2023年政府工作报告

县十八届人大三次

会议文件(二十一)

政府工作报告

——2024年1月4日在平罗县第十八届

人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长 郭耀峰

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、提振信心、攻坚克难,2023年工作稳中有进

刚刚过去的2023年,面对严峻复杂形势和多重困难挑战,县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和自治区、市党委、政府及县委工作要求,以铸牢中华民族共同体意识为主线,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,高效统筹发展和安全、环保、民生,高质量发展扎实推进,各项事业取得新的积极成效。

(一)致力扩内需、稳增长,经济运行在承压前行中回升向好。始终坚持发展第一要务,全面落实稳经济一揽子政策措施,着力扩增量、遏减量、防变量,全力以赴稳住经济基本盘,预计地区生产总值增长4%,规上工业增加值增长9%,一般公共预算收入增长2.9%,城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。真金白银助企纾困,预计为企业减税降费、退税缓费7.2亿元,兑现企业技术改造、以奖代补资金1.39亿元,新增市场主体3981户、增长17.3%。打造多元消费场景,举办美食文化节、惠民消费节等系列促消费活动,发放各类消费券11万张、带动消费5000余万元。鼓励引导住房消费,建设唐徕华府、金源御景等改善性住宅小区6个,化解宏泰商业广场、盛通物流等历史遗留问题,房地产销售面积、销售额分别增长40.8%和57%。积极扩大有效投资,谋划实施各类项目119个,完成固定资产投资66亿元。主动出击招商引资,实施招商项目67个、到位资金95亿元,争取各类资金40.3亿元。受多重因素影响,虽然固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标不及预期,但全县上下齐心协力、迎难而上,精准研判、靶向施策,部分指标降幅逐月收窄,顶住了压力,稳住了规模,提升了质量。

(二)致力优结构、强链条,产业发展在转型升级中提质增效。坚持工业强县不动摇,千方百计上项目、引技术、抓技改、拓市场,推进“六新”产业高质量发展,宁平石墨化制品等技术升级项目投产达效,大唐光伏二期等清洁能源项目并网发电,冠能高分子材料等延链强链项目加快建设,新增规上工业企业32家,平罗工业园区列为自治区“绿电园区”试点,新培育自治区行业领先示范、“专精特新”、数字化车间等企业46家,13家企业入选“宁夏民营企业100强”,首朗吉元获评国家级绿色工厂,预计“六新”产业产值增长9.7%。“六特”产业提质增效,红崖子第三奶牛场等建成运营,润丰源智慧牧场等快速推进,获批组建宁夏蔬菜种业创新联合体,成功举办第十届宁夏种业博览会,奶牛存栏达10万头、增长25.4%,牛奶产量达43万吨、增长46.8%,肉牛、肉羊饲养量达14.5万头、99万只,瓜菜、制种面积达14万亩、8万亩,预计第一产业增加值增长5%。“六优”产业扩容提速,新增限上商贸企业21家,臻顺物流、电商孵化基地等建成投运,财海迈星获评全国商贸物流重点联系企业,沙湖夜游区获评自治区夜间经济和旅游聚集区,成功举办“音味有你 爱尚平罗”全国网络歌手大赛等活动,电商交易额达24亿元、增长30%,接待游客人数、旅游收入达209万人次、5.9亿元,分别增长117%和71%。

(三)致力强统筹、促振兴,城乡面貌在融合发展中强质塑形。城乡空间布局持续优化,国土空间总体规划获自治区批准实施,编制完成村庄规划88个并实现全覆盖。城市品质明显提升,完成鼓楼特色街区、玉皇阁公园整体改造提升,改造老旧小区4个、背街小巷5条、棚户区332户,打通鼓楼南街、鼓楼东街等断头路3条,建成大坊门早晚市、充电停车场等便民设施,城市私搭乱建、飞线充电等乱象得到有效治理,市民居住环境更加宜居。乡村建设持续发力,每月组织开展乡镇重点工作和环境整治集中观摩评比活动,姚伏、黄渠桥2个重点小城镇展现新颜值,灯塔二期、灵沙等5个中心村建设有序推进,头闸镇、红瑞村分别获评自治区乡村振兴示范乡镇和示范村,红崖子乡、宝丰镇成功创建全国农业产业强镇。提标改造农村公路170条600余公里,优良中等路率达到85%以上。脱贫成果巩固拓展,实施各类衔接资金项目57个,消除风险207户801人,预计脱贫人口、监测户人均纯收入分别增长15%和14%左右,牢牢守住了不发生规模性返贫底线。粮食安全得到保障,建设高标准农田3.23万亩,粮食播种面积82.2万亩、总产量39万吨,位居全区第一,全国土壤普查试点县成果获评优秀等次、经验在全国交流。

(四)致力防风险、优生态,安全环保在系统治理中巩固提升。集中力量打好安全生产“四场硬仗”,深入开展重大事故隐患专项排查整治行动,组建专班“一企一策”推动化工企业技改升级,两个化工集中区通过自治区级三年一次重新认定,精细化工园区降风险C级顺利通过国家级评估复验,率先完成居民用户燃气“三件套”安装,“四防”督查反馈问题整改动态清零,安全生产事故起数、死亡人数分别下降33.3%和20%。竭尽全力打好生态环保“九大战”,实施大气污染治理项目100个,第三排水沟等水生态治理项目加快推进,中央环保督察反馈问题11项年度整改任务全部完成,崇岗煤炭集中区综合整治成效得到各级领导充分肯定,塞上江南博物馆顺利完成整改销号,成功举办水与可持续发展论坛,空气质量优良天数比例基本达标,黄河出境断面水质保持Ⅱ类优,污染防治攻坚战成效考核连续两年获评优秀等次。全力以赴打好黄河“几字弯”攻坚战,实施贺兰山东麓生态修复、河东防沙治沙等项目,完成营造林5万亩、荒漠化治理2.8万亩,陶乐治沙林场、县林场分别获评全国防沙治沙先进集体、十佳林场。坚持总体国家安全观,平安平罗建设深入推进,八类主要刑事案件、盗窃案件、电信网络诈骗案件立案数大幅下降,妥善化解疑难信访案件108件,群众安全感进一步提升。高度重视经济金融安全,地方政府债务和重点民营企业风险得到有效防范化解。铸牢中华民族共同体意识示范县建设深入推进,新增自治区民族团结进步示范单位5家,宗教和顺持续巩固。

(五)致力抓创新、促改革,发展活力在瓶颈破解中加速释放。坚持向创新要动能,新增国家高新技术企业13家、科技型中小企业、创新型示范企业、瞪羚企业51家,有研发活动的规上企业达到77家,全社会R&D经费投入3.42亿元、增长42%、强度达到1.49%,建成人才公寓70套,柔性引进各类高层次人才311名,获评全国科普示范县,入选国家创新型县建设名单。坚持向改革要生机,102项改革事项落地见效,国家级农村改革试点有序推进,“六权”改革走深走实,新增耕地指标跨省交易1.61亿元,实现农业节水6000万方,交易水权4050万方,创新农村“三权”自愿有偿退出模式入选全国农村改革典型案例。坚持向环境要活力,“放管服”改革迭代升级,1208个事项“网上办”、1135个事项“一网通办”、95个高频事项“跨省通办”,工程建设项目实现全流程电子化审批,营商环境综合评价、“数字政府”建设全区考核优秀等次。

(六)致力惠民生、办实事,百姓福祉在普惠共享中持续改善。坚持以人民为中心的发展思想,民生支出占一般公共预算支出比重达80%以上,10件民生实事全面完成,历史遗留的1.26万户不动产登记“办证难”问题全部化解。多措并举稳岗位促就业,新增城镇就业1866人,农村劳动力转移就业2.3万人,城镇调查失业率控制在5.5%以内。办好办实人民满意教育,县委党校、城关九小建成投用,第九幼儿园主体完成,改造学校运动场地6.6万平方米,新增学位3440个。全方位全周期保障人民健康,启动国家卫生县创建,城乡居民健康素养水平达到26.39%、提高3个百分点,紧密型县域医共体建设经验入选全国典型案例。兜牢兜实民生保障底线,城乡居民基本养老、医保参保率达到99%以上,新增幼儿托位1150个,完成适老化改造300户。繁荣发展文化事业,创作《如画平罗》《美丽平罗》等文艺作品,图书馆获评国家一级馆,黄渠桥镇获评全国“四季村晚”示范展示点。提升竞技体育水平,成功承办全国五人制足球联赛、足协杯等赛事活动,平罗恒利足球队取得冠亚季军好成绩,何杰摘得中国首枚亚运会男子马拉松金牌。

(七)致力学思想、铸忠诚,自身建设在笃信笃行中全面加强。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程,高质量高标准开展主题教育,一体推进五项重点措施和各项专项行动,深入践行“四下基层”优良作风,牢固树立和践行正确的政绩观,凝心聚力抓好发展要事、民生实事和关键难事,推动党中央、国务院决策部署和自治区、市党委、政府及县委工作要求落地落实。严格落实意识形态工作责任制,意识形态领域向上向好态势持续巩固。持续深化法治政府建设,常态化开展会前学法,“八大提升行动”扎实推进,依法行政能力全面提升。重大事项及时向县委请示报告,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,办理人大代表建议39件、政协委员提案61件,办复率100%。坚决落实全面从严治党要求,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,深入开展群众身边腐败和不正之风等专项治理,不断强化工作闭环管理和督查问效,政府系统办事效率、服务效果、治理效能显著提升。坚持政府带头过“紧日子”,严格控制和压减一般性支出,强化重要政策、重点领域、重大项目审计监督,“三公”经费下降10%以上。

国防动员、双拥共建、退役军人、人民防空等工作不断加强,老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、工商联、供销、红十字会等事业取得新进步,统计调查、消防救援、机关事务、气象地震、防灾减灾等工作取得新成效。

各位代表,路虽远,行则将至;事虽难,做则必成。回顾过去一年,我们遇到的挑战前所未有,付出的努力尤为艰辛,成绩来之不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是党中央和自治区党委、市委及县委坚强领导的结果,是县人大、政协监督支持的结果,是全县人民共同团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向全体人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志,向政法干警、消防救援队伍指战员、驻平官兵、驻平单位,向关心支持平罗发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,推动高质量发展还存在一些问题和不足,经济回升向好还需要克服许多困难和挑战。主要是:受国际大环境影响,各种不稳定、不确定因素增多,稳增长、调结构压力增大;产业体系现代化水平不高,传统产业转型升级任重道远,新兴产业培育壮大任务艰巨,企业抗风险能力仍然较弱,还需强化科技创新赋能增势;财政收入结构不优,收支矛盾突出,化债压力较大,保障重点支出难度加大;安全生产、生态环保等领域风险隐患历史欠账较多,本质安全水平亟待提升;城乡居民增收基础还不稳固,保障和改善民生还有许多工作要做;少数干部服务意识、担当能力、办事效率还有待提高,等等。我们将增强忧患意识,有效解决这些问题,努力把各项工作做得更好。

二、奋勇争先、奋力争优,2024年工作以进促稳

2024年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,做好政府工作、接续推动高质量发展具有特殊重要意义。

政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神,坚定不移把习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神作为“纲”和“魂”,按照自治区、市党委和政府及县委部署要求,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快融入新发展格局,以铸牢中华民族共同体意识为主线,以先行区建设为牵引,全面深化改革开放,推动高水平科技自立自强,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,统筹高质量发展和高颜值生态,统筹高质量发展和高品质生活,紧扣“1233”方向路径和战略任务,全力抓好“八个聚焦、八个着力”重点任务,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,切实巩固和增强经济回升向好态势,切实推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,切实增进民生福祉、保持社会稳定,在中国式现代化全局中高质量建设富裕美丽新平罗。

主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,固定资产投资增长8%左右,规模以上工业增加值增长8.5%左右,社会消费品零售总额增长3%左右,一般公共预算收入增长5%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%左右,各项约束性指标完成下达目标任务。重点抓好以下八个方面工作:

(一)聚焦扩大内需主引擎,着力推动经济稳定增长。坚定实施扩大内需战略,激发有潜能的消费,扩大有效益的投资,形成消费和投资相互促进的良性循环,积蓄高质量发展新动能。

加快消费恢复提振。实施消费引领扩容行动,鼓励汇融、阳光等商圈智慧化升级改造,加快姚伏等商贸服务中心建设,积极引进品牌首店等,培育限上企业10家以上,力争服务业增加值增长6%左右。提质扩容餐饮消费,办好美食文化节等活动,打响“平罗八点半”夜经济品牌。推动购物消费升级,创新电商孵化基地营销模式,举办双品网购节等活动,力争电商交易额增长10%以上。促进大宗商品消费,开展房车、家电等联展促销活动,鼓励大规模设备更新和消费品以旧换新。繁荣文娱旅游消费,办好乡村文化旅游节等活动,积极组织“平罗游”活动,聚集人气、带动消费。发展体育休闲消费,争取承办全国五人制足球、马拉松等赛事活动,以品牌赛事提升消费吸引力。培育壮大新型消费,发展数字消费、绿色消费、健康消费等,培育智能家居、国货“潮品”等新的消费增长点。促进假日消费,加大惠民消费券发放力度,全面释放消费潜力。

持续扩大有效投资。实施项目投资攻坚年行动,全年计划实施固定资产投资项目146个以上,完成固定资产投资72亿元以上。强化项目推进机制,完善重点项目包抓责任制,全力抓好冠能高分子材料、禾奥储能电站等89个产业项目,黄河平罗段河道治理、城市防洪排涝等49个基础设施项目,农村供水保障设施、垃圾分类处置能力提升等8个社会民生项目。突出项目谋划储备,积极争取国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政策资金,谋划实施一批新基建、节能减排降碳、防灾减灾救灾能力提升、安全能力建设等项目,发挥好政府投资的带动放大效应,年内争取各类资金增长5%以上。完善投融资机制,规范实施政府和社会资本合作新机制,支持社会资本参与新型基础设施等领域建设,推动民间投资持续稳定增长。

激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”,全面落实支持民营经济高质量发展各项政策措施,加强要素保障、优化发展环境、降低生产成本,助力企业聚焦主业、做精专业、做强实业。强化民营经济发展法治保障,依法保护民营企业产权和企业家合法权益。实施国有企业改革深化提升行动,支持国有企业积极参与乡村振兴、城乡基础设施等领域建设,为稳增长夯基聚力、牵引赋能。实施市场主体梯度培育提质升级行动,坚持存量增量齐抓、助强扶弱并举,支持企业走出去学经验、找合作、促升级,推动“个转企、小升规、规做精、优上市”,加快培育一批“专精特新”、链主、瞪羚、单项冠军企业,力争新增规上企业10家以上。落实领导干部包抓企业制度,构建“政府、银行、协会、企业”长效合作机制,打通民营企业融资服务“最后一公里”。抓好第五次全国经济普查工作,为高质量发展提供客观准确的数据支撑。

(二)聚焦新型工业主支撑,着力建设现代产业体系。坚持以科技创新引领现代化产业体系建设,坚定不移转方式、调结构、提质量、增效益,提升产业链供应链韧性和安全水平,巩固和增强工业经济回升向好态势。

强化科技创新蓄势赋能。加快国家创新型县建设,实施科技创新“四大工程”,健全科技创新多元投入体系,力争全社会R&D经费投入增长13%、强度达到1.6%以上。实施科技创新项目50个以上,提升产业“含科量”“含新量”。强化企业创新主体地位,新增国家高新技术企业5家、科技型中小企业10家以上,发挥示范引领作用。支持企业加大研发能力建设,加强与中科院、河海大学等高校院所的产学研用合作,新认定企业技术创新中心、工程技术研究中心等创新平台10家。完善科技投入产出效能评价管理制度,用好“宁科贷”、贷款贴息等科技金融政策,探索建设科技公共服务、技术转移转化等市场化平台。推进国家知识产权强县试点建设,万人有效发明专利拥有量达到9.5件以上。坚持引育用管并举,培养高技能人才200名以上,柔性引进各类高层次人才100名以上。

促进新兴工业提质增效。加快传统产业转型升级,实施制造业重点产业链高质量发展行动,支持企业设备更新、工艺升级、管理创新,加强产业链招商、零部件协作配套,推动电石化工、多元合金、炭基材料等传统产业迭代升级,电石化工重点发展BDO、氨纶、可降解塑料等系列产品,多元合金围绕尾气综合利用延长产业链,打造燃料乙醇基地,炭基材料重点发展高性能纯结晶碳化硅陶瓷,打造炭素—石墨负极材料—碳纤维—石墨烯产业链。加快培育壮大新兴产业,实施制造业倍增行动和集群发展工程,依托现有传统产业基础,引进延链补链建链项目,加速技术渗透、产业联动、链条延伸、产业重组,推动新材料、高端装备、生物医药等产业发展提速、规模扩大、占比提升,硅材料重点发展光伏材料及电池组件,形成三氯氢硅—单晶硅—硅片—光伏组件产业链,高端装备制造重点培育石墨烯轮胎、精密铸件、特殊材质管件等。加快发展新质生产力,抓好“绿电园区”试点建设,实施宁旭共享储能等项目,带动风能、光能、氢能等产业一体化配套发展,开辟能源产业发展新赛道。加快数字化转型,广泛应用数智技术、绿色技术,拓展“5G+工业互联网”应用场景,推进重点产业装备换芯、机器换人、生产换线,培育智能化工厂和数字化车间10个。

推进工业园区脱胎换骨。加快园区现代化提升,实施工业企业对标行动,突出效益优先、优胜劣汰、转型升级,组织企业对照标准、对标先进全方位改造升级,培树一批行业标杆企业。推进园区集约化改造,实施园区中央大道、雨污水综合治理、天然气管道等项目,加大低效用地、闲置土地整治,推行“标准地”出让,降低配套成本、增强承载能力。提高园区智能化水平,完成“智慧园区”监管平台建设,实现运行监测、安全监管、环保监测、应急调度等功能全景式全覆盖应用。促进园区规范化建设,实施化工园区整治提升工程,完善消防救援、医疗救护、危化停车场等设施,进一步降低化工集中区安全风险,提高本质安全水平。

(三)聚焦现代农业主抓手,着力推进乡村全面振兴。锚定建设农业强县目标,学习运用“千万工程”经验,集中精力抓好办成一批群众可感可及的实事,推进乡村全面振兴取得实质性进展、阶段性成果。

提升乡村产业发展水平。坚决扛起耕地保护和粮食安全责任,完成通伏、灵沙等3个片区高标准农田、高效节水示范项目5.4万亩,稳定粮食播种面积82万亩、总产量39万吨以上。树立大农业观、大食物观,坚持农林牧渔并举,全力抓好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”。坚持以工业化理念、产业化思维抓产业振兴,围绕“六特”产业全链条发展,探索“国有融资平台+龙头企业+集体经济合作社(农业公司)+农户”经营模式,建立“收益保底”“按股分红”“二次分红”联农带农机制,壮大村集体经济,提高经营性收入,推动农民向产业工人转型,逐步把农业建成现代化大产业,重点抓好润丰源牧场、渔米坊智慧渔业等项目,积极引进乳制品、肉制品等精深加工龙头企业,奶牛存栏达到12万头,肉牛、肉羊饲养量达到15万头、100万只以上。积极推进宁夏种业高新技术产业示范区创建,抓好头闸镇种业强镇建设,办好宁夏种业博览会,稳定瓜菜、制种面积14万亩和8万亩以上。

提升乡村建设水平。深入推进乡村建设行动,统筹整合各类涉农资金,加快王家庄等4个中心村建设,启动建设八顷村等中心村,打造一批宜居宜业和美乡村,争创国家和自治区乡村振兴示范村镇。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,全力抓好防止返贫动态监测,实施好48个帮扶项目,开发200个公益性岗位,切实提高产业和就业帮扶实效,坚决守住不发生规模性返贫底线。深入实施农村人居环境整治提升行动,持续提升农村卫生厕所普及率、生活污水治理率、垃圾有效利用覆盖面,加快探索中心村物业管理新模式,大力推行农户房前屋后绿化管护、卫生保洁等承包责任制,常态化开展农村人居环境整治观摩评比活动,不断巩固扩大整治成效。深化城乡自建房危旧房隐患排查整治,加快抗震房建设,确保群众住房安全温暖。

提升乡村治理水平。推进抓党建促乡村振兴,完善“三治”融合的乡村治理体系,打造充满活力、和谐有序的善治乡村。规范农村集体经济组织运营管理机制,完善农村集体经济收益分配、使用和管理办法,保障农民集体资产权益,推动村级集体经济可持续发展。深化平安乡村建设,落实法律顾问制度,实施“法律明白人”培养工程,用好评星定级和“积分制”“清单制”等方式,创建乡村治理示范村。加强农村精神文明建设,深化文明乡村创建,拓展新时代文明实践活动,抓好婚俗殡葬改革,持续推进移风易俗,开展“最美家庭”“美丽庭院”等评选活动,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施高素质农民、乡村振兴人才培育计划,加强村党组织书记带领群众致富能力培训,为推动农业现代化打好人才基础。

(四)聚焦深化改革主动力,着力优化经济发展环境。坚持依靠改革开放增强发展内生动力,以高标准改革、高水平开放推动高质量发展,不断激发和增强社会活力。

深化重点领域改革。深化“六权”改革,巩固扩大土地权改革成果,推进用水权市场收储交易,创新以林养林新模式,推动排污权、用能权、碳排放权改革取得积极成效。深化农村综合改革,在坚守底线前提下,围绕农村承包地、集体建设用地、宅基地、国有农用地改革,加快实践探索和制度创新,有效激发农村集体经济发展活力,赋予农民更加充分的财产权益。深化供销社综合改革,抓好财税金融体制改革。加快开发区体制机制改革,推进园区事园区办,完善“管委会+公司”模式,激发园区发展动力和活力。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革,推进数字政府建设,加快建立政务服务效能提升常态化工作机制,梳理发布政务事项全程网办、好办易办等事项清单,拓展“一件事一次办”“跨省通办”覆盖面,推进工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点,推动惠企政策和服务精准推送、免申即享、直达直享、快享快办。深入开展优化营商环境三年提升行动,按照构建全国统一大市场的要求,着力破除各种形式的市场分割,促进商品要素资源畅通流动。全面加强诚信政府建设,开展“政府开放日”“政策公开讲”等活动,提升“12345”热线服务质效,切实提高群众满意度。

扩大高水平对外开放。围绕“六新六特六优”产业,完善产业链招商图谱,改进招商合作模式,健全跟踪服务机制,深入开展上门招商、园区招商、以商招商、以企引企,加快引进一批行业龙头企业和链主企业,重点抓好中科悦达石墨烯、山东润丰农药中间体等招商项目对接落地,着力补齐产业链、供应链、创新链短板弱项,力争到位资金增长10%以上。积极落实外资三年外贸五年倍增计划,鼓励支持企业走出去、引进来,参与高质量共建“一带一路”,发展跨境电商等新业态,拓展生物医药、新材料、轮胎、制种等优势产品出口规模,以大开放促进大发展。

(五)聚焦城市更新主载体,着力提升城市发展内涵。深入践行人民城市理念,把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来,促进各类要素双向流动,推动以县城为重要载体的新型城镇化建设,打造宜居、韧性、智慧城市。

优化城市空间布局。严格落实国土空间总体规划,加强城市天际线、山脊线、水岸线规划控制,编制县城东南片区、城市夜景照明等规划,做好街头小景和小尺度空间设计,优化提升城市色彩、建筑形态、立面风貌,全面提升城市规划设计品质。加强规划全生命周期管理,健全国土空间数字化基底,完善国土空间规划体系、城市“四线”管理规定等配套制度,落实规划年度体检和五年评估机制,加强规划动态维护管理,形成全域国土空间开发保护利用“一张图”,确保规划刚性执行。

优化城市功能品质。深入实施城市更新行动,积极争取实施保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”项目,继续推进老旧小区、背街小巷改造,持续抓好保交楼工作,逐步改造提升老城区整体风貌。加快城市地下管网改造,实施翰林大街排水系统改造工程,切实消除城市内涝隐患。加强城市生命线安全建设,实施燃气管道等老化更新改造项目,完成老旧小区5700户天然气入户安装。完善市政基础设施,打通永安东西路等“断头路”。规划建设县城住宅小区农特产品直供售卖点300个左右,探索在中小学校、幼儿园等周边配套建设小微游园、公厕和等候区等“小而美”的民生项目,让群众生活更方便、更舒心。

优化城市管理机制。推进新型智慧城市建设,有效提高城市治理效率。加强康佳湖、望芦湖等生态公园、小微游园运行管护,支持社会资本投资建设停车场、充电桩等公共设施,努力解决好市民“停车难”“充电难”等问题。强化城市联合执法监管,常态化开展城市“六乱”治理,集中攻坚清理处置拆迁遗留问题,坚决查处私搭乱建、飞线充电等行为,全面消除城市安全风险隐患。提升物业服务质量,加强业委会建设,探索老旧小区物业单项服务托管、居民自治自管等模式,培育标准化物业小区72个。

(六)聚焦绿色发展主基调,着力加快美丽平罗建设。深入学习贯彻习近平生态文明思想,把生态环境保护作为高质量发展的基准线,坚定不移打好生态环保“九大战”,加快推进绿色低碳转型发展。

打好污染防治攻坚战。纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战,实施环境品质提升工程,持续抓好中央环保督察反馈问题整改,着力解决好群众身边突出的环境问题。强化大气污染防治,持续推进“四尘”同治,深入开展园区异味治理专项行动,实施大气污染治理项目50个以上,推动源头管控、多污染物协同控制和治理,严厉打击超标排放等环境违法行为,严防发生重污染天气,确保空气质量优良天数完成目标任务。加强水污染防治,统筹推进“五水”共治,实施污水处理厂提质增效等项目,加快地下水超采治理,严格落实河长制,确保断面水质稳定达标,黄河出境断面水质保持Ⅱ类优。抓好土壤污染防治,深入推进“六废”联治,深化农业面源污染治理,集中开展黄河流域“清废行动”“化肥农药减量化行动”。

打好黄河“几字弯”攻坚战。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,以“三北”重点生态工程建设为牵引,谋划实施一批重大生态工程,统筹推进森林、草原、湿地、荒漠生态保护修复和盐碱地综合治理,完成营造林3.4万亩。重点抓好贺兰山东麓生态修复,实施G110生态廊道、大水沟水源涵养林等生态绿化项目,完成造林8000亩以上。推进荒漠化治理,坚持工程治沙与产业治沙相结合,实施林草湿荒一体化保护修复项目,完成巩固防沙治沙成果1.9万亩、荒漠化治理3万亩、湿地保护修复5000亩。实施科学绿化试点示范建设,绿化美丽村庄11个。完善森林防火应急体系,新建改造防火道路78.7公里。持续开展“黄河流域生态保护主题宣传实践月”活动。

打好绿色低碳发展整体战。深入落实国家能耗双控转向碳排放双控新要求,实施节能减排“十大重点任务”,推动单位工业增加值能耗持续下降。推进煤炭减量替代、节能技改降碳、低效产能退出“三大行动”,新培育绿色工厂3家。打好“四水四定”主动仗,加快建设节水型社会,统筹抓好农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损和再生水利用,推动万元GDP用水量、万元工业增加值用水量持续下降。发展绿色低碳产业和循环经济,支持工业固废、尾气等综合利用企业研发新产品、扩大产能,提高固废综合利用率,降低碳排放量。探索开展林业碳汇试点,开发多样化绿色生态产品。推进“无废城市”等生态文明示范创建,推动形成绿色低碳生活方式。

(七)聚焦共同富裕主旋律,着力提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想,实施“六大提升行动”,办好10件民生实事,尽心尽力解民忧、纾民困、暖民心,兜住、兜准、兜牢民生底线,努力交出更有厚度、更有温度的民生答卷。

全力支持就业创业。突出就业优先导向,助力企业稳岗扩岗,强化工程项目以工代赈,实施就业援助和托底安置,确保重点群体就业稳定,城镇新增就业1500人以上,农村劳动力转移就业2.2万人以上,离校未就业高校毕业生就业帮扶率达到90%以上,城镇调查失业率控制在5.5%以内。加大创业担保贷款扶持力度,落实灵活就业劳动用工和社会保障政策,新培育创业实体450个,创业带动就业3000人以上。完善和谐劳动关系机制,强化农民工工资支付保障,维护新就业形态劳动者权益。深化居民增收致富工程,落实农民“四项收入”增收计划,千方百计提高低收入群体收入,扩大中等收入群体规模,全面提高城乡居民人均收入水平。

办好人民满意教育。加快学前教育普及普惠发展,年内建成投用第九幼儿园,新增学位720个,普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上。推进义务教育优质均衡发展,加强义务教育学校标准化建设,加快教育数字化转型,深化集团化办学、名校托管等模式,稳妥推进农村小规模学校集中办学,扩大优质教育资源覆盖面,完成4所中小学运动场地改造4.3万平方米。全力办好普通高中教育,支持平中打造塞上名校,二中创建体艺特色学校。促进职业教育提质培优,加快职教中心宿舍楼建设,强化医护康养专业建设。办好特殊教育、继续教育、老年教育,规范民办教育发展。加强师德师风建设,深化“三名”工程,打造高素质教师队伍。

推进健康平罗建设。深化健康水平提升行动,加快县级医院提质达标,加强紧密型县域医共体建设,推动“三医”协同发展和治理,持续提升医疗服务能力。优化公共卫生资源配置,健全平急结合公共卫生体系,加强防控能力和队伍建设。推进妇幼保健机构标准化建设和规范化管理,提升乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设水平。加强重大慢性病健康管理,建设慢性病综合防控示范区。推进药品和医用耗材集中采购,降低看病成本。广泛开展全民健身、爱国卫生运动,积极争创国家卫生县。加强名医、全科医生培养,深化“优质服务基层行”活动。落实生育支持政策,发展银发经济,推动人口高质量发展。

兜牢民生保障底线。巩固拓展全民参保成果,全面完成基本养老、医疗、失业、工伤保险参保任务,落实好城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”等民生政策,做好重特大疾病医疗保险和救助工作。实施社区规范化标准化建设“三年行动”,深化居家和社区养老服务标准化建设,推行托幼一体化服务模式,加快救助保护中心等建设,解决好“一老一小”问题。完善社会保障救助体系,保障老弱病残、妇女儿童、鳏寡孤独群体合法权益,让每一名群众生活得更有尊严、更有温度、更有质感。支持公益慈善、志愿服务、社会工作等事业发展。

繁荣发展文化事业。坚持以社会主义核心价值观为引领,深化文明素养提升行动,促进城乡精神文明建设融合发展,提升全社会文明程度。完善公共文化服务体系,丰富公共文化服务供给,加强优秀文艺作品创作扶持,全年开展“送文化”“送戏曲”等文化惠民活动200场次。加强文物保护利用和文化遗产保护传承,做好第四次全国文物普查,抓好塞上江南博物馆恢复利用。倡导全民阅读,推进文化馆、图书馆智能化提升改造,打造更加便民的“书香平罗”。推进文旅深度融合,打造农文旅产业融合示范区。广泛开展道德模范、身边好人等先进模范选树宣传,推动全社会崇德向善、礼让宽容。

(八)聚焦风险防范主责任,着力确保大局安全稳定。坚持高质量发展和高水平安全良性互动,以高质量发展促进高水平安全,以高水平安全保障高质量发展,实现发展和安全动态平衡、相得益彰。

有效提升本质安全水平。扎实开展本质安全提升专项行动,组织实施本质安全示范创建三年行动,支持企业开展老旧设备设施更新改造,推广应用新技术、新设备、新工艺,积极创建本质安全达标单位。持续开展隐患排查整治专项行动,加强危化、燃气、交通、房屋等重点领域安全隐患排查整治,严格高空、动火、吊装、有限空间等特殊作业管理,坚决守住“三个不发生”底线。深入开展企业主体责任落实专项行动,全面加强企业主要负责人和一线员工教育培训,提升全员安全意识和能力。实施自然灾害应急能力提升工程,健全完善灾害预警预报、协调联动、快速处置等机制,建强应急救援队伍,提升防灾减灾救灾能力。加强食品药品安全监管,全力保障群众“舌尖上的安全”。广泛开展全民安全宣传教育,提高人民群众安全素养。

防范化解重点领域风险。认真落实意识形态工作责任制,建强守好意识形态主阵地,严密防范政治、网络、涉稳风险,确保意识形态领域安全稳定。积极防范化解房地产领域风险,优化房地产用地供应,探索多元开发安置模式,加快存量房去库存,促进房地产市场平稳健康发展。统筹好地方债风险化解和稳定发展,严格落实一揽子化债方案,合理控制政府债务规模,多措并举化解存量债务,确保政府债务风险总体可控。加强金融领域风险防范,严格规范政府投资项目和政府融资平台监管,积极做好重点民营企业债务风险化解,加大非法金融活动打击力度,坚决守住不发生系统性风险的底线。强化经济安全风险预警,保障煤电油气和重要产业链供应链安全。

创新社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”,推进县乡综治中心规范化建设,提升矛盾纠纷预防化解法治化水平,努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。扎实开展“八五”普法,深化法治平罗建设。推进信访工作法治化,落实信访工作“一重点两重复双交办”化解机制,强化源头治理三年攻坚行动,创建全国信访工作示范县。常态化推进扫黑除恶斗争,严厉打击各类突出违法犯罪,做好未成年人保护和预防犯罪,全力维护国家安全和社会稳定、守护人民幸福和安宁。推进铸牢中华民族共同体意识示范县建设,深化民族团结进步创建。坚持我国宗教中国化方向,依法加强宗教事务管理。做好新时代国防动员、双拥共建、退役军人服务保障工作。

三、忠诚履职、锐意进取,建设人民满意的服务型政府

各位代表!大道至简,实干为要。新的一年里,我们将始终把党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程,始终把高质量发展作为新时代的硬道理,以奋发有为的状态,只争朝夕的干劲,勤政务实的作风,坚决把决策变为实践、任务变为行动、目标变为现实。

坚持以政治建设锤炼忠诚品格。坚持把推进中国式现代化作为最大政治,深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想,巩固拓展主题教育成果,不断提高政治能力和发展能力,坚定贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央决策部署,全面落实自治区、市党委、政府及县委工作要求,持续推进巡视巡察反馈问题整改,坚决把拥护“两个确立”、做到“两个维护”落实到政府具体工作中、体现到实际行动中。

坚持以法治建设规范权力运行。自觉践行习近平法治思想,深化法治政府建设“八大提升行动”,常态化开展会前学法,严格执行重大行政决策法定程序,认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,扎实推进政务公开,争创法治政府建设示范县。深入践行全过程人民民主,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,加强审计和统计监督,高质量办理代表建议和委员提案,扎实做好网民留言办理。

坚持以作风建设提升行政效能。坚持雷厉风行抓落实,统筹把握时效度,看准了就抓紧干,能多干就多干一些,努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。坚持求真务实抓落实,坚决纠治形式主义、官僚主义,弘扬“四下基层”优良作风,做到有矛盾的地方有干部负责、有困难的工作有专班跟进,确保事事有人抓、件件有着落。坚持善作善为抓落实,深化重点工作“赛马”比拼机制,提高工作执行力、落实力,拿结果说话、以实绩交卷,形成比学赶超、干事创业的生动局面。

坚持以廉政建设激励担当作为。认真履行全面从严治党责任,纵深推进政府系统党风廉政建设,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,持续为基层松绑减负,倡导开短会、讲短话、发短文,统筹督查检查考核,把更多时间留给干部集中精力抓工作、促落实。严格落实“党政机关要习惯过紧日子”的要求,持续压减一般性支出和“三公”经费,兜牢“三保”底线,精打细算、节用裕民,用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表!今天的平罗,厚积薄发的势能加速蓄积,高质量发展的根基更加牢靠,多重叠加的机遇前所未有,扬帆起航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在党中央和自治区党委、市委、县委的坚强领导下,与全县人民一道,咬定青山不放松,脚踏实地加油干,奋力谱写平罗高质量发展新篇章!

名词解释

1.六新六特六优产业:“六新”即新型材料、清洁能源、装备制造、数字信息、现代化工、轻工纺织,“六特”即葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜,“六优”即文化旅游、现代物流、现代金融、健康养老、电子商务、会展博览。

2.生态环保“九大战”:绿色转型整体战、污染防治攻坚战、防沙治沙阵地战、保护修复系统战、稳妥降碳持久战、体制创新突破战、生态安全守护战、环境保护人民战、基础支撑协同战。

3.安全生产“四场硬仗”:安全生产主动仗、总体仗、攻坚仗、作风仗。

4.燃气“三件套”:燃气报警器、自闭阀和金属波纹管。

5.“四防”督查:疫情防治、安全生产、生态环境保护和洪涝地质灾害、国家安全和社会稳定领域风险隐患防范督查。

6.“六权”改革:用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权改革。

7.县域医共体:在县域内由县级医院牵头,联合乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构组建的紧密型医联体,实现管理统一、服务同质、责任共担、利益共享。

8.主题教育五项重点措施:理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制。

9.四下基层:宣传党的路线、方针、政策下基层,调查研究下基层,信访接待下基层,现场办公下基层。

10.法治政府建设“八大提升行动”:法治政府建设示范创建提升行动、政府立法质量提升行动、法治化营商环境提升行动、合法性审查能力提升行动、行政执法能力提升行动、行政争议化解质效提升行动、乡镇(街道)法治政府建设提升行动、行政机关工作人员法治素养提升行动。

11.两个毫不动摇:毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

12.科技创新“四大工程”:创新力量厚植、创新主体培育、创新协同联动、创新生态涵养工程。

13.千万工程:“千村示范、万村整治”工程,是习近平总书记在浙江工作期间,亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。

14.“三治”融合:自治、法治、德治融合。

15.城市“六乱”:乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

16.节能减排“十大重点任务”:大力推动重点行业转型升级、着力提升工业园区节能环保水平、统筹推进城镇绿色节能改造、系统完善交通物流节能减排体系、深入开展农业农村节能减排、稳步实施公共机构能效提升行动、协同推进重点区域污染物减排、加快推动煤炭清洁高效利用、扎实开展挥发性有机物综合整治、不断提升环境基础设施水平。

17.四水四定:以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

18.六大提升行动:居民收入、移民致富、教育质量、健康水平、文明素养、城乡面貌提升行动。

19.农民“四项收入”:工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入、转移性收入。

20.“三名”工程:名校长、名班主任、名教师培养工程。

21.“三医”协同发展和治理:医保、医疗、医药协同发展和治理。

22.残疾人“两项补贴”:困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

23.浦江经验:习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法,是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。

24.一重点两重复双交办:“一重点”即重点领域,“两重复”即重复进京上访、重复本地信访事项,“双交办”即向属地交办的同时向县直有关职能部门交办。

25.三保:保基本民生、保工资、保运转。