大学习大讨论大宣传大实践｜宁夏：闲置低效的土地资源“活”了

土地是生态之基、生活之本、生产之要。深入推进土地权改革，完善土地要素市场化配置，是健全社会主义市场经济体制，推动经济高质量发展的关键性、基础性改革。

去年，宁夏全面展开了土地权改革，率先探索预告登记、分割转让、作价入资（股）等多项创新改革，以市场涵养土地“竞争力”，让“沉睡”的土地资源“活”起来，达到了盘活土地资源、保障市场供给、提高配置效率、守住耕地红线的目的。

建设公平竞争的一级市场，让优质的土地“竞价增值”

今年7月，宁夏中泓生物科技有限公司以20年的弹性年期取得中卫工业园区1宗100亩工业用地，成交价款450万元，亩均地价从以往50年的6万元降到4.5万元，节省前期土地成本150万元。

“弹性年期出让政策缓解了企业前期资金紧张的状况，节省下来的资金可投入生产设备，助力企业高质量发展。”该企业负责人表示。

去年年底，宁夏实行《关于推进产业用地“标准地”出让的实施意见》，从制度层面打破传统土地要素配置的体制性障碍，出让10宗1142.95亩，出让价款6213.02万元，实现了用地前端优服务、中后端强监管，促进形成产业用地高效利用的良性循环机制，有效提高了土地资源配置效率，有力推动了宁夏土地资源要素市场化配置改革。

去年以来，宁夏主动适应市场需求变化，完善差别化土地供应制度，制定工业用地弹性供应实施办法，全面推进各市、县（区）采取弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合等多元化方式供应土地。

“该政策打破了企业只能通过出让方式一次获得50年土地使用期限的瓶颈，企业一次性拿地成本减少25%至50%，减轻了企业的压力，也丰富了出让方式。”自治区自然资源厅相关负责人介绍，截至目前，宁夏已完成弹性年期出让工业用地94宗4792.22亩，成交价款22166.86万元。

建设流通顺畅的二级市场，让低效的土地“盘活增值”

“土地二级市场建设是推进节约集约用地，优化配置土地资源的重要途径。”自治区自然资源厅相关负责人介绍，如何让有限的土地资源更好地发挥作用，将低效、闲置的“低小散”用地尽数盘活，突破口就是建立起规范有效的土地二级市场。

去年11月16日，石嘴山市举办宁夏首宗土地二级市场挂牌地线上竞价交易启动仪式，石嘴山市塑料厂以228.62万元成交价，竞得一宗工业用地8.06亩。这一交易拉开了全区土地二级市场线上交易序幕，标志着宁夏土地权改革迈出了关键一步。

虽然宁夏土地资源相对丰富，但由于规划水平较低、利用方式粗放，特别是工业园区土地资源利用效率不高，存在浪费严重、低效低值等问题。

伴随宁夏制定全区建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易规则，土地二级市场交易统计监测监管平台搭建完成，推动了土地资源“盘活增值”。

目前，银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市开展与不动产、银行数据联调联通工作。截至7月底，石嘴山市完成交易1宗，转让1.08公顷，交易金额575万元；固原市成交2宗，面积105.89亩，交易金额8406.9万元。银川市、吴忠市、中卫市土地二级市场进入试运行阶段，正在开展线上测试等工作，全区土地二级市场建设基本完成。

建设农村土地交易市场，让闲置的土地“唤醒增值”

去年9月，隆德县敲响了宁夏农村集体经营性建设用地入市第一锤，公开拍卖出让1宗38亩的土地。按照七成比例，这片土地所在的大庄村村委会可分得土地收益金116万元，这是该村有史以来最大的一笔村集体收入。

农村土地事关农民群众切身利益，牵一发而动全身。如何让农村和农民沉睡的“死资产”变成增收致富的“活资本”，是推动农村土地改革的关键。

去年以来，宁夏聚焦构建城乡统一的建设用地市场，出台了集体经营性建设用地出让（出租）指导意见，健全交易制度，规范交易秩序。截至目前，全区累计完成集体经营性建设用地入市163宗1669.22亩，土地总出让价款1.14亿元，村集体分享土地增值收益4355.82万元，为农村新产业、新业态提供用地保障，为壮大村集体经济、增加农民收入拓展了路径。