2012年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2012年10月22日在平罗县第十六届

人民代表大会第一次会议上

县人民政府代县长  朱 剑

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

本届政府工作回顾

2008年以来，是平罗发展历程中极不平凡的五年，也是各项事业取得巨大成就的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对金融危机、约束性政策增多等不利因素，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成了县第十五届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会发展呈现出活力迸发、亮点纷呈、持续攀升的良好态势。

——经济发展在调整转型中持续增效

经济实力强势跃升。国民经济保持平稳较快发展，经济总量实现新的提升。预计2012年全县完成地区生产总值112亿元，是2007年的2.6倍，年均增长13.6%；县级财政收入12.95亿元，是2007年的3倍，年均增长24.6%；地方公共财政预算收入7.55亿元，是2007年的2.8倍，年均增长22%。五年累计完成全社会固定资产投资350.77亿元，年均增长27.1%。2008年首次跻身西部百强县，位列第93位，连续三年大幅争先进位，2011年位列第60位。

结构调整卓有成效。按照扶大、关小、上新、延长的思路，加快改造升级传统产业，加大淘汰落后产能力度，投资65.4亿元实施技改扩建项目81个，将35台12500kVA以下半密闭矿热炉淘汰置换成16台25000kVA以上全密闭大型矿热炉，所有矿热炉能源实现了节能再利用，单台矿热炉装机容量由2007年平均9300kVA提高到现在的19000kVA。鼓励和支持大地化工、金海永和泰、兴平化工等骨干企业发展循环经济，延长产业链，走集群化发展的路子，企业规模和效益不断提升，全县8家企业入选2012年宁夏百强企业，3家企业进入宁夏大型企业行列。以增量调存量，引进君功汽车、银晨太阳能、中粮稻米等68个重大项目，装备制造、新能源、农产品加工等新兴产业强势发展。规划建设了占地136平方公里的石嘴山生态经济区，宁夏精细化工基地扩大到36.6平方公里，五年累计投入12.7亿元修建完善工业园区道路、供排水、供电等基础设施，全县入园企业达到800多家，工业园区产值占全县工业总产值的90%，实现了企业入园和产业集聚发展。农业“一优五特”产业规模不断扩大，粮食产量实现八连增，被国务院授予全国粮食生产先进县；羊只饲养量达192.6万只，瓜菜、制种、水产、枸杞分别达到26.5万亩、10.8万亩、10万亩、6.2万亩，特色优势产业比重达到85%。服务业日益繁荣，规划建设了石嘴山国际建材城、西部吉运国际物流园、109物流产业带、天河湾湿地公园、沙湖水镇等重大项目，发展了一批商贸流通企业、专业市场、大型超市和农资配送中心、农家店，城乡消费市场活跃。预计2012年全县第三产业增加值达30亿元，是2007年的2.4倍，三产对经济增长的贡献率达18%。三次产业比重由2007年的19：56：25调整为今年的15：59：26。

改革开放步伐加快。推进体制机制创新，出台了全民创业促进就业、农民变市民、服务业发展等政策，土地流转等统筹城乡试点走在全区前列，新农村信息化试点经验在全国推广，被农业部确定为宁夏唯一的县级农村改革试验区，农村土地经营管理制度改革试验工作顺利启动。财政和金融管理体制改革取得新进展，政府采购、国库集中支付、部门综合预算和公务卡改革稳步推进，全区第一家将农村信用社改制为商业银行，设立了石嘴山银行平罗支行、邮政储蓄银行平罗支行、宁夏银行平罗支行、沙湖村镇银行和一批小额贷款公司，被授予全区农村金融改革发展创新示范县。培育宁夏著名商标20件。大力发展开放型经济，招商引资取得显著成果，累计引进招商项目531个，完成投资185亿元，是上一个五年的4.5倍；争取到中央和自治区各类投资项目843个，到位资金76.19亿元，是上一个五年的4.1倍。2009—2011年连续三年被评为“全区招商引资先进县”，荣膺2012年度“中国最具投资潜力中小城市百强县”，位列第87位。

——城乡建设在统筹推进中持续提速

城镇建设加速推进。大力实施县城“西拓东扩”战略，建设了民族大街、玉皇阁大道、县城环路等76公里城市道路，实施了中水厂、供排水管网改扩建、西区集中供热站、垃圾处理厂等市政工程，建成了公检法大楼、金融大厦、新汽车站等标志性建筑和锦绣华城、东方明珠等一批现代化商品住宅小区，城区面积扩大到15平方公里，城市框架全面拉开，城市服务功能逐步完善。启动了全区卫生县城、文明县城和全国园林县城创建工作。推进崇岗小城镇迁建项目，陶乐、姚伏、灵沙等沿黄特色小城镇建设成效明显。完成了山水大道、亲水大道、301省道、青年大道等重要经济通道改造和建设工程，平罗与大武口、县城与陶乐同城化步伐加快。五年新增城镇人口6万人，城镇化率达到52%。

农村面貌大为改观。加快构筑综合交通网络体系，实施了滨河大道及连接线、西线高速、简滨路、109国道、302省道、生态移民区路网等主干道建设工程，建成乡镇客运站8个、农村客运招呼站45个，新建改建农村公路384.5公里，行政村全部通上柏油路，全县农村公路里程达1059公里。建成农民新居示范点13个2295户，完成11个乡镇70个村环境连片整治，创建自治区生态乡镇5个、生态村6个，受益人口7万余人。农村人饮安全工程实现全覆盖，解决了14万人安全饮水问题。投资13.2亿元，实施了中北部土地开发整理、农业综合开发、小农水重点县等项目，支斗渠砌护率达45%，建筑物配套率达60%，新增耕地7.76万亩，累计改造中低产田45万亩。实施了朔方湖整治、大水沟治理、黄河控导和红崖子山病险水库除险加固等工程，农业生产保障和防洪减灾能力大幅提升。

生态建设成效明显。把增绿、蓄水、治污作为生态建设的重点，实施了绿色通道、农田林网、防沙治沙、城市绿化等20多项重点绿化工程，完成绿化造林28.5万亩，森林资源保护46.6万亩，新增城市绿地83.6万平方米，全县森林覆盖率达到11.7%。开发建设了瀚泉海、滨河大道水系长廊等工程，新增湖泊湿地11万亩，生态涵养功能明显增强。实施了大水沟饮用水源地水土涵养与绿化工程，开展了煤炭市场综合整治，建设储煤仓206家，有效改善了崇岗地区生态环境质量。兼并、关闭产能落后企业200多家，2011年全县万元GDP综合能耗较2007年降低2.03吨标准煤，下降20.71%。

——社会民生在倾力关注中持续改善

人民生活水平显著提高。预计2012年全县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到16940元和7998元，分别比2007年增加7499元和3542元，增长79.4%和79.5%。五年累计建设各类保障性住房3962套29.9万平方米，改造农村危房4714户。城镇居民、农民人均消费水平达到12000元、6312元，分别比2007年提高79.2%、75.3%。

民生保障扎实有效。坚持每年办一批解民忧、顺民意、惠民生的实事，五年用于民生的财政支出达到82.6亿元，占公共财政预算支出的72%。深入实施“创业富民”工程，建成创业园（街）13个，累计开发就业岗位5000多个，新增城镇就业1.59万人，转移农村劳动力19.7万人（次）。大力推进社会保障体系建设，在全国第一批启动新型农村社会养老保险试点，统筹城乡居民基本医疗保险、社会养老保险实现全覆盖；城镇职工医疗、养老、失业、工伤和生育保险新增85156人，解决了24715人的养老保险和医疗保险遗留问题；居民最低生活保障标准三次提标，城乡低保人均补差达到每月185元和124元，分别提高74.5%和170%，累计发放低保金1.42亿元；建立了高龄老人生活津贴和孤儿养育津贴制度，建成县第二敬老院、老年活动中心、陶乐幸福园和18个社区居家养老服务站。家电下乡、粮食直补、退耕还林、良种和农机购置补贴等强农惠农富农政策得到全面落实，累计发放补贴4.18亿元。生态移民工程有序推进，建成红翔、红瑞2个移民村，搬迁安置移民2281户10806人。

社会事业全面进步。坚持优先发展教育，投入4.1亿元，新建七中、五堆子移民学校、三幼等城乡学校7所，建设和改造校舍32.86万平方米，用政府购买服务的方式解决了校园安全和学生乘车安全问题。“两基”国检、创建自治区级教育强县和基本普及高中阶段教育高标准通过验收，平罗中学和回民高级中学被认定为自治区级示范性高中，五年来有3291名学子考入高等院校；职教中心引入宁夏卫生学校、宁夏交通学校挂牌办学，被确定为全国中等职业教育改革与发展示范校。深化医药卫生体制改革，实施了中医院迁建、县医院扩建、公共卫生服务中心及妇幼保健院大楼项目，全面推行10类43项基本公共卫生服务，乡村卫生服务一体化管理、城乡医疗救助“一站式”服务等创新工作走在全区前列，成功创建全国慢性病非传染性疾病综合防控示范县，顺利通过全国农村中医药工作先进县复验。人口和计划生育工作不断加强，多年保持低生育水平。大力实施文化体育惠民工程，建成了县文化展览中心、体育健身中心和人民会堂，乡镇灯光球场及健身广场、农家书屋和农村直播卫星公共服务实现全覆盖。科技支撑作用日益明显，荣获全国科技进步县。双拥共建活动成效显著，实现全国双拥模范县“五连冠”。高度重视安全生产和防震减灾工作，成功创建国家食品安全示范县，完成了县城规划区、石嘴山生态经济区、贺兰山东麓和河东地区地震断层探测，妥善处置了2009年贺兰山特大山洪、2012年黄河汛期险情和禽流感等灾情，公众社会安全感和满意度居于全区前列。

——政府服务在科学决策中持续优化

民主法制进程加快。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理自治区、市、县人大代表议案、建议意见207件，政协委员提案、建议意见328件。健全完善了专家咨询评议、听证公示等制度，严格执行重大事项集体决策议事规则，对涉及全局的重大问题及时报县委、县人大审定。积极开展纠风和执法监察工作，损害群众切身利益的突出问题得到有效解决。“五五”普法通过验收，“六五”普法全面启动，法律服务体系日益健全，基层调解作用日趋凸显，公民法律意识显著增强。

社会管理不断创新。坚持社会管理重心下移，新建、改建乡镇（社区）民生服务中心23个、综合治理中心13个，城乡社会管理和公共服务功能得到加强。畅通群众诉求表达渠道，认真落实领导干部接访、带案下访等制度，扎实开展“民情链接”、“百日千人万户民情大走访”等活动，影响社会稳定的突出问题得到有效化解。深化“平安平罗”建设，全面推行城乡网格化管理服务新模式，建立社会管理信息服务系统，积极推进“天网工程”等治安防控基础建设，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。

行政效能大幅提升。围绕转变政府职能，完成了县政府机构和乡镇机构改革，精简合并事业机构25个，取消规范性文件11件、行政审批事项79项。通过自治区统一招考的方式，录用行政事业单位人员667名，切实改善了基层单位人员短缺和专业技术人员匮乏的状况，公务人员结构进一步优化，整体素质明显提高。全面推行政务公开，实施了全国依托电子政务平台加强政务公开和政务服务试点县项目，在全区率先建成自治区、市、县、乡、村电子政务服务五级联动体系，356项行政审批事项全部网上运行，政府与公众沟通交流更加畅通。

总结本届政府的工作，我们深深体会到：做好政府工作，必须坚持科学发展、和谐发展的理念，才能实现工业化、城镇化、农业现代化的协调推进和社会事业的全面进步；必须践行以人为本、执政为民的宗旨，才能集中民智，凝聚民力，形成强大的发展合力；必须强化审时度势、善于运作的能力，才能在形势变化中捕捉机遇，在政策调整中抢占先机；必须弘扬务实苦干、攻坚克难的作风，才能打开工作局面、落实工作部署。

各位代表，过去五年，全县人民用辛劳和智慧、激情与拼搏，谱写了平罗发展的新篇章。在此，我代表县人民政府，向所有关心和支持平罗发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在五年的发展实践中，我们深刻认识到，发展之路从来不会一帆风顺。当前，我县面临着区域发展竞争的严峻挑战，经济发展方式仍然粗放，国际金融危机对我县经济的影响依然深重，投资拉动型的增长方式短时间内仍难改变，产业转型升级任务艰巨；社会事业仍有不少薄弱环节，农村基础设施和环境建设水平仍然很低，县城旧城改造难度进一步加大，教育、卫生系统骨干人才缺乏；民生保障亟需着力加强，城乡居民收入水平较低、增收渠道不宽，文化、体育等公共服务保障能力较低，医疗、养老、救助等社会保障水平还不高；社会管理不能完全适应经济社会发展的需要，公众参与社会管理的程度不高，影响社会和谐稳定的因素和矛盾依然很多；干部作风和思想观念有待提高，部分干部不敢触及矛盾，工作避重就轻，服务基层和争先进位的思想有差距。对此，我们将保持清醒头脑，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。

新一届政府的主要任务和工作举措

今后五年，是平罗科学发展、跨越赶超的攻坚时期。能否圆满完成“十二五”规划目标，顺利全面建成小康社会；能否形成优势明显、特色突出的产业体系，为县域经济发展提供强大支撑；能否有效化解各类矛盾和问题，保持社会和谐稳定，新一届政府面临着巨大的压力和严峻的考验。我们必须紧紧抓住各种有利条件，直面应对各种挑战，全力破解各类难题，在新的起点上推动平罗经济社会跨越式发展。

按照县第十三次党代会确定的发展定位，今后五年，政府工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为核心，以改革开放和自主创新为动力，大力实施“调整转型、产业强县、同城对接、项目带动、生态文明、改善民生”六大战略，加强和改进政府工作，全面建设“产业突出、环境友好、民生幸福”的西部百强县，努力争取与全市同步在全区率先进入全面小康社会。

今后五年的发展目标是：

综合实力更加强劲。全县主要经济指标年均增速高于全区平均水平，到2017年，地区生产总值、地方公共财政预算收入较2012年“翻一番”，分别达到224亿元、16亿元。

产业结构更加优化。产业发展层次显著提高，三次产业结构调整为10：60：30。第三产业比重明显上升，经济增长的科技含量不断提升，市场竞争能力大幅提高。

城乡发展更加繁荣。城乡统筹发展更加协调，农村面貌明显改观，城镇化率显著提高。到2017年，城镇化率达到70%以上。

社会事业更加进步。社会管理机制健全，公共服务体系完善，社会大局和谐稳定。城镇登记失业率控制在3.8%以下，人口出生率控制在12‰以内。

人民生活更加幸福。到2017年，城镇居民人均可支配收入达33500元以上，农民人均纯收入达15500元以上。城乡居民幸福指数居于全区前列，过上更有质量、更加安全、公共服务水平更高的幸福生活。

生态文明更加和谐。生态文明程度显著提高，主要污染物排放总量明显下降，万元GDP综合能耗累计下降14%，城市垃圾、污水无害化处理率达到90%，人均公共绿地面积达到18平方米，森林覆盖率达到15.1%。

为实现上述目标，新一届政府将着重做好以下工作：

一、坚持调优经济结构，在产业升级中跨越赶超

把经济结构战略性调整作为主攻方向，提升产业层次，发展新的优势产业集群，推动要素集成、产业集聚、经济集约，构建现代产业体系，切实增强经济发展活力和水平。

做强做优工业。坚持做大增量与提高质量并重，提升传统产业与壮大新兴产业并重，依靠项目带动，强化产业支撑，突出抓大扶小，增强创新能力，提升工业发展水平。加大工业园区建设力度。按照专业化布局、功能化开发、循环式设计、园林化打造、多元化投资的模式，重点支持石嘴山生态经济区和宁夏精细化工基地扩区升级，抓好功能区域划分和配套设施建设，规划建设一批专业园、特色园和循环经济园，提高园区的企业集中程度、产业聚集水平、发展平台功能和投资强度。完善产业发展规划。完成现代装备制造、生物科技、现代物流、新能源等产业发展规划编制工作，引导不同产业、相同产业的不同生产环节相对独立、尽量集中，形成互为关联、优势互补的产业分布区。培育壮大产业集群。着力实施“四个双百亿工程”，引进和培育一批重大产业项目，发展高端产品，延长产业链条，推进簇群配套，培育大企业集团，形成精细化工、多元合金、煤化工、装备制造、生物科技、农产品加工六大产业集群。大力实施“金鹿工程”，加快中小微企业孵化基地建设，推动民间资本投资实业，鼓励中小企业围绕大型企业开展专业化协作配套，拓展和延伸产业链、配套链、服务链，力争培育一批技术含量高、市场前景好、就业带动能力强的中小微企业。推进企业自主创新。支持企业扩大自主研发和科技创新投入，加强产学研结合，围绕主导产业组建技术研发机构，联合开展重点领域和关键技术攻关，促进产业链向深加工和终端产品延伸。到2017年，争取产值过10亿元企业达到30家以上，组建企业集团3—5家，支持1—2家企业成功上市，力争工业科技进步贡献率达到65%以上，工业增加值年均增长13%以上。

做精做特农业。坚持以工业化致富农民，城镇化带动农村，产业化提升农业。全力发挥龙头企业牵引力，加速提升中粮稻米、汇源枸杞、雨润肉羊、野娇娇水产品、长湖食品等龙头企业精深加工能力，引进一批科技含量高、规模大、带动能力突出的新型龙头，巩固“全区农产品加工示范县”品牌。抓好6大示范基地建设和管理，带动“一优五特”产业扩规模、提效益、创品牌。以土地规模流转为抓手，壮大“一乡一业、一村一品”的乡镇特色板块经济。扶持壮大农产品流通企业、农村专业合作经济组织和农村经纪人队伍，推行“企业+专业合作组织+基地+农户”模式，提高农业组织化程度。按照“一个产业，一支研发推广队伍”的要求，采取“院地合作、所县共建”等模式，加快新技术、新品种、新模式、新设施的研发、引进和示范推广，推进各类服务平台建设。大力开展农田水利建设，争取实施全国高标准农田示范全覆盖试点县项目，全面提升农业综合生产能力，完善现代农业保障体系。到2017年，力争主要农产品加工转化率达到65%以上，农业科技进步贡献率达到65%以上，实现农业总产值30亿元，优势特色产业比重达到90%以上。

做活做大服务业。坚持现代服务业与传统服务业发展并重，着力构建服务业六大体系，努力解决好工业、农业产业的产前、产中和产后服务。突出抓好现代物流业。建成石嘴山国际建材城、西部吉运国际物流园和109、110国道物流产业带，规模较大的物流企业达到8家以上，年营业收入超过10亿元的物流企业达到3家以上，打造“宁夏一流、西部领先”的现代物流中心。深度开发文化旅游业。积极挖掘民俗和历史文化资源，实施文化项目带动战略，培育文化产业主体，提高文化产业比重；拓展陶乐镇特色街区，加快推进瀚泉海、天河湾、陶乐影视基地、庙庙湖、沙湖水镇等景区基础设施建设和品质升级，依托沙湖开发精品旅游线路，打造“全国生态旅游特色县”品牌。着力提升商贸流通业。引进万达、苏宁、国美等知名商贸企业，扶持培育特色餐饮、星级宾馆、大型超市、商业综合体；加快农贸市场提档升级，培育创建自治区级星级文明市场，发展直销配送、网络营销等新型业态，实现县有配送中心、乡（镇）有服务站、村有农家店。稳步发展房地产业。积极开发高档小区，提升建筑品位档次；鼓励开发建设商务写字楼、产权式酒店等房地产开发项目，增加普通商品住房供应，打造“置业金岸·宜居平罗”品牌。着力培育金融保险、信息科技、商务会展、中介服务、咨询策划等新兴服务业。深入推进社区服务、教育体育、医疗卫生、农村公益等公共服务业。到2017年，力争服务业增加值达到65亿元，年均增长15%以上，对经济增长的贡献率达到30%以上。

二、加快完善基础设施，在城乡统筹中跨越赶超

积极融入沿黄经济区战略，按照“一城两翼三带”空间布局，推进县城、特色小城镇、产业集中区相向对接，提高城乡互动和一体化发展水平。

全力推进县城区建设。按照“城市西扩、沿湖开发、改造东城、建管并重”的思路，编制县城主干道两侧修建性详细规划和专项规划，做好基础设施、公共服务、产业发展、市民居住等空间布局，逐步完善城市功能。提升西区建设。建成八中、农林水服务中心、社会保障和就业服务中心等公共服务设施和一批高品质住宅小区，实施县城南域“五湖四海”生态公园综合开发，完善石嘴山生态经济区综合服务功能，全力打造独具特色的山水景观带和生态圈，增强西区的承载、吸纳和辐射能力。加快东城改造。重点抓好老旧小区和城中村改造、道路拓建、供水改扩建、污水处理、集中供热、排水防汛、电网升级、天然气利用、街道绿化美化等工程，增加城市公共绿地，加强建成区绿地管护，不断提升县城宜居水平。以“三创”为契机，健全“大城管”机制，提高城市精细化管理水平。到2017年，力争县城建成区面积达到18平方公里，人口规模达到15万。

加快特色小城镇建设。按照“规划引领、特色立镇、产业兴镇、差异发展”的思路，大力整合政策、项目和要素资源，加大以奖代补力度，扶持各集镇扩张规模、集聚人口，带动农业和农村发展，逐步缩小城乡差距。突出抓好陶乐中心镇建设，拓展特色街区，打响“休闲陶乐、文化陶乐、水韵陶乐、滨河名镇”品牌；建成崇岗新镇区，打响“西部煤基碳材新兴产业第一镇”品牌；修编完善姚伏镇总体规划，依托沙湖的品牌效应，打响“沙湖水埠商旅重镇”品牌；加快黄渠桥、灵沙、头闸等重点城镇建设，完善基础设施和公共服务配套设施，形成优势特色产业，分别打造成宁北特色商贸镇、历史文化古镇。调整完善其他乡镇城镇发展规划，在建设大村庄、大社区上做文章、求突破，建设一批产业特色明显、集聚程度较高、公共设施配套、管理文明有序的农村新型社区和新农村示范点。到2017年，力争打造1—2个在西北地区叫得响、有特色的小城镇。

构筑城乡一体化交通网络。积极对接石嘴山火车站、沙湖通勤机场、惠农陆路口岸等交通枢纽，加快推进黄河金岸路网建设，提高对外通行能力。积极争取东乌铁路至宁夏精细化工基地货运支线（宁夏段）、宁夏精细化工基地至三新铁路连接线等重点项目，实施红崖子黄河大桥、京藏高速拓宽（石嘴山段）、西线高速与县城连接线、姚伏至滨河大道连接线、银川正源北街至沙湖大道连接线、星光大道延伸段、红陶路等工程，打通与周边地区的大通道。开通平罗与大武口公交线路，推动一县两区出租车合法跨区营运，积极融入平罗、大武口、惠农三地“半小时经济圈”。继续实施农村公路通达工程，开展农村班线车辆公交化改革。到2017年，力争全县农村公路通车里程达到1240公里以上。

三、加大生态建设力度，在环境改善中跨越赶超

坚持生态立县，环保优先、低碳发展，加快构建资源节约、环境友好的生产和消费方式，推动资源循环利用、生态持续改善、经济稳步增长。

提高生态绿化水平。广泛开展林木认建认育和“生态乡镇”、“绿色社区”、“绿色校园”等创建活动，营造全民植树浓厚氛围。坚持高密度造林和适地适树原则，重点抓好城市园林、园区绿化、村庄绿化、绿色通道、农田林网、防沙治沙、封育禁牧、林果产业等八大生态林业工程，建成以荒漠化治理与生态环保项目为重点的东部防沙治沙林带，以黄河湿地保护和基本农田林网为框架的中部农田绿色林网，以贺兰山东麓为重点的西部绿色生态屏障，提高黄河金岸绿化水平和生态防护能力。五年完成绿化造林26.3万亩。

严格节能减排管理。认真执行建设项目环保准入和能耗审核制度，限制新增高耗能、高污染项目。强化节能减排各项措施，坚决淘汰落后工艺和设备，推行合同能源管理等节能模式，实现矿热炉的大型化和密闭化，切实降低单位生产能耗。支持大地化工、金海永和泰、兴平化工、滨河碳化硅等企业建成全国一流的循环经济示范企业，带动重点耗能企业实施节能减排，提高资源综合利用率。加大环境监察力度，切实做好工业“三废”和农村面源污染防治工作。培育发展再生资源回收交易市场，倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式，鼓励使用能效和环境标识产品、节能节水认证产品，提高生态环境质量，实现人与自然和谐发展。

加强水资源保护管控。扩大生态湿地面积，提升瀚泉海、威镇湖、明月湖、滨河大道沿线和朔方湖等湖泊湿地，建设一批环境优美、设施配套、产业支撑的水系景观。抓好水土保持和水生态修复，年均治理水土流失面积7500亩。深化水务一体化管理体制改革，利用价格杠杆优化配置水资源。到2017年，农业节水灌溉面积达到66万亩，工业用水循环率达到70%，城市污水再生利用率达到60%，农村污水处理率达到20%。加强现有集中式饮用水源地和河东地区淡水资源保护，加大水源地勘察和开发力度。严格执行建设项目水资源论证和取水许可、水资源有偿使用制度，实行取水总量控制和地下水水位控制，五年内全面关闭企业自备井，逐步建立水资源“三条红线”控制制度体系，实现水资源和水生态系统良性循环。

四、着力加快改革开放，在激发内生动力中跨越赶超

进一步深化各项改革，突出外向带动，强化创新驱动，大力发展开放型和创新型经济，切实增强区域竞争力。

统筹推进重点领域改革。抢抓农村土地经营管理制度改革试验的重大机遇，深化农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权和房屋产权制度改革，探索建立农村产权抵押融资制度，着力培育家庭农场、企业经营、股份合作为主的规模经营主体，实现农村土地资产在权属上更加清晰、管理上更加规范、保障上更加有力，基本建立科学规范的农村土地经营管理制度体系和配套机制。到2014年，土地流转面积占全县耕地面积的45%以上，培育规模经营主体100个以上，规模经营面积占全县耕地面积的30%以上。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，完成事业单位分类改革。加快县属国有企业改革，参与市场竞争的一律实行民营化改革，占有垄断资源的保持国有企业性质，制定更加严格规范的考核管理制度，促进国有资产保值增值。大力推进土地整理、拆迁改造、城乡建设用地增减挂钩等工作，最大限度盘活存量用地，严格执行投资强度标准，提高土地集约利用水平。积极发展村镇银行、社区银行、农村资金互助社等新型金融组织，引进商业银行设立分支机构，探索引进风险投资、创业投资等融资新渠道，切实帮助中小企业解决融资难题。创新政府融资平台，积极运用BT、BOT等融资模式，有效保障重点项目资金需求。

加大招商引资力度。提升招商引资水平，加快由单一项目招商向产业链、专业园区招商转变，围绕现有产业集群和骨干企业上下游配套，重点盯牢全球及中国500强、行业100强企业，力争在重大项目引进上取得新突破，招商引资年均增长25%以上，五年实施200个投资过亿元项目，不断壮大特色产业和新兴产业规模。注重项目申报实效，紧盯国家和区、市政策导向、投资方向，抢抓宁夏被确定为内陆开放型经济试验区等重大战略机遇，高标准策划、包装、储备一批事关长远发展的战略性、龙头型项目，加大联系对接力度，提高跑项目引资金的成功率。开展“引凤返巢”行动计划，鼓励和引导在外创业、务工能人回乡投资兴业，支持个体工商户和民营企业主“二次创业”，鼓励煤炭经营企业转产投资新兴产业，形成“人才回乡、资金回流”的良好局面。

加快园区转型发展。完善工业园区总体规划及产业布局规划，促进石嘴山生态经济区、宁夏精细化工基地、崇岗煤炭集中区差异化发展，推动产业集聚和转型升级。石嘴山生态经济区依托市、县共建优势，在做大总量、聚集产业、转型发展上下功夫，打造国家一流的循环经济产业园、宁夏承接国际国内产业转移的内陆开放高地和示范区。宁夏精细化工基地依托周边地区丰富的煤炭资源，主动融入宁东、鄂尔多斯、榆林能源金三角，打造宁、蒙、陕地区精细化工、煤化工、热电联产、多元合金、西电东送火电重要基地。崇岗煤炭集中区规范发展工作全面完成，产业层次进一步提升，建成西部地区煤炭经营示范单位和煤基炭材生产基地。

五、夯实社会事业基础，在增进和谐中跨越赶超

突出和谐平罗建设，发展公共事业，完善社会保障，提高居民收入水平，努力提升人民群众幸福指数。

纵深推进社会保障。统筹城乡就业，推动自主创业，着力做好零就业家庭、退役军人、就业困难人员和高校毕业生就业工作。提高社会保险覆盖面，巩固城乡居民养老、医疗保险全覆盖成果，扩大职工失业、生育、工伤保险参保范围；逐步提高医疗保险报销比例，完善困难群众医疗救助政策，推进城乡低保规范化建设，全面完成保障性住房建设任务。重视人口老龄化问题，开展形式多样的慈善活动，积极发展社会福利事业。加强劳动监察和劳动争议调处工作，规范劳动用工管理，大力推进工资集体协商制度，维护企业职工和外来务工人员合法权益，构建和谐劳动关系。扩大农业保险参保范围和规模，加强粮油菜、肉蛋奶等生活必需品的市场供应和价格监管，切实保障城乡居民基本生活。

协调发展社会各业。突出教育优先发展，以改善办学条件和提升教育质量为重点，加快县城学校扩容改造，实施城乡学校标准化建设和教育提质工程，不断扩大优质教育覆盖面，实现基础教育从“有学上”向“上好学”转变，争创全国义务教育均衡发展示范县。深入推进医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务能力和水平，促进基本公共卫生服务逐步均等化。加强传染病防控、妇幼卫生、食品药品安全等工作，提高城乡居民健康水平。完善计划生育利益导向和优质服务体系建设，提高出生人口素质，稳定低生育水平。围绕建设文化强县目标，加强文化人才队伍和基础设施建设，健全城乡公共文化服务网络，提高公共文化服务能力；深入开展“文化建设先进乡（镇）”、“民间文化艺术之乡”评选和乡镇文化站、民间艺术团体评星定级活动，办好平罗文化演艺公司，繁荣文化事业。

抓好生态移民工程。高标准完成陶乐庙庙湖移民新村建设工程，配套和完善水电、交通、学校、医疗等公共基础设施，全面完成“十二五”期间搬迁安置任务。加大就业培训和帮扶力度，确保每户移民家庭有1个稳定就业岗位，鼓励和引导移民群众发展瓜菜、林果等致富增收产业。全面落实生态移民社会保障各项政策，加强移民新村社会管理，倡导健康文明生活方式，引导移民积极投身新家园建设，实现“搬得来、稳得住、逐步致富奔小康”目标，将移民区建成环境优美、和谐富裕的新农村示范点。

全力维护社会稳定。加强和创新社会管理，巩固“平安平罗”建设成果，提高“网格化”管理水平，进一步完善社会稳定风险评估和“大调解”机制，及时疏导和化解各类矛盾纠纷。完善司法救助制度，拓宽法律援助范围，促进社会公平正义。强化社会治安综合管理，严厉打击各类违法犯罪。落实信访工作责任制，从源头上减少信访问题。严格落实安全生产责任制和企业主体责任，加强企业本职安全和标准化建设，严防较大事故发生。加大投入力度，建立健全应急管理和隐患排查体系，加强安全防范工作，增强公共安全保障和突发事件处置能力。深化民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务，巩固和发展平等团结互助的新型民族关系。

2013年主要工作

2013年，是贯彻党的十八大精神的起始之年，是落实自治区、市、县党代会部署的关键之年，也是新一届政府的开局之年。做好全年的工作，具有特殊重要的意义。政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十八大和中央、区、市经济工作会议精神，按照县委十三届五次全体（扩大）会议的安排部署，坚持项目推动、产业驱动、创新带动，加快经济结构调整，全力统筹城乡发展，加强社会管理创新，推进民生事业发展，保持社会和谐稳定，实现县域综合实力在全区争先、西部进位。主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上；地方公共财政预算收入增长15%以上；固定资产投资增长25%以上；规模以上工业增加值增长13%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%以上；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口出生率控制在12‰以内；完成区市核定下达的节能减排等约束性指标。

重点抓好六个方面的工作：

一、突出重点项目建设，进一步增强经济社会发展后劲

定期组织重点项目集中开工，以重大项目优化产业结构、提升产业层次。加快推进石嘴山生态经济区基础设施建设，重点抓好110kV变电站、B区绿化、C区道路和昊越路、滨河南路改造，使生态经济区基本达到城市功能区的标准；完成精细化工基地220kV变电站、生活服务区经三路、红赛公路、冶金集团场地整治和崇岗煤炭集中区中耀路等基础设施工程，夯实项目建设和产业发展平台。推动生态经济区科技产业园、大地化工20万吨PVA、大林科技5万吨环保建材、石嘴山国际建材城二期、龙江化工5万吨二甲醚等重点项目投产达效，形成新的经济增长点；加快生态移民、世行贷款荒漠化治理、湖滨大道连接线、五中至109国道改造、110国道改线、平西公路和太沙公路改造拓宽等基础设施项目推进速度，确保尽早发挥作用；力促多元合金产业园、金海方兴焦化联产、江苏双闽LNG加气站等项目尽早动工建设。坚持一二三产并举，突出产业链招商，紧盯顶新康师傅饮品、江苏泛资农副产品物联基地、江苏茂兴食用菌生产基地、福建华益管材加工、森泽集团工业除尘布袋、厦工集团矿用自卸车及特种车生产等项目，争取早日落地。力争全年引进过亿元项目40个以上，招商引资到位资金同比增长25%以上，确保固定资产投资增长25%以上。

二、加速产业转型升级，进一步提高工业经济支撑能力

认真落实扶持政策，加快推进传统产业改造升级，支持大地化工、金海永和泰、金海峰晟、晟晏福华、吉元集团、南方化工等传统领军企业，通过联合投资、收购兼并、股权融资、抱团发展等方式，扩大生产规模，提高综合效益。大力发展低碳经济，鼓励企业实施技术改造、节能降耗，加快12台已获批31500kVA矿热炉置换工程进度，推进螺杆膨胀余热发电试点项目。扶持银晨太阳能公司扩大市场占有率，推动丽珠医药、科行环保、德信恒通管业、天润新能源、长湖食品等企业投产达效、扩大规模，带动生物科技、装备制造、新能源、农产品加工等新兴产业提速增量。推进企业科技创新，支持滨河碳化硅、兴平化工、绿源恒活性炭等企业与中钢集团、北京化工大学等企业和科研院所建立长期合作关系，发展高端产品，延伸产业链，提高市场竞争力。

三、做活现代服务业，进一步推动第三产业提档升级

将2013年确定为服务业推进年。加强物流基础设施建设，加快建设西部吉运国际物流园、沙湖水镇等项目，推动石嘴山国际建材城投入运营。抓好富民购物广场、玉皇阁市场、步行街等商业区改造提升，在萧公大街南段规划建设集旅游、休闲、宜居、购物、餐饮、文化为一体的民族特色一条街，加快城市商业综合体和生态移民区农贸市场建设。加大文物和非物质文化遗产保护力度，出版《平罗史话》，实施田州塔维修保护工程，争创玉皇阁国家4A级旅游景区。完成塞上江南博物馆布展工作，大力推介“平罗新八景”。加快发展金融服务业，金融大厦竣工投用，争取设立中国银行平罗支行，鼓励支持县域金融机构增设基层网点和分支机构，启动农村手机支付试点，提高金融服务覆盖面。加快无线智慧城市建设，推进电子政务、电子商务应用及行业间信息共享和业务协同，提高信息产业服务水平。

四、深化农村改革，进一步提升农业综合生产能力

加快推进农村土地经营管理制度改革试验，全面完成土地、房屋确权颁证工作，深化土地承包经营权、集体荒地使用权、集体建设用地使用权、宅基地使用权和房屋所有权、土地产权抵押融资五项制度改革，健全土地承包经营权、集体荒地使用权、宅基地使用权和房屋所有权自愿退出四项机制，抓好农村土地经营管理制度改革服务中心建设，年内培育家庭农场、企业经营、股份合作等规模经营主体50个，规模流转经营土地6万亩。培育壮大“一优五特”产业，粮食播种面积稳定在70万亩以上，总产量稳定在30万吨以上；坚持工厂化养殖与小群多户并举，安排500万元在严格考核验收的基础上兑现奖励，开展标准化示范场评选活动，选育和改良肉羊10万只，羊只饲养量达到200万只；完善提高城关、姚伏等乡镇设施蔬菜示范园区，带动全县设施瓜菜面积达到4.3万亩；依托种子产销合作社，推行订单种植，发展制种11万亩；抓好以瀚泉海、明月湖为核心的生态水产养殖基地建设，加大水产结构调整力度，推广新品种5万亩，水产养殖面积稳定在10万亩；依托汇源果汁枸杞加工项目，枸杞栽培面积扩大到6.5万亩。加大农业基础设施建设力度，以节水改造、农业综合开发、国土整治、小农水重点县、五排整治等项目为抓手，组织开展大规模农田水利基本建设和防灾体系建设，不断提高土地资源利用率和农业综合生产能力。

五、强化规划建设管理，进一步改善城乡人居环境

健全城乡规划体系，科学编制县城绿地系统规划和各功能区修建性详细规划，修编完成陶乐、姚伏、崇岗、黄渠桥、头闸等小城镇控制性详细规划。完成民族大街南延伸段、唐徕大街南段、纬三路西延伸段3条城市道路及给排水工程，争取建设第二污水处理厂；开工建设农林水服务中心、就业和社会保障服务中心、人行大楼、地税大楼、限价商品房，实施千禧合院、明珠家园等房地产项目，完成开发面积72万平方米。加大旧城改造力度，实施怀通路西侧玉皇阁市场段、翰林大街西侧金水湖畔段和新村巷、大方门、影剧院等片区改造项目，完善排水防汛设施，改造供水、供热管网11公里。全力推进全国园林县城创建工作，完成纬九路、经五街、东环路等城市道路景观绿化工程和山水大道景观绿化提升工程，提高城市绿化档次和管理水平，新增城市绿地6.5万平方米。整合客运资源，启动运营新汽车站，增加新区公交线路，完善县城公交网络。推进城镇管理规范化、制度化、长效化，规范住宅小区物业管理服务内容、服务标准、服务质量，加强住宅小区和基础设施质量监管；解决老旧巷道、背街小巷、市场周边和城乡结合部、县城出入口的“脏乱差”问题，着力整治占道经营、乱停乱放、私搭乱建等行为，提升市容市貌和环境卫生水平，实现全区卫生县城和文明县城创建目标。完成崇岗煤炭集中区规范发展工作，实现封闭运行。巩固沿黄特色小城镇建设成果，加快特色街区建设，实施滨河景观水系及道路工程，引入社会资本建设文化体育等公共设施，提升陶乐镇辐射带动水平；完善崇岗新镇区绿化、给排水等设施，建设道路4公里，完成新镇区搬迁；加快黄渠桥、头闸等小城镇建设，建设镇区道路3.7公里，完善给排水、市场等基础设施。加大新农村建设力度，改造建设农村道路30公里，整治旧村15个1105户，改造农村危房1462户，建成头闸镇昌润新村等农村大社区。

六、倾力改善民生民计，进一步推进和谐社会建设

认真落实就业创业优惠政策，城镇新增就业3000人以上，转移农村劳动力3.7万人（次）以上。健全完善城乡一体的社会保障体系，抓好城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险扩面征缴，巩固统筹城乡居民养老保险、医疗保险试点成果。全力做好城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济、扶残助残等工作，建设保障性住房2300套，有效保障困难群众生活。规范体育公园南门等早市建设与管理，争取实施救灾物资储备库建设项目。加大教育基础设施建设，开工建设第四、第五幼儿园，完成五中、六中扩建和七小、庙庙湖生态移民学校、陶乐幼儿园、崇岗中心幼儿园建设工程。抓好县级公立医院改革试点，完成公共卫生服务中心、妇幼保健院大楼、县医院扩建和头闸中心卫生院迁建、灵沙中心卫生院综合楼等工程。加快推进庙庙湖生态移民安置区建设，完成一期工程1053套住房续建配套和卫生院、道路等基础设施工程，搬迁安置移民5125人，开工建设二期工程住房1200套。加大基层文化阵地建设，完善乡镇文化站、村（社区）文化室、农家书屋的配套设施，建立健全文化工作考核评价机制，提升文化活动水平和层次。提高城乡社区工作经费标准，增强社区自我服务和管理能力。推进落实《全民健身计划》，实现竞技体育与群众体育的协调发展和相互促进。广泛开展群众性精神文明创建活动，抓好农村民风建设，不断提高公民素质，提升城乡文明水平。

办好10件民生实事。（1）投资2.5亿元，建设公共租赁住房800套4.8万平方米，城市棚户区改造800套6.8万平方米，安置房700套6.2万平方米。（2）投资1500万元在西区热源厂安装1台40T硫化床锅炉，改造旧管网1000米；完成县城老旧小区既有建筑节能改造5万平方米；新建公厕和小型垃圾收集转运站各7座。（3）成立物业服务中心，解决物业管理不规范、服务不到位等问题。（4）安排400万元资金，切实发挥农村生活污水及生活垃圾处理设施作用，建立农村环境保洁的长效机制。（5）新建1个创业基地，发放小额担保贷款6000万元以上，新增城镇就业3000人。（6）安排500万元补贴全县中小学生上、下学乘车费用及民办幼儿园购置校车费用。（7）建成殡仪服务中心、生态公墓和陶乐马山头公墓。（8）实施残疾人“阳光家园计划和居家托养服务行动”，为1100名二级以上重度残疾人发放居家托养补贴。（9）创建2个休闲娱乐健身活动场所，改善县城居民生活环境。（10）安排1000万元设立土地承包经营权收储、宅基地使用权和房屋所有权收储、土地产权抵押贷款风险防范三个基金。

切实加强政府自身建设

新一届政府，肩负着推动县域经济跨越赶超、保持社会和谐稳定的神圣使命，承载着全县人民的热切期盼。政府全体工作人员一定要充满激情，鼓足干劲，用学习统一思想，靠务实转变作风，用干事凝聚人心，靠创新提升水平，努力建设人民满意政府。

坚持创新为基。加快建设学习型政府，坚决防止思路僵化、能力退化、知识老化，着力解决好新形势下的“知识瓶颈”和“本领危机”问题，不断增强创新能力和执行能力。注重调查研究，以尊重规律、求真务实的态度，善于从群众的创造性实践中概括新思路，找到新办法，健全问政于民、问需于民、问计于民的工作机制。大胆革除一切陈规陋习，破除“条条框框”的束缚，在解放思想中创新突破，在转变观念中破解难题，建设与时俱进、开拓进取的创新政府。

坚持规范为先。坚决服从县委领导，自觉接受人大、政协和社会各方监督，认真办理人大代表议案、建议意见和政协委员提案。严格执行重大事项集体决策、专家咨询评议和听证公示制度，规范项目审批、工程建设、土地征用出让、国有资产转让、招标采购等领域权力运行。强化行政问责，落实过错追究，做到有诉必应、有错必纠、有责必问。清理规范行政审批事项，全面提升科学理政、依法行政、从严执政的能力和水平。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，建设彰显法治精神、促进社会公平正义的法治政府。

坚持务实为要。始终把务实发展作为一种追求、一种品格、一种责任，努力使政府的重大决策、重大部署符合平罗实际和群众意愿。时刻把老百姓的冷暖安危放在心上，诚心实意倾听民声，实实在在为民办事。坚决纠正损害群众利益的不正之风，特别在处理涉及群众就业、上学、看病、住房、环境治理、食品药品安全以及征地拆迁、社会保障等事关群众切身利益的问题时，切实做到摸实情、出实招、留实绩。坚决消除形式主义、执行走样等不良习气，培养不畏艰险、真抓实干的精神品质，建设一心为民、勤勉务实的效能政府。

坚持服务为上。牢记全心全意为人民服务的宗旨，大力提倡“实、细、快、美”，坚决治理“庸、懒、散、软”，全力营造风清气正的发展环境。常保锐意进取之心，常思为民服务之责，真心真意为基层服务、为企业服务、为群众服务。深入开展服务型机关创建活动，不断提高执行力。推行“一线工作法”，确保政策在一线落实，社情民意在一线掌握，干部作风在一线转变，矛盾问题在一线解决，干群关系在一线融洽，建设为民谋福祉、让人民满意的服务政府。

坚持廉洁为守。加强廉政建设，严格执行廉政自律各项规定，全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。加强“三公”经费控制，将更多的物力放在为民办事上，将更多的财力放在改善民生上，将更多的人力放在基层建设上。常怀敬畏之心，常思贪欲之害，恪尽为民之责，构建科学的廉政制度、浓厚的廉政氛围、透明的廉政环境，建设政治清明、富有公信力的廉洁政府。

各位代表！回首激情过去，任何艰难险阻都改变不了我们构建和谐社会的强烈愿望；展望美好未来，任何危机挑战都阻挡不了我们推动跨越赶超的坚定步伐。我们将时刻牢记使命和责任，珍惜时间，珍惜岗位，珍惜组织和人民群众的信任，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，进一步振奋精神，同心同德，攻坚克难，开拓进取，为全面建设“产业突出、环境友好、民生幸福”的西部百强县，与全市同步在全区率先进入全面小康社会而努力奋斗！

注释：

1、四个双百亿工程：指到2016年，精细化工、多元合金、煤化工、装备制造四大产业集群产值分别突破200亿元。

2、金鹿工程：指通过政策引导、资金扶持、科技支持等综合手段，五年内培育和发展50家竞争力强、带动能力大、配套性好的成长型、科技型中小企业，提升中小企业对县域经济发展的支持能力。

3、一优五特：“一优”指优质粮食，“五特”指羊肉、瓜菜、制种、水产、枸杞五大特色优势产业。

4、一城两翼三带：即以县域为中心，石嘴山生态经济区、宁夏精细化工基地为两翼，滨河大道、109国道、京藏高速三条乡镇板块经济带。

5、水资源“三条红线”：即严格控制用水总量过快增长、着力提高用水效率、严格控制入河湖排污总量。

6、平罗新八景：即2012年评选的“瀚海碧波”、“沙湖鸟翔”、“天河霞韵”、“金岸稻香”、“昌惠杞红”、“饮马湖畔”、“玉皇晨钟”、“古城新颜”八处景观。

7、BT、BOT融资模式：即“建设——移交”、“建设——经营——移交”两种融资模式。

8、三创：即创建全区卫生县城、文明县城和全国园林县城。