振兴”，实施壮大村集体经济项目18个，村集体经营性收入10万元以上的村达80%。有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，姚伏镇灯塔村等5个生态宜居美丽村庄和红崖子乡、宝丰镇全国农业产业强镇等4个重点小城镇建设逐步实施。“四好农村路”高质量推进，新改建农村公路58公里。农村人居环境综合整治提升百日攻坚行动有力推进，农村生活垃圾治理模式全面推开，卫生厕所普及率、污水处理率分别达90%和40%。

（六）坚持改革开路，发展活力持续增强

启动实施“四权”改革，有序推进确权、赋能、定价、入市等改革环节取得实效。完成土地权确权颁证95.3万亩，争取跨省交易指标9533亩，预计收益达5亿元；严格落实“以水四定”原则，对120万亩农地用水权进行调查核实，办理取水许可证150家，建立“阶梯水价”等节水制度；核查排污许可管理企业588家，限期整改140家；调查界定林草地43万亩，推行“以林养林”模式。建立集体经营性建设用地多元入市机制，新增入市交易土地18宗266亩683万元，村集体分享增值收益514万元。深化“放管服”改革，不断优化营商环境，完成相对集中行政许可权改革，企业开办时间压缩至0.5个工作日，新增市场主体2950户。落实财税金融体制改革和国企改革三年行动等各项政策，坚决防范化解重大风险，政府债务、金融等领域风险可控。

（七）坚持共享发展，民生福祉不断增进

“四大提升行动”全面启动实施，城市交通安全项目、农村道路安全工程等10件民生实事加快推进，民生支出占一般公共预算支出80%以上。强化社会保障兜底，参保“防贫保”2842户1.5万人，消除“三类人群”风险218户。稳就业促增收力度加大，城镇新增就业1887人，农村劳动力转移就业21712人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。进一步提高困难群众救助标准，发放各类救助金7276万元。全力办好教育民生实事，一幼迁建等13个教育扩容提质项目基本完工，培育“互联网+教育”标杆学校5所，体教融合发展示范县、中小学教师“县管校聘”改革试点取得实效。图书馆新馆、文化馆分馆相继投入使用。扎实推进全民健康水平提升行动，建成远程影像、心电诊断中心和3个区域基层医疗中心，同心全科医生特岗人才计划落地实施，县域内就诊率达95%。统筹推进六大领域基层治理，连续四年获评自治区“平安县”，法治建设工作经验在全区交流。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。经济结构矛盾突出、资源环境约束趋紧、增长动力后劲不足、质量效益仍然偏低的状况尚未根本改变；老百姓的富裕程度、公共服务供给水平、生态环境质量等方面还存在较大短板。这些困难和问题，需要采取有效措施切实加以解决。

二、2022年全县经济社会发展指导思想及主要目标

（一）指导思想

全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，坚决贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和党中央重大决策部署，全面贯彻落实自治区、市党委、政府和县委部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面推进从严治党向纵深发展，统筹发展和安全，坚决守好三条生命线，走出一条高质量发展新路子，奋力担当先行区建设排头兵，高质量建设富裕美丽新平罗，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出平罗贡献。

（二）主要预期目标

2022年全县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长7%以上；规上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长8%左右；地方财政一般公共预算收入增长8%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城镇居民人均可支配收入增长7.5%以上，农村居民人均可支配收入增长8.5%以上。完成自治区、市下达的约束性指标。

三、2022年全县国民经济和社会发展的主要任务

（三）着力加强项目建设，精准扩大有效投资

抢抓黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设、九个重点产业发展等重大机遇，围绕“两新一重”、城市防洪排涝等重点领域，持续深入研究谋划一批重大基础设施项目。凝神聚力抓好重点项目建设，加快推进江苏润阳高纯多晶硅、永泰化学30万吨BDO、第三奶牛场等40个重点项目建设。全力保障项目建设要素需求，推动新疆特变电工电解水制氢等26个重点对接项目落地建设。用好“六争两招两引”工作联动机制，争取资金增长10%左右，招商到位资金增长10%以上。

专栏1 固定资产投资项目

（四）着力推动产业发展，全面提升发展质量

坚决遏制耕地“非农化”和防止“非粮化”，保持粮食生产面积稳定在82万亩、总产量稳定在38万吨以上。全力抓促高效种养业提质增效，奶牛存栏、肉牛肉羊饲养量分别稳定在10万头、10.8万头、90万只，瓜菜、制种面积分别达18万亩、8万亩以上。高标准建设国家农业现代化示范区，依托利垦牧业等现代畜牧基地企业，着力打造“高端奶之乡”“优质牛羊肉生产基地”，培育壮大陶乐镇等瓜菜产业强镇，巩固全国区域性蔬菜良种繁育基地优势，擦亮“平罗种子”产业名片。加快推动传统工业转型升级，持续推进“四大改造”行动，运用法治化、市场化手段加快“僵尸企业”出清和过剩产能淘汰，为先进优质产能腾出空间。大力发展“三新”“三绿”产业，培育壮大“低碳高效”行业，加快形成支撑经济发展绿色引擎。实施晟晏锰系球团等30个工业技改项目和7个自治区揭榜攻关任务，力争技改投资增长10%，新增智能工厂和数字化车间5家。着力提振服务业发展势头，加强服务业规上限上企业动态监测管理，继续落实“小升规”奖励政策。发展培育汇融、阳光、黄渠桥等商贸特色聚集区，持续开展夜经济专题促销活动。加快建设宁源智慧物流工业仓储、滨河物流园等现代物流项目，打造品牌物流企业2家。做精沙湖国家级旅游度假区，做优黄渠桥村红色文化等乡村旅游景点，优化全域旅游服务，力争游客接待量和旅游总收入增长20%以上。着力培育电商品牌，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，电商交易额增长10%以上。

专栏2 技改项目

（五）着力提升创新能力，不断积蓄发展动能

积极争取自治区“创新30条”政策，力争R&D经费投入强度达到1.8%，有研发投入的规上企业达到65家以上。深入推进科技创新“双倍增”行动计划，强化科技型企业培育，新增国家高新技术企业3家、自治区小巨人企业2家、自治区科技型中小企业10家。深化对外科技合作，引导企业与院所建立稳定协同创新关系，引进高层次人才10名以上。突出“产学研”融合，推动高校和科研院所科技成果转化，转化科技成果8项。

（六）着力加大环保治理，厚植绿色发展底色

坚决巩固中央和自治区环保督察反馈问题整改成果，打好绿化贺兰山、大规模国土绿化、污染防治三场硬仗，实施红陶公路生态廊道等11个绿化项目，完成营造林5万亩、荒漠化治理2万亩、湿地修复3万亩。探索建设毛乌素沙漠生态公园及“以林换能”示范区，完成政企合作林3万亩。坚持以碳达峰、碳中和为引领，科学制定碳达峰行动方案，严控“两高”项目审批，实行重点用能企业错峰生产制度，坚决遏制能耗较快增长态势。大力发展循环经济，实施余热回收发电、尾气制燃料乙醇等再生资源利用项目。坚持“四尘”同治，抓好燃煤锅炉改气改电等大气污染深度治理项目35个，空气优良天数达到目标考核要求；扎实推进“五水”共治，实施黄河平罗段生态保护治理、第三污水处理厂等水生态治理项目，黄河平罗段水质稳定保持在Ⅱ类；统筹推进“六废”联治，建设大宗工业固废综合利用示范基地，一般工业固体废物综合利用率达70%以上。

专栏3 生态治理类项目

（七）着力推进城乡融合，构建协调发展新格局

持续推进新型城镇化，构建城乡互补、全面融合的新型城乡关系。加快推进12个老旧小区基础设施改造和背街小巷、城中村特色化改造，打通怀远大街、东环路等5条断头路。推进城市精细化管理，全面推行标准化物业服务模式。扎实推进移民增收致富，鼓励和支持移民大力发展设施蔬菜、畜禽养殖等劳动密集型、高附加值特色种养业，进一步拓宽移民增收渠道。把移民村打造成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范村。补齐农村人居环境短板，改造旧村50个，深入推进农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进“五洁”行动，加强19个农村污水处理设施运行监管，农村卫生厕所普及率达90%。

专栏4 农业农村基础设施项目

（八）着力加快对外开放，持续增添发展活力

加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区对接合作，建立承接产业转移的合作机制。积极落实自治区支持九个重点产业发展的若干财政措施、支持民营企业加快改革发展与转型升级“40条”等优惠政策，强化企业亩产效益综合评价结果运用，助力企业降本增效，提振企业发展信心。实施好省道302县城改线段、农村公路改造提升等12个交通基础设施项目，完善道路交通网络，畅通对外开放通道。实施工业园区能力提升行动，抓好道路基础设施改造、生态绿化等8个基础设施项目建设，增强园区综合承载力和吸引力，着力打造高水平对外开放平台。

专栏5 交通及基础设施项目

（九）着力深化重点改革，强劲激发内生动力

坚持以“四权”改革破题开路，科学编制初始水权需求方案，加快建设节水型社会，力争万元GDP用水量下降13%；扎实开展农村集体建设用地摸底调查，提高土地综合利用效益；精准核定企业初始排污权，推动主要污染物排放总量明显下降；尽快做好山林权确权登记，力争“四权”改革工作率先突破、走在前列。持续深化农村综合改革，统筹推进集成农村改革、二轮承包地到期延包、新一轮宅基地制度等各项改革任务。探索开展“一村一庄”和农村租赁住房建设试点，退出整治“空心村”闲置房地500户以上，清理腾退闲置建设用地1000亩以上。持续深化“放管服”改革和政务服务标准化建设，在简化审批手续、降低企业负担等方面持续发力，推进大厅进驻政务事项占总事项的90%以上，“一窗受理”事项占进厅总事项的70%。

（十）着力发展民生事业，不断提升幸福指数

深入实施民生“四大提升行动”，千方百计增加城乡居民收入，做好重点群体就业创业，新增城镇就业1500人以上，农村劳动力转移就业2.1万人以上。落实援企稳岗、公益性岗位安置、创业担保贷款贴息等政策。抓好5个教育扩容提质项目，着力补齐基础教育短板，纵深推进“互联网+教育”融合应用，全面启动义务教育优质均衡发展县创建工作。加快文图两馆总分馆规范化数字化建设，布局智能自助图书馆和城市书房，建设科技科普馆、全民健身馆、游泳馆等一批公共服务设施。持续深化综合医改和“互联网+医疗健康”示范县建设，打造一批“健康细胞”，推行“1+2+N”区域基层医疗服务模式，构建上下联动服务新格局。巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，深入推进安全生产专项整治三年行动，统筹推进六大领域基层治理任务，确保社会大局和谐稳定。落实总体国家安全观，统筹抓好发展和安全两件大事，积极化解各种存量风险和增量风险，坚决守住安全风险底线。

专栏6 民生及社会事业项目

计划实施民生及社会事业项目17个，总投资6.49亿元，年度计划投资5.14亿元。

教育体育：计划实施7个项目，年度计划投资1.87亿元。重点实施县委党校（行政学院）新建、第二中学新建教学楼、全民健身中心羽毛球馆消防及室外配套等项目。

卫生：计划实施1个项目，年度计划投资0.4亿元。重点实施平罗县人民医院门急诊、医技综合楼项目。

民生社会事业：计划实施8个项目，年度计划投资2.79亿元。重点实施翰林大街排水系统改造、老旧小区改造配套基础设施等项目。

养老：计划实施1个项目，年度计划投资0.1亿元。重点实施陶乐镇庙庙湖村综合养老服务中心建设项目。