【应急管理】宝政发（2016）169号 关于印发《宝丰镇地震应急预案》的通知

各村（社区）、各站所：

根据区、市有关文件精神和《平罗县突发公共事件总体应急预案》的要求，进一步加强和完善全县地震应急预案体系。按照县政府办的统一要求将我镇地震应急预案重新修订完善，现将完善后的《宝丰镇地震应急预案》印发给你们，请严格按照预案要求，认真贯彻执行。

附：宝丰镇地震应急预案

平罗县宝丰镇人民政府

2016年9月28日

宝丰镇地震应急预案

为保障地震应急工作高效、有序地进行，最大限度地减轻地震造成的损失，根据《中华人民共和国防震减灾法》、国务院《破坏性地震应急条例》和《平罗县地震应急预案》，在总结汶川地震应对经验的基础上，结合我镇实际，制定本预案。

一、本地震应急预案（以下简称预案）的指导原则：

1、宝丰镇地震应急工作立足于预防地震，认真贯彻“预防为主、防御与救助相结合”的防震减灾工作方针，实行政府统一领导，统一管理，分级负责，条块结合，以块为主的原则。

2、根据地震震级、地震灾害程度、救灾规模，分为临震应急反应、一般破坏性地震应急反应、严重破坏性地震或造成特大损失的破坏性地震应急反应三种情况。

3、上级发布地震临震预报后，本镇即进入临震应急期，发生地震后即进入震后应急期。在临震应急期和震后应急期，镇内应急指挥机构必须遵循政府统一领导、分级负责的原则，立即按照本预案采取紧急措施。

二、宝丰镇应急基本情况

1、应急机构：镇机关、村（社区）各设民兵应急分队，各村设民兵连、联防队。

2、交通情况：宝丰镇、各驻镇单位皆有车辆，基本能满足抗震应急征调需要。

3、通讯情况：有线、无线通讯网络和广播、有线电视（户户通）已基本覆盖全镇，镇抗震指挥部办公室设固定电话：6687097（保持24小时畅通），各村（社区）委会办公电话即村抗震联系电话(保持24小时畅通)。

4、卫生情况：全镇有中心卫生院1所、村卫生站9个。

三、地震应急机构的组成和职责

（一）镇人民政府抗震救灾总指挥部，由镇党委书记任总指挥，镇人民政府镇长任副总指挥，镇党委班子成员、党政办、各站所、各驻镇单位、等部门主要负责人、各村党支部书记、村委会主任为指挥部成员。总指挥部在县抗震救灾总指挥部的领导下开展工作。其职责和工作内容是：

1、制订地震应急预案或地震应急实施方案，并督促、检查和落实。

2、根据国务院确定的地震重点监视防御区和省、市政府确定的地震危险区及地震短期预测预报结论，制定和部署地震异常现象监测、地震灾害预防、震后救灾与重建工作，并具体组织实施。

3、根据地震发展趋势，报经县人民政府批准，通知各村（居）委会，做好地震应急准备工作。

4、经县人民政府批准，安排部署群众外宿避震的时间和范围，确定救灾范围和规模，适时宣布本镇进入震后应急期和应急期的起止时间，需延长应急期时，报请县总指挥部批准后，通知全镇。

5、一般破坏性地震发生后，立即宣布启动本预案。总指挥部成员立即到镇政府报到，镇党委、政府立即进入抗震救灾现场指挥状态，按县总指挥部的指示，及时组织实施本应急预案，研究制订抗震救灾计划及对策措施。

6、在上级政府的领导下，统一指挥、组织协调抗震救灾工作。地震发生后，立即指挥各工作组、各抢险救援队奔赴灾情现场抢险救灾，组织灾情调查人员立即奔赴灾区开展各项灾情调查，并尽快向县总指挥部报告震情动态、灾情和抗震救灾情况，请示抗震救灾的紧急问题，同时发布和落实各类稳定社会保障措施。

7、做好抗震救灾物资和资金的筹集储备，指挥急需用品物资调动，根据灾情、镇内抗震救灾力量和救灾物资情况，决定是否请求县或邻近乡镇给予援助。

8、督促检查各村（居）委会、各有关部门抗震救灾工作的落实情况。

9、按照上级人民政府和有关部门的统一部署，在镇人民政府的领导下，组织协调或配合做好灾后恢复重建工作。

（二）指挥部下设办公室及震情监视、灾害评估，交通运输、通讯和应急恢复，抢险救灾，灾民转移安置、物资供应和后勤生活保障，治安保卫，医疗、卫生防疫，次生灾害预防、生产自救、灾后重建，宣传报道八个现场工作组。

1、办公室设在党政办，负责处理相关日常事务，联系电话：0952-6687097。主任：分管党政办党委副书记、纪委书记；副主任：党政办主任；成员：办公室全体成员和临时抽调人员，职责和工作内容：

（1）迅速了解、收集和汇总震情、灾情，经镇人民政府批准，及时向县委、县政府及有关部门报告；随时与县总指挥部、县防震减灾局和各现场工作组、其他相关部门保持联系。

（2）协调指导抗震救灾指挥通讯系统的运行。

（3）传达贯彻落实党中央、国务院、自治区、省委、县委、县政府和各级领导对抗震救灾工作的指示，传达镇抗震救灾总指挥部的指令。

（4）撰写有关报告，经镇政府审核批准，适时向社会发布有关通告，编写、印发抗震救灾简报。

（5）组织协调各工作组的工作，沟通上下级各方面的联系和信息反馈。

（6）处理抗震救灾现场指挥部的日常工作，完成指挥部交办的其他工作任务。

2、震情监视、灾害评估组组长：分管安全生产工作的副镇长，副组长：综治办主任，成员：民生服务中心、财政所、农业服务中心、综治中心等，职责和工作内容：

（1）地震发生后，配合县地震部门迅速核准发震时间、地点、震级和震情趋势。

（2）严密监视震情动态，并提出实施应急预案的对策措施，上报总指挥部。

（3）派出地震现场考察组，收集灾情，对震害进行初步快速调查统计，协调和配合上级部门做好灾害损失评估。

（4）编写震情速报和震情简报。

（5）协助有关部门开展救灾工作。

3、交通运输、通讯和应急恢复组，组长：宝丰镇派出所所长，副组长：分管安全、交通副镇长，成员：党政办、派出所、林业站、电信营业部、农村交通协管员，职责和工作内容：

（1）尽快抢修遭受破坏的公路、桥梁及有关设施，确保灾区主干线道路畅通和辖区内的道路正常交通秩序。

（2）负责调动和征集救灾车辆，优先保证抢险救灾人员、伤员及救灾物资的运输和灾民的疏散。

（3）尽快抢修辖区内遭受破坏的重要水利、供水、供气设施，以及电力、通讯设备和线路。

（4）根据需要布设临时通讯、供水、供电应急网点。

（5）消除基础设施隐患，尽快恢复其功能。

4、抢险救灾组，组长：镇武装部部长，成员：镇机关和各村委会民兵应急分队、各村民兵连，职责及工作内容：

（1）调派民兵迅速赶赴灾区开展抢险救灾工作。

（2）及时抢救被压、埋人员和国家重要财物、文物。

（3）运送救灾人员和救急物资。

（4）配合有关部门进行工程抢险，帮助灾区人民恢复生产生活。

（5）负责火灾的预防、扑救和饮用水的保障。

5、灾民转移安置、物资供应和后勤生活保障组，组长：分管财政工作的副镇长，副组长：分管民生服务中心的副镇长。成员：纪委、民生服务中心、财政所、工商所、镇各粮食经销部，职责和工作内容：

（1）做好灾民的转移安抚和死难者的善后处理工作。

（2）做好抗震救灾物资、器材、生活急需用品的组织、供应、调拨和管理，协调打击哄抬物价的行为，确保市场稳定。

（3）提出并经镇政府批准后，向上级政府申报救灾经费请求援助计划，协调上级救灾物资、资金的到位、安排、调运；按震情、灾情和国家有关规定，呼吁社会各界和国际社会提供援助，接收、登记、统计外援单位和外援物资。经镇人民政府批准，及时调整和发放救灾物资、救灾款，保障灾民的基本生活。

（4）统一管理救灾资金，监督指导救灾物资、救灾款的发放。

（5）安排落实各相关部门到震区抗震救灾人员的食宿及后勤相关问题，为外援部队、外援单位提供可能的生活方便。

6、治安保卫组，组长：镇纪委书记，副组长：派出所所长，成员：派出所、司法所、综治办、镇村联防队，职责和工作内容：

（1）加强灾区社会治安管理和安全保卫工作，预防和打击违法犯罪活动。

（2）确保要害部门、重点单位安全。

（3）维护震区社会治安和交通秩序，负责火灾预防、扑救和饮用水的保障。

（4）管好易燃易爆、有毒等危险物品，应急期间不出现问题。

7、医疗、卫生防疫组，组长：分管卫生的副镇长，副组长：中心卫生院院长，成员：中心卫生院、卫计站、各社会医疗机构，职责和工作内容：

（1）迅速组织医务小组进入灾区，组建临时医疗站。

（2）迅速调集、运送灾区所需药品和医疗器械。

（3）组织、指挥救护现场及救护医疗站的医疗救护工作，抢救、转运和医治伤病员。

（4）及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，组织实施灾区防疫工作，采取有效措施防止和控制疫情。

8、次生灾害预防、生产自救、灾后重建组。组长：分管农业的副镇长，副组长：农业服务中心主任，成员：水利站、畜牧站、国土所、供电所、黄河农村商业银行及农业银行，职责和工作内容：

（1）对处在灾区易发生次生灾害的地区和设施采取紧急处理措施，防止灾害扩大，减轻或消除危害。

（2）组织震区恢复生产，学校复课，保险及时理赔。

（3）提出灾后重建计划，协调申请上级重建补助，积极自筹经费，组织开展震后重建。

9、宣传报道组。组长：党委副书记，成员：党政办、司法所、文化站，职责和工作内容：

（1）负责抗震救灾的宣传报道，及时平息和澄清地震谣传或误传。

（2）负责抗震救灾期间政策、法规宣传。

（3）报道抗震救灾期间的各类典型事迹。

（4）严格执行国家、省、市的有关规定发布新闻、信息。

（5）负责震情、灾情的录像、摄影等。

四、基本要求

（一）鉴于破坏性地震的特殊性，镇抗震救灾工作实行第一到位指挥负责制。即：首先到达指挥位置的指挥部成员行使总指挥权，负责组织开展抗震救灾工作，待总指挥到达后，负责说明已进行的指挥调度情况，并移交指挥权。指挥部所有成员必须先到镇政府报到，服从总指挥部的统一调动，未经同意，不得擅自离开地震现场。

（二）进入震区的各工作组、指挥部成员单位、外援单位、救灾专业技术人员和有关人员，以及仪器、装备、物资、车辆等，必须先到现场指挥部报到，服从统一调动，在地震现场工作结束时，应向镇总指挥部办公室提交工作报告或工作总结，经批准后方可离开地震现场。

（三）震情、灾情由上级总指挥部宣传报道组或镇总指挥部宣传报道组统一发布，任何单位和个人不得擅自对外发布。地震的宣传报道，严格执行国家、省、市的有关规定。

（四）各村设立抗震救灾分指挥部（以下简称分指挥部），在总指挥部的领导下，负责组织本地区抗震救灾工作。

1、各村（社区）分指挥部应根据本地区实际制定本辖区地震应急预案，设立必要的工作机构。

2、各村（社区）分指挥部根据各自的实际情况，组建地方抗震救灾应急救援分队。同时，以村委会为单位组建抗震应急小组，设组长、副组长和宣传员（宣传教育）、治保员（治安防火）、卫生员（医疗救护）、疏导员（避震疏散）、联络员（通信报警）等，协调组织本地区的救援行动。

五、地震报请措施

（一）、一般破坏性地震的应急反应

1、一般破坏性地震是指造成人员伤亡10人以内，直接经济损失在1亿元以下的地震。

向县抗震救灾指挥部报告灾情。各村委在半小时内各乡办公室汇报灾情，之后每隔一小时向乡办公室汇报灾情，乡办公室每隔一小时向指挥部汇报灾情。

（二）、中等级严重破坏性地震应急反应

造成人员死亡20人以内，直接经济损失1亿元以上、5亿元以下的地震为中等破坏性地震；造成人员死亡20人以上，直接经济损失5亿元以上的地震，或者发生大于6.5级地震的为严重破坏性地震。

中等或严重破坏性地震发生后，各工作组成员迅速到位，按照镇抗震救灾领导小组的统一部署和职责开展救灾工作。并迅速向县政府及县抗震救灾指挥部报告灾情。

六、临震应急反应

㈠镇防震救灾工作领导小组召开紧急会议，研究布置应急准备工作。

㈡各工作组立即行动起来，确保通讯畅通，集结抢险救灾队伍，随时准备工作。

㈢积极储备救灾资金、物资和食品。

㈣保证供电的畅通。

㈤加强全乡的保卫工作，预防和严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定。

七、其他事项

㈠预案管理与更新

本预案由乡政府按照有关规定制定、发布，报县抗震救灾指挥部办公室备案。

为了适应地震灾害事件，应急对策的不断完善和地震应急机构的调整，需及时对预案进行修订，预案的更新期限为５年，期间因人事变动职责由新人员自动接替。

本预案自下发之日起实施。