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宁夏政法系统以法治力量助推先行区建设

来源: 宁夏新闻网 日期: 2022-06-06

滔滔黄河,阅尽华夏沧桑。作为全国唯一一个全境属于黄河流域的省份,黄河流经的先天自然条件和特有地理地势,使宁夏这片塞上沃土成为全国重要的生态节点、生态屏障和生态通道。宁夏持续守护青山绿水,承担起建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重任。

近年来,全区政法机关以法治力量助推先行区建设,把住黄河安澜底线、守牢生态环境生命线,为经济社会高质量发展提供法治护航、增添法治底色。

以良法促发展保善治

今年1月,自治区十二届人大五次会议表决通过《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》。这是全国首部就黄河流域生态保护和高质量发展进行的地方立法,也是促进先行区建设的统领性、综合性、创制性地方立法。条例从生态环境保护和治理、水资源节约集约利用、灾害预防和应对等方面,为宁夏加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供坚强有力的法治保障。

全区政法机关为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区积极履职。自治区司法厅加强先行区建设、生态环保、传统文化保护等领域立法,加强民生领域立法。聚焦自治区九个重点产业、四大提升行动等重大战略开展立法,先后出台《宁夏回族自治区土壤污染防治条例》《宁夏回族自治区长城保护条例》等4件地方性法规,制定《宁夏回族自治区麻黄草管理办法》等4件规章,修改《宁夏回族自治区动物防疫条例》《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》等24件地方性法规,立法对经济社会发展的引领保障作用进一步凸显。

宁夏法院出台《关于服务保障黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的意见》,紧扣自治区党委确定的生态环境修复、黄河文化发展等重点任务,就生态环境司法保护和服务保障高质量发展提出35项具体工作举措,突出“共同抓好大保护、协同推进大治理”。

自治区人民检察院印发《关于充分发挥检察职能服务保障宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的意见》,提出20条具体措施。自治区河长制办公室、检察院、公安厅联合在全区推行“河长+检察长+警长”依法治河协作机制,助力黄河流域生态保护。

自治区高级人民法院、检察院、公安厅、自然资源厅、生态环境厅、水利厅、农业农村厅、市场监督管理厅、林业和草原局联合出台《自然资源保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》《关于建立部门间联合打击破坏自然资源违法犯罪工作机制的意见》,全面实施环境资源类案件跨行政区划集中管辖,促进“一河、三山、两漠”等重点区域生态保护,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

为高质量发展提供法治护航

“去年以来,朴信律师事务所帮助食品商会及会员企业建立、完善审查制度50余件,协助起草、修改、完善各类合同30余份,帮助商会及6家会员企业解决合同纠纷13起,挽回经济损失300余万元,有力维护了民营企业的合法权益。”5月9日,中卫市食品行业商会负责人说。

这是中卫市司法局落实与工商联沟通联系机制,建立“百所联百会”长效合作机制的积极实践。今年4月,自治区司法厅在全区开展律师服务中心工作提升行动,更好地服务我区经济社会高质量发展。此次行动涵盖三大主题15项内容的法律服务增值,包括落实与工商联沟通联系机制,建立“百所联百会”长效合作机制;推动律师服务自治区九个重点产业取得更大成效;聚焦农业农村重点产业项目,持续推进村居法律顾问工作。活动发挥律师熟悉法律法规的专业优势、精通法律事务的职业优势和融入经济社会生活的实践优势,围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区等中心工作,提供优质法律服务和坚实法治保障。

4月3日,自治区司法厅印发《公共法律服务护航黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设专项行动实施方案》,明确到2022年底基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代化公共法律服务体系,人民群众享有的基本公共法律服务质量和满意度实现“双提升”。

4月的青铜峡鸟岛国家湿地公园,芦苇轻荡,鸳鸯闲游。还有几个月就要退休的民警田加国一直坚守在这里。田加国是青铜峡市公安局森林派出所库区湿地警务室民警,说起黄河,他有聊不完的话:“曾经有几年,非法占地、捕鱼的多,我们就整夜整夜地巡河。”

青铜峡市公安局依托库区湿地自然保护区,成立全区首个自然保护区警务室,充分运用联管、联控、联防、联宣工作机制,为湿地生态保护筑起一道坚固防线。目前,库区湿地自然保护区水生植被已达50%以上,是西北地区第二大鸟类繁衍生息的“天堂”。

近年来,宁夏公安机关积极参与黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设,持续在提升执法服务工作质量上发力。2020年8月,推出便民利企14项措施;2021年再次推出15项服务保障高质量发展便民利企新措施,涉及黄河流域生态环境保护等四个方面,为自治区九个重点产业高质量发展提供护航服务。

多举措打造生态司法样本

2021年6月3日,银川铁路运输法院受理由银川铁路运输检察院提起公诉的被告人郭某某、马某某等6人非法占用农用地一案。该案是银川铁路运输法院跨区划集中管辖环境资源案件后,审理的首起跨区划环境资源案件,也是首起开展巡回审判的环境资源案件。

宁夏法院先于沿黄其他省区出台《关于服务保障黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的意见》,建立自然资源执法司法衔接机制,从2021年1月1日起实施环境资源类案件跨行政区划集中管辖,建立“三审合一”审判工作机制,促进“一河、三山、两漠”等重点区域生态保护,全力守护一方“净土”。2021年审结各类涉环境资源案件2939件,追究刑事责任86人,全民保护生态、人人守护绿色的鲜明导向在案件审理中得到彰显。银川铁路运输法院组建专业团队,设立巡回审判点,建设生态修复示范与司法教育“两基地”,传播恢复性司法理念,打造生态保护“宁夏法院样本”。构建省域间司法协同共治新模式,中卫中院联合甘肃、内蒙古法院签订审判协作框架协议,推动形成黄河流域生态环境司法保护强大合力。

2019年,宁夏检察机关与水利部门建立“河长+检察长”依法治河协作机制,由单一的行政方式管制转变为“行政+司法”方式管制,开启依法治河新模式。2020年8月,自治区检察院、公安厅联合相关部门制定《关于在河长制工作中建立“河长+检察长+警长”工作机制的意见》,进一步加大河湖保护力度。宁夏检察机关坚持以零容忍态度严惩非法排放倾倒处置危险废物、非法采矿、非法占用农用地等破坏黄河流域生态环境的犯罪行为,2021年依法起诉65人、监督立案4人、监督移送涉嫌犯罪线索38人,办理环保领域公益诉讼案件750件。举办陕甘宁三省八市检察机关保护母亲河公益诉讼联席会,联合自治区水利厅等部门建立涉水领域行刑衔接机制,并开展黄河干流宁夏段取水工程专项整治,推动整改违规取水、超量取水等问题230个。石嘴山市惠农区检察院督促履行黄河行洪安全职责公益诉讼起诉案入选全国黄河流域生态环境司法保护典型案例。自治区检察院公益诉讼检察部门获评全国“全面推行河长制湖长制工作先进集体”。

记者手记

高质量发展是新发展阶段经济社会发展的主题。政法工作作为全局工作的重要组成部分,必须以自身高质量发展促进经济社会高质量发展。近年来,宁夏政法机关坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”,运用法治思维和法治方式强化社会治理、深化扫黑除恶斗争、公正办案、公平调处各类纠纷、开展法治宣传,深入一线宣传群众、发动群众,在服务大局、司法办案、参与社会治理、队伍建设等方面成效明显,为宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供了有力司法保障。

乘势而上,聚势而强。宁夏政法机关将坚定政治自觉、扛起历史责任,以更大决心、更高标准、更实举措,牢牢守好生态环境生命线,为黄河流域生态保护和高质量发展提供法治保障,唱响新时代的“黄河大合唱”。

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