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平罗县实施财源建设工程

推进全县经济高质量发展的实施方案

财源建设是政府经济工作的一项重要内容，是有效促进经济社会发展的重要途径，也是增加地方财政收入、提高社会公共服务能力的必要手段。为进一步加强财源建设，加快培育重点税源产业，不断增强财政实力，确保我县“十四五”各项目标如期完成，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，推动建立“依法生财 、有效聚财、科学理财、规范用财”管理体系，全面提升新时代财政治理效能，着力构建支柱财源坚强稳固、新兴财源生机勃发、后续财源发展强劲的可持续财源建设局面，形成产业高质量发展与财政实力不断壮大的良性循环，为推动经济高质量发展提供强大财政支持。

（二）基本原则

1.坚持放水养鱼、涵养财源，着力营造良好环境。加大助企纾困力度，坚决落实减税降费、退税缓税缓费政策，减轻企业负担，提振发展信心，激发市场主体活力，着力营造市场主体公平竞争、竞相发展的良好环境。

2.坚持发展产业、厚植财源，不断做大财政蛋糕。优化财政支出结构，创新财政支持方式，进一步夯实能源产业税源压舱石作用，提高新兴产业税收增量，推动服务业高质量发展，稳定扩大税收基础。

3.坚持强化管理、做优财源，切实提高收入质量。依法依规组织税收收入，做到应减尽减、应退尽退、应收尽收。严格非税收入征缴，规范各类涉企收费政策，持续整治违规涉企收费，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派。

4.坚持精准招商、培育财源，有效增强发展后劲。建立财源建设激励机制，支持实现结合自身资源禀赋和产业基础，围绕自治区重点产业延链补链强链壮链，培育形成新的财源增长点。

（三）主要目标

认真落实县委、政府决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展为主线，以财政收入持续稳定增长为核心，通过持续不断加强财源建设，推动财源建设体系逐步完善，财源经济布局更加合理，财政收入质量继续提高，财政保障能力持续高效。实现全县财政收入稳定增长目标，力争在“十四五”末，地方财政收入达到15亿元，地方一般公共预算收入达到11.5亿元，年均预期增长9%以上，加快实现财政与经济全面协调可持续的良性互动。

二、建立重点税源动态监测机制，着力提高服务保障

（一）建立重点税源企业名录。根据税收收入占比情况和各重点行业纳税企业分布情况，确认重点税源企业纳入国家税务总局监控数量。针对重点税源企业，既要加大政府扶持力度，切实减轻企业负担，释放经济活力和创造力；又要坚持依法征税、科学治税，努力做到应收尽收，维护税收征管秩序。（责任部门：税务局、财政局）

（二）加强重点税源动态监测。加强对收入进度、增幅、税种、行业等维度的跟踪监测分析，综合政策和税源等因素。紧盯重点项目施工进度，充分发挥综合治税作用，精确掌握重点项目资金拨付进度，密切关注重点税源企业生产经营情况、期末留抵情况、税负情况和资金管理情况，强化重点税源动态监测，统筹开展收入分析预测工作。（责任部门：税务局、财政局）

三、推动产业链体系高质量发展，建立多元化税源结构体系

（一）构建生态型工业体系,做强做实新材料产业。夯实新型合金材料、高端化工材料、前沿新材料等产业税源“压舱石”作用。以特色冶金、碳基材料、化工新材料、电池材料、硅材料、燃料乙醇产业为主，立足工业产业发展基础和优势条件，构建新材料产业发展梯队和“龙头企业＋研发机构＋配套企业”的发展模式。到2025年，形成布局合理、特色鲜明、产业集聚的新材料行业发展新格局，发展成为全国重要的特种合金材料基地和绿色化学品材料基地，实现成为制造业高质量发展的先行产业，加快我县工业经济高质量发展。

1.加快释放新材料产业先进产能，推动支柱税源稳步发展。坚持循环发展、错位发展、高端发展，提升装备水平、调整产业结构、延伸产业链条、创新运行模式，推动企业转型升级。发挥行业协会作用，鼓励企业“抱团出海”，形成行业自律规范；鼓励企业招大引强，支持晟宴实业、吉元冶金等骨干企业通过股权并购、资产收购等方式组成产业联盟，加快释放先进产能，稳步提高税收增量。（责任部门：工信局）

2.有效提升装备制造产业规模，释放先进装备制造产业税源潜力。以拓展产业分支、延伸产业链条、拔高产业层级为核心，保持机械设备终端产品呈良好发展态势。依托宁夏森源重工、宁夏新开河等装备制造企业，加大高端产品的研发设计；依托产业基础，培育具有一定带动作用的零部件加工制造企业。同时，保持大轮胎、特种设备领域的优势地位，引进发展轨道交通、新能源汽车配套零部件，重点发展汽车动力锂电池、高精度变速箱、汽车轮毂、装饰材料等高端零部件。大力发展汽车零配件物流、销售及加工制造，力争把汽车后市场培育成为新的经济增长点。（责任部门：工信局、科技局）

3.发展壮大绿色氰胺产业，加快培育规模税源。全力调整产能、产业、产品结构，推动“世界氰胺之都”影响力进一步提升。通过产学研相结合，推动氰胺产业创新升级，提升绿色生产、安全生产、自动化生产水平；加快推广电石尾气、氰胺废渣综合利用新技术，提升产业绿色智能发展水平。鼓励企业优化工艺流程、提升绩效指标，打造4个自治区及国家级“绿色工厂”。（责任部门：工信局、工业园区管委会、科技局）

4.积极培育清洁能源产业，激发财源建设活力。稳定热电产业规模，延长产业链条、畅通产业循环。合理发展清洁能源，加快实施安能生物质热电联产项目，积极开展荒漠“光伏＋生态”治理项目。进一步开展矿热炉尾气制备甲醇、乙醇等工艺研究，加快工业尾气生物发酵制燃料乙醇项目推广实施。壮大清洁能源装备制造配套能力，支持光伏产品、风电装备、氢燃料电池等制造业发展。（责任部门：工信局、发改局、工业园区管委会）

5.推进特色优质绿色食品高质量发展，提升产业综合效益。重点发展农副产品加工、高端奶制品、葡萄酒、枸杞深加工、牛羊肉制品、特种产业、瓜菜种植等特色优质农产品，着力打造集信息、科研、生产、加工、物流于一体的绿色食品加工园。扩大枸杞保健饮料和葡萄酒生产规模，重点发展高端液体乳、常温发酵乳和调制乳等产品，积极开拓发展婴幼儿奶粉、巴士杀菌乳、奶酪、黄油等高端优势特色产品，提升产业附加值和综合效益。（责任部门：农业农村局、商务局）

6.加快推动生产性服务业发展，进一步扩大税收渠道。积极培育发展物流服务、信息服务、科技服务等生产性服务业，借助“互联网+”热潮，加快推进大数据、云计算、物联网等新一代信息技术与制造技术融合发展。加快完善电子商务支撑服务体系建设，促进电子商务平台、第三方物流、互联网金融等业务协同创新和互动发展。（责任部门：商务局、工信局）

（二）推动科技创新产业高质量发展，进一步扩大税收渠道。充分发挥科技创新对高质量发展的支撑引领作用，突出企业创新主体地位，加强协同创新，攻克关键性技术难题，大幅度提高自主创新能力，推动科技创新产业提质升级，不断提高税收贡献度。

7.实施产业强链科技攻关工程，建立多元化税源结构体系。改造提升优势传统产业，壮大高新技术企业比重，补齐和升级产业链条，加速新旧动能转换。创新培育先进陶瓷材料、生物基、石墨烯、富勒烯等前沿新材料，积极发展新材料生产性服务业，建立新材料产业生态系统，实现产业“强链”“补链”“延链”快速发展。（责任部门：科技局、工信局）

8.实施科技型企业培育壮大工程，不断提升税源质量。强化企业创新主体地位，加大政策支持力度，引导各类创新资源和创新要素聚集，鼓励企业加大研发投入。推进科技与金融结合，引导金融机构发展科技贷款、科技担保、科技风险投资等科技金融服务。（责任部门：工信局、科技局）

（三）发挥自身能动性，深挖存量，培育增量。围绕产业发展、税源管理、综合治税、土地和资产的出售、变现等工作，努力挖掘财税增收潜力。

9. 持续推进综合治税，提升税收征管质效。坚持依法治税，提高税收管理规范化、法治化水平。密切跟踪经济形势变化，关注重点行业、重点企业纳税趋势变化，加强分析研判，采取措施强化征管。构建部门齐抓共管的协税护税工作格局，打通部门间涉税数据，利用信息化平台加强征管，堵塞漏洞。定期开展重点行业领域专项稽查和重点治税，提高企业依法纳税意识，坚决打击偷税漏税和恶意避税等违法行为。（责任部门：税务局、财政局）

10. 积极盘活存量资产，优化财源战略布局。进一步盘活土地、厂房等存量资源，避免资源低效利用，摸排、评价存量工业用地和标准厂房的利用效率，对“低产田”“闲置田”打出正向激励和反向倒逼的政策组合拳，促使企业转型提质、凤凰涅槃，提高要素资源产出效益。（责任部门：自然资源局、工信局、工业园区管委会）

11.夯实招商实效，争取上级支持。延续行之有效的招商做法，着力引进一批科技含量高、税收贡献大、带动能力强的产业链招商项目。根据国家财政政策动向，深入研究国家、行业、部门政策，结合实际，调整争取上级资金项目库，以项目为依托，做好产业结构调整、科技创新、保障性住房，以及交通公路、社会事业等中央预算内资金、债券资金等各类资金争取工作。（责任部门：商务局、各乡镇、相关部门）

12.加快土地挂牌出让力度，着力提高可用财力基数。土地挂牌出售，一方面可以形成土地出让金收入和耕地占用税收入；另一方面商业用地出让能够在短时间内带动房地产业等行业发展，形成较大的财政收益，实现“以商补工”，为平罗县产业发展形成财力支持。（责任部门：自然资源局、住建局、财政局）

（四）推动服务业高质量发展，进一步扩大税收渠道。要促进服务业提档升级，更好服务实体经济发展，保障房地产行业良性发展，不断提高税收贡献度。

13.推动房地产业健康发展，着力夯实税收基础。坚持“三稳”目标和“治保管”多措并举，规范行业监管，深化建设领域“放管服”改革，激发建筑市场活力。加强房地产市场分类调控，加强住房供应管理，加快推进老旧小区及棚户区改造进程，建立房地产市场平稳健康发展长效机制，带动相关税收稳步增长。（责任部门：住建局）

14.奋力发展支柱型服务业，切实提升税收贡献。构建“一心三廊四区”全域旅游发展新格局，实施旅游业融合创新发展工程。大力发展大宗商品、冷链物流、配送物流等现代物流多元业态，推动电子商务融合发展。重点打造“三大”商圈，着力发展住宿餐饮特色化品牌产业，促进文商旅融合发展。探索推进“康养”产业，打造自治区医养结合示范基地和自治区生态康养之城，带动“银发经济”提质扩容。（责任部门：文广局、商务局、农业农村局、民政局）

四、充分运用产业发展支持政策，有力推动重点税源产业发展

（一）切实发挥主管部门作用。各行业主管部门要大力实施产业体系提质升级行动，在制定产业政策、推进招商引资中，强化投入产出理念，充分考虑税收贡献因素，进一步提高政策的针对性和有效性，从源头上重视和加强财源建设。（责任单位：各行业主管部门）

（二）全面落实惠企支持政策。财税部门会同产业主管部门全面落实中央及自治区各项税收优惠减免、企业转型升级、市场主体培育、强化科技创新等政策措施，支持重点产业、重点企业加快发展，提升核心竞争力。（责任单位：税务局、财政局、各行业主管部门）

（三）综合运用财税金融工具。综合运用财政专项资金、贷款贴息等财政金融政策工具，争取上级产业引导资金支持，加强项目建设和招商引资，降低企业综合融资成本，不断培植壮大骨干税源企业数量和规模，着力提高企业税收贡献度。（责任单位：财政局、各行业主管部门）

五、保障措施

（一）加强组织领导，推进财源建设。发挥部门党政主要领导的主导作用，积极与税务、发改、工信、商务、住建等部门通力协作，发挥经验共享、信息互通、责任共担的综合治税作用，切实把税源转化为税收。各部门要充分认识财源建设对推动建设新时代高质量发展示范城市的重大意义，将财源建设与招商引资、项目建设、产业升级等重点工作深度融合、有机衔接，全力推动财源建设工作深入开展。

（二）严格工作考核，建立激励机制。加强对财源建设工作的跟踪、推进和监管，对各有关部门、相关单位财源建设和综合治税工作开展情况、各项指标完成情况等进行考核评比。同时，建立激励机制，进一步激发市场主体发展的内生动力，按照企业纳税情况，对在经济发展中作出突出贡献的企业或持续保持税收增长的企业进行表彰，并对受表彰的企业法人授予有关荣誉称号；实行协税护税工作成效与工作经费挂钩办法，对在财源建设工作中作出突出成绩的部门、和单位进行表彰并给予一定奖励，对未完成任务的给予批评，并扣拨项目经费。

（三）提升政策效能，确保财政收入稳中有进。精准落实国家减税降费政策措施，积极培植具有潜力的行业主体和经济实体，支持新产业，新业态健康发展，形成新的经济增长点。充分发挥财政资金的捆绑效应，创新财政对产业和企业的投入方式，更多采取基金、担保、贴息等财政政策手段，撬动社会资金向重点行业和高科技产业投入，推进经济体系优化升级，放水“养鱼”，培育壮大企业税源。