2010年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2010年12月25日在平罗县第十五届

人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长  仇旭辉

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、“十一五”发展成就

“十一五”是平罗发展史上极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革任务，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新、务实苦干，在积极应对国际金融危机等各种挑战中，加快推进经济转型和发展方式转变，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头，全面完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。全县经济建设、政治建设、社会建设和生态文明建设取得重大进展。过去的五年，是我县面临矛盾最多、困难最大的时期，也是全县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。

纵观“十一五”经济发展，呈现以下特点：

经济实力大幅跃升。2010年，预计全县完成地区生产总值76亿元，是2005年的2.9倍，年均增长13.5%；县级财政一般预算收入达到5.06亿元，是2005年的2.4倍，年均增长17.7%；全社会固定资产投资达到72亿元，是2005年的3.87倍，年均增长31%。2009年，荣获全国唯一县域经济科学发展创新范例。2010年平罗县位列西部百强县第70位。首次跻身中国西部最具投资潜力百强县。

结构调整初见成效。经济发展方式转变和经济结构调整加快推进。煤基碳材、精细化工、特种合金等传统产业通过关停整合，规模进一步做大；太阳能光伏、汽车制造等战略性新兴产业蓬勃发展；农副产品由初加工向深加工、高附加值转变，中粮、雨润、汇源、野娇娇、登海等国内知名企业落户平罗，工业拉动经济增长的主导作用显著增强。现代农业步伐加快，形成了优质粮食、羊肉、瓜菜、制种、水产和枸杞“一优五特”产业。服务业日益繁荣，发展了一批商贸流通企业、专业市场和大型超市，全县个体经营户达到8376户，从业人员达到1.8万人。实现旅游收入1624万元。三次产业比重由“十五”末的23：46：31调整为17：55：28。

统筹城乡全面推进。大力实施县城“西拓东扩”战略，新区各大建筑相继竣工投入使用，城区面积扩大到14平方公里，城镇化率达到45%。滨河大道、亲水大道、城滨大道等一批重点项目相继建成，新增城市道路78公里，农村公路279公里。新农村建设稳步推进，新建、改造农民新村示范点254个，村容村貌明显改善。土地流转、村队企业化、农村信息化、城乡居民医保、大村庄建设等创新工作成为区、市亮点。农村金融改革试点成绩突出，被自治区党委、政府授予全区农村金融改革发展创新示范县。

生态文明特色彰显。围绕绿色通道、防沙治沙、湿地保护三大生态林业工程建设，重点实施了城市生态植物园、天河湾生态公园、贺兰山东麓生态治理、防沙治沙博览园、瀚泉海生态开发工程，五年累计绿化造林28.5万亩，森林覆盖率达到11.7%；新增城市绿地2940亩，湖泊湿地达到10.2万亩。加强工业污染治理，全县万元GDP综合能耗累计下降22%，化学需氧量和二氧化硫分别累计减排2822.5吨、429.6吨，全面完成“十一五”节能减排目标任务。强化土地、矿产、水资源管理，确保了资源的可持续利用。

改革开放持续深化。加快企业改革步伐，先后完成了副食品蔬菜公司、宏翔焦化、沙湖纸业、平罗宾馆、轴承厂等企业改制工作，妥善解决了关闭破产和困难企业遗留问题。在全区率先推行乡镇卫生院人事制度改革试点，完成了粮食购销体制改革、政府机构和乡镇机构改革、教育人事制度改革。启动运行政务服务中心，集中办理审批事项。变招商引资为择商选资，五年共落实招商项目763个，实际完成投资136.44亿元，争取各类项目2838个，实际到位资金57.8亿元，有力地支持了各项事业的发展。

社会事业优先发展。“两基”国检和教育强县高标准通过验收，平罗中学新校区、职教中心、城关五小投入使用。医疗卫生事业加快发展，在全区率先开展了“农民健康教育与健康促进行动”、新农合门诊统筹试点等创新工作，实行乡村医疗机构“十统一”管理，医疗卫生服务条件明显改善。成功创建国家食品安全示范县。大力实施科技特派员创业行动计划，科技对经济的贡献率达到51%。投资1.77亿元，建设了文化展览中心、体育健身中心和人民会堂，广播电视、体育、人口与计划生育、残疾人等社会事业快速发展。

人民生活显著改善。预计2010年全县城镇居民人均可支配收入达到13170元，农民人均纯收入达到5974元，分别比2005年增加6050元和2334元，年均增长13%和10.4%。全力办好民生实事，5年城镇新增就业人员16480人，新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险参保率分别达到97%和96.2%；新型农村社会养老保险参保率达到82.6%；建设保障性住房19.1万平方米，改造农村危房4981户。15万农村人口饮水安全得到解决。

民主法制不断加强。积极推进依法治县进程，落实行政执法责任制。深入开展“五五”普法，加强社会治安综合治理，“平安平罗”创建取得实效。全面加强安全生产监督管理，全县安全生产形势持续保持稳定态势。认真执行《公务员法》，加强公务员队伍建设和管理。狠抓政府系统廉政建设，强化审计监督，全面提高政府执行力。高度重视信访工作。积极推进社区建设和村民自治。全县经济发展、政治稳定、民族团结、人民安居乐业。

二、2010年工作回顾

2010年是新世纪以来我县经济发展最为复杂的一年，也是我们力保应对金融危机成果、力克节能减排压力、夺取发展新胜利的一年。面对种种严峻挑战，县人民政府始终坚持以深入开展创先争优和大学习活动为动力，以产业集群发展为推手，以项目建设为支撑，以改善民生为重点，继续解放思想，坚持改革开放，抢抓历史机遇，全面完成了县十五届人大三次会议确定的各项工作任务，为“十一五”规划的胜利完成画上了圆满的句号，为“十二五”期间再创辉煌打下了坚实的基础。

今年，我们主要做了以下工作：

（一）着力调整优化结构，新型工业加速发展

重点工业项目加快发展。全县新建、技改、扩建项目68个，完成投资58亿元。大地化工年产15万吨甲醇、10万吨PVA、天瑞电厂2×50兆瓦发电二期、金海永和泰半焦尾气发电、君功矿用自卸车二期、滨河5万吨碳化硅等项目快速推进，国电一期10兆瓦光伏电站、恒达水泥熟料生产线、晟晏福华年产10万吨硅锰合金等项目相继建成投产，成为新的经济增长点。兴平化工、福华冶金、宝马化工、南方化工等一批优势骨干企业辐射带动作用进一步增强，有效化解了因节能降耗、停电限产对工业经济发展造成的负面影响，保持了工业经济平稳较快发展的势头。预计全年完成工业总产值135亿元，完成工业增加值40亿元，同比分别增长18%和14.5%。

工业园区承载功能继续提升。启动建设两座变电站（步桥220千伏变电站和长青110千伏变电所），改造平罗工业园区排水管网13.6公里，建成石嘴山生态经济区5.3公里青年大道。深入开展包兰铁路平罗段环境综合整治，工业园区环境明显改善。实施了宁夏精细化工基地工业和生活供水工程，铺设红河南路、复兴路4.3公里。成立平罗县煤炭集中区服务中心，全面提升了崇岗煤炭市场规范化管理。

工业结构调整深入推进。实行工业项目预审制度，对电石、铁合金、碳化硅等耗能高、污染重的项目一律不再审批，关停淘汰10000千伏安及其以下矿热炉6台，拆除10万吨焦炭生产线2条；通过“以大吃小”，整合煤炭加工企业30余家。综合运用产业政策、市场波动、节能减排倒逼机制，支持和鼓励有实力的骨干企业通过兼并重组、技改扩建等方式，建立产业内外循环配套体系，新安化工对三喜科技、吉元冶金对鼎天化工进行兼并重组；金海永和泰、沙湖纸业等4家企业实施改造升级项目；宝马化工、凌云化工、阳光焦化等8家企业实行节能技改，使工业尾气得到综合利用；引进了银晨太阳能、亚龙高压管件等一批优质项目，为调整产业结构和经济转型注入了强大动力。

（二）加快培育产业体系，农业发展后劲增强

认真落实强农惠农政策，发放各类农业补贴资金5919.5万元。紧紧围绕“一优五特”产业，在做大规模、提升水平上下功夫，着力构建生产、加工、流通、科技四大体系。建设了6个自治区级现代农业示范基地，种植优质水稻10万亩；实现粮食稳产增收，总产量达32万吨；新建万只羊场6个，改良肉羊10.6万只，羊只饲养量达183万只；新建各类温棚5040亩，落实制种11.8万亩，新植枸杞1.02万亩，开挖水面1.8万亩。农产品加工龙头企业建设进展顺利，汇源纯净水及果汁加工项目投入生产，万嘉肉羊屠宰加工、中粮精米加工、野娇娇水产品加工项目进入设备安装阶段。全县自治区级农产品加工企业达到8家、市级45家。改造农产品专业市场6个，新培育农民专业合作社16个。深化农村土地经营权流转，规模流转土地达到24.8万亩。实施农业技术推广项目30个，引进基质栽培、稻田养蟹、蔬菜杂交制种、有机蔬菜等8项农业新技术，推广测土配方施肥70万亩。大力实施中北部国土整治、小农水重点县节水改造、农业综合开发等项目，改造中低产田15万亩，新增耕地1.4万亩，全县渠道砌护率达到42%，比2009年提高了7个百分点。扩大政策性农业保险覆盖范围，农业发展基础不断夯实。

（三）积极统筹城乡发展，服务功能全面提升

加快老城改造和新区围合步伐，开工建设了金融大厦、平罗汽车站、中水厂，人民会堂、体育健身中心建设进入收尾阶段；组织实施了东环路、纬八路、纬五路、经二街等道路给排水管道改扩建和集中供热续建工程，城市服务功能和承载能力不断提升。加快构筑综合交通网络体系，完成了109国道县城至姚伏段改造，43公里滨河大道、玉皇阁大道延伸段、团结东路延伸段建成通车，县城至滨河大道连接线、西线高速、国道110崇岗段改线工程顺利推进，新建改造农村公路54公里，城乡交通条件不断改善。打造绿色长廊，生态植物园、人民会堂景观、康熙饮马湖、唐徕渠带状公园、滨河大道、京藏高速、石嘴山生态经济区等重点生态项目全面完成，造林绿化面积7.7万亩，新增城市绿地7.6万平方米。加快推进陶乐、头闸、灵沙、渠口特色小城镇建设，整合滨河大道沿线零星村庄，开工建设了渠口乡、灵沙东润村具有民族特色的滨河大村庄。健全农村长效保洁机制，加强环境卫生综合整治，城镇服务功能明显提升。在全区率先开展农村土地和农民房屋确权登记颁证工作，户籍管理、医疗保险等改革全面启动，成为全区统筹城乡新亮点。

（四）加大政策对接力度，择商选资成效显著

紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、扩大内需和支持宁夏加快发展的重大机遇，千方百计争取各类政策、项目、资金支持。全年共争取投资项目642个，实际到位资金19亿元，同比增长58.2%。主动承接东部产业转移和战略性新兴产业发展的大趋势，紧盯行业龙头、领军企业，采取产业链招商、小分队招商、节会招商等方式，先后引进了一批代表平罗未来产业发展方向的重大项目。中国青年汽车发动机及变速箱、铝铸件、宁夏立源特种变压器、三林集团高效节能电机、无锡尚品电池组件等项目先后落户平罗。鼓励和支持村镇利用荒地、荒滩等资源开展招商引资，壮大村集体经济。全年共引进对外经济合作项目142个，其中亿元以上项目29个，实际到位资金47.3亿元，比上年同期增长59%。

（五）突出商贸物流拉动，三产发展实现突破

科学制定县城商业网点发展规划，开展了“实力平罗·商贸活县年”活动，全年销售家电、汽车摩托车下乡产品24781台，兑付财政补贴资金980万元。实施了6个农村市场体系建设项目，新建乡镇配送中心4个。加快109国道物流产业带建设，成立了崇岗能源配送中心、宁夏精细化工基地物资配送中心、平罗农资配送中心，推动现代物流业快速发展。支持重点骨干企业实施二、三产业分离，成立45家新公司，新增税收460万元。开工建设塞上江南博物馆，完善黄河天河湾湿地主题公园、庙庙湖、瀚泉海等景点配套设施，文化展览中心完成布展，对外开放；“沙湖—瀚泉海—玉皇阁—天河湾—沙漠生态园—庙庙湖”旅游线路初步形成。加大土地市场调控，优化用地结构，新建、续建房地产项目26个168.6万平米，完成投资15.6亿元。成功举办“置业金岸·宜居平罗”第二届房展会。宁夏银行平罗支行挂牌成立。预计全年实现社会消费品零售总额15亿元，同比增长19%，第三产业增加值达21亿元，同比增长11%。三产对经济的贡献率明显提高。

（六）全力推进民生工程，社会事业持续进步

深入实施创业富民工程，新建玉皇阁市场创业园、广成钢材市场创业园、翰林创业街，开发就业岗位2137个，城镇新增就业人员3389人。平罗县被评为全国农村劳动力转移就业工作示范县。启动城乡医疗救助“一站式”服务，成立全区首家优抚医院，发放各类困难补助和救助资金4349万元。在全区率先开展居家养老试点和残疾人“阳光家园”计划，宁夏陶乐养老城试点工程全面启动。城乡居民医疗保险实现统筹，新型农村社会养老保险试点稳步推进。妥善解决了7200名职工养老保险和医疗保险历史遗留问题。启动实施了干部职工住房货币化补贴工作，大幅提高村干部和社区工作人员报酬，为城乡低保家庭、寄宿制学生发放临时价格补贴。争取国家、自治区各类住房保障补助资金2415.5万元，新开工建设廉租住房1.36万平方米，经济适用住房7.6万平方米。三棵柳生态移民工程全面完成，五堆子生态移民工程顺利推进。

优化整合中小学校9所，改造中小学校舍3.7万平方米。普及高中教育顺利通过自治区验收。启动医药卫生体制改革，免费为居民开展12项公共卫生服务，成功创建自治区食品安全先进县。中医院迁建一期工程全面完工。实施新型农村广播影视服务体系建设工程，7300户农村居民免费收看到了43套卫星电视节目。建成4个社区文化活动室、10个文化示范村和44个农家书屋。成功举办全国画报媒体宁夏大采风、黄河金岸国际马拉松健康跑等系列活动，建市五十周年大庆气氛热烈。参加第十三届全区运动会成绩突出，金牌数、奖牌数、团体总分均位居各县（区）第三。第六次人口普查全面展开，“星级乡镇”创建和全员人口信息录入顺利推进，人口自然增长率为4.17‰。高标准、高质量编制了国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）。顺利完成第八届村“两委”班子换届选举。人民武装、审计、地震、妇女儿童、双拥等工作进一步加强。金融、供电、工商、税务、质监、通信、气象、保险等部门，为我县经济和社会各项事业发展做出了积极贡献。

（七）加强社会事务管理，和谐建设步伐加快

强化政务公开工作，政务服务中心在全区率先与自治区政务服务中心、乡镇民生服务中心网络顺利对接，初步实现网上审批。政府廉政建设进一步加强，“小金库”专项治理成效明显。新时期爱国统一战线不断巩固壮大，民族团结事业加快发展。认真落实安全生产责任制，严防各类安全事故发生。强化社会治安综合治理，配齐校园安保人员和安保器材，开展了学校及周边环境综合治理专项行动，积极排查化解不稳定因素，维护和谐稳定的社会环境。

坚持把大学习活动与创先争优、推动当前工作紧密结合起来，切实做到了两不误、两促进、两提高。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、各人民团体的联系，诚恳听取各方面的意见和建议。认真办理人代会议案、代表建议、意见和政协提案，人代会议案办理已超额完成年度计划任务，代表建议、意见已办理28件，占总数的77.8%，政协提案已办理40件，占总数的93%。年初向全县人民承诺的20件民生实事全部落实。

各位代表，“十一五”期间，全县经济和社会各项事业均实现了跨越发展。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县各族人民团结一致、齐心协力、负重拼搏、真抓实干的结果，是县人大依法监督、县政协积极参政议政的结果，是社会各界关心支持的结果。值此，我代表县人民政府，向所有为平罗繁荣和进步付出辛勤劳动的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济和社会发展中仍存在一些突出的矛盾和问题，政府工作还存在一些薄弱环节，主要表现在：县域发展仍不稳固、制约发展的结构性矛盾依然突出，特色优势产业支撑能力弱，自我发展内生动力不足；市场波动、节能减排约束大；财政收支压力较大，城乡居民收入水平仍然不高，亟需解决的民生问题依然很多；效能建设还不能适应科学发展的需要，依法行政能力、服务水平、干部作风有待进一步提高。这些问题是影响当前发展的关键，我们必须付出百倍的努力，认真加以解决。

三、“十二五”时期发展思路和目标

“十二五”时期，是深入实施新一轮西部大开发战略、全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式、调整经济结构的攻坚时期。全县经济社会发展的总体要求和指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，深入实施西部大开发战略，把握科学发展主题，紧扣加快转变经济发展方式主线，围绕保障和改善民生的核心，以特色产业支撑县域发展，以重大项目助推结构调整，以黄河金岸统领城乡建设，以生态文明创优发展环境，以改善民生促进社会和谐，推进科技创新和改革开放，增强产业内生驱动、市场投资拉动能力，倾力打造宁夏经济转型示范县、西部特色产业活力县、全国生态旅游特色县，全面建设“产业突出、环境和谐、民生幸福”的西部百强县。

主要奋斗目标是：

——经济更加发展。经济增长的质量和效益明显提高，全县地区生产总值年均增长13%以上，在2010年的基础上实现翻番；地方财政一般预算收入年均增长17%以上；全社会固定资产投资累计完成800亿元，年均增长28%以上。

——结构更加优化。服务业比重和轻工业比重提高，城镇化率达到53%以上，经济增长的科技含量提高，战略性新兴产业增加值占GDP的比重达到20%以上。

——人民更加殷实。努力实现居民收入增长和经济发展同步，人民生活质量和水平不断提高，全县城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，农民人均纯收入年均增长12%以上。

——社会更加和谐。覆盖城乡的基本公共服务体系更加健全，就业持续增加，城镇登记失业率控制在3.8%以下，人口自然增长率控制在7‰以内，基本实现义务教育均衡发展；努力争创全国双拥模范县“五连冠”和“六连冠”，人民精神文化生活更加丰富，民主法制建设和民族团结进一步加强，社会更加和谐稳定。

——生态更加文明。全县森林覆盖率达到14.5%以上，万元GDP综合能耗累计下降8%，工业固体废物综合利用率达到75%以上，工业用水循环利用率达到70%以上，城市垃圾、污水无害化处理率达到90%，城市污水再生利用率达到60%以上，人均公共绿地面积达到18平方米，农村污水处理率达到20%以上，垃圾处理率达到30%以上。

实现上述目标，我们必须牢牢把握六个战略重点：

——调整转型。把加快转变经济发展方式作为解决县域发展深层次矛盾的主攻方向，贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。充分利用市场波动和节能减排两个倒逼机制，调整优化三次产业结构和产业内部结构，促进三次产业协同发展，增强县域自我发展能力，促进经济平稳较快发展。

——产业强县。把培育特色优势产业作为富民强县的根本举措。大力推进特色优势产业集群化发展，培育特色鲜明、结构合理、支撑有力的现代产业体系，做优一产、做强二产、做特三产，切实增强县域经济发展内生动力，建设具有综合竞争实力的西部特色产业活力县。

——项目推动。抢抓新一轮西部大开发和东部地区产业转移的重大机遇，把握产业政策的扶持导向，谋划、储备、引进一批对县域发展具有重大支撑带动作用的基础设施和产业示范项目。在更高层次、更宽领域推进开放合作，构建以重大项目推动经济发展方式转变的县域经济发展新格局。

——同城对接。依托黄河金岸建设战略平台，打破地区市场分割和壁垒障碍，加快推进区域基础设施、产业集中区、特色中心镇的相向对接，改革创新城镇化土地、户籍、就业创业、社会保障等体制机制，实现区域同城化、一体化发展。

——生态文明。牢固树立绿色、环保、生态优先发展理念，以节能减排为重点，以提高资源产出效率为目标，坚决淘汰落后产能，大力发展循环经济，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，不断增强经济社会全面、协调、可持续发展的能力，提升生态文明承载县域科学发展能力。

——改善民生。着力保障和改善民生，逐步完善基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。实施更加积极的就业政策，合理调整收入分配关系，逐步加大民生投入力度，促进社会民生事业均衡发展。建立广覆盖、保基本、多层次的社会保障体系，提高城乡居民的生活质量。

四、2011年工作目标和任务

2011年是中国共产党成立90周年，也是西部大开发第二个十年和“十二五”规划的开局之年。全力抓好各项工作，实现开门红，对继续保持经济持续快速发展、加快转变经济发展方式、完成“十二五”目标任务具有重要意义。政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届五中全会和自治区党委十届十一次、市委八届八次以及县委十二届八次全体（扩大）会议精神，全面贯彻落实科学发展观，深入实施西部大开发战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为核心，以承接东部产业转移为推手，紧扣“调整转型、产业强县、项目推动、同城对接、生态文明、改善民生”六大战略重点，奋力开创全县经济社会发展新局面，为“十二五”规划实施开好局、起好步。

主要奋斗目标是：全县地区生产总值增长13%以上，县级财政收入增长13%以上，其中一般预算收入增长17%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，规模以上工业增加值增长16%以上，社会消费品零售总额增长19%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，完成年度单位地区生产总值降耗和主要污染物减排指标。

完成2011年奋斗目标，必须突出抓好以下几项工作：

（一）注重结构调整，培育特色产业，加快转变经济发展方式

坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，加速产业升级，做强龙头企业，真正在产业上形成集群，在竞争上争创优势，实现经济平稳较快发展。

1、以集群发展为方向，加快工业发展

推动主导产业优化升级。进一步研究呼包银、能源金三角、沿黄城市带（群）等国内产业转型动向、产业结构调整需求和我县产业发展支撑条件，科学规划七大主导产业发展定位、发展目标和发展布局。积极与高等院校、科研机构在更高层次上进行合作，加快活性炭、电石化工、耐火材料研发中心建设。综合运用行政、金融、优惠政策等多种方式，引导铁合金、电石、活性炭、碳素行业进行资源整合，组团发展，提高产业集中度和企业竞争力。支持大地化工、金海永和泰、新安化工、晟晏福华、银龙活性炭等龙头企业通过兼并重组、以大吃小、延伸链条、技术改造，带动煤基碳材、精细化工、特种合金、能源化工等传统产业优化升级。鼓励青年汽车、三林电机、银晨散热器、汇源果汁、尚品电池组件等战略性新兴产业龙头企业扩张总量、做大做强，增强产业聚集吸附能力，引领装备制造、新能源、农产品加工等产业发展壮大。力争全县规模以上工业增加值增长16%以上。

打造优势骨干企业群体。严格落实县处级领导、部门联系企业、包抓项目责任制，积极帮助企业解决生产、销售、融资等环节的具体问题，降低企业生产成本，力促企业正常生产经营。改造提升福华冶金、兴平冶金、滨河碳化硅、沙湖纸业等龙头企业，形成簇群配套，推进链式发展。全力抓好大地循环经济产业园、金海永和泰循环经济、国电二期20兆瓦光伏并网发电、君功机械矿用自卸车二期等重点项目建设，培育一批具有县域特色、优势明显和竞争力较强的产业集群。力争产值过10亿元企业达5家，过亿元企业达30家。

加强园区基础设施建设。科学制定工业园区发展规划，不断完善污水处理、供电扩容、生产性服务等产业配套条件，推进园区布局集中、产业集群、用地集约，促进资源整合，引导优势企业向集中区聚集。继续推进平罗工业园区轻工区路网绿化工程，加快石嘴山生态经济区220千伏输变电站和5.6公里排水管网改造，开工建设平罗工业园区平西路南复线、宁夏精细化工基地兴工路、复兴路延伸段，提高园区承载功能，促进石嘴山生态经济区、宁夏精细化工基地、平罗工业园区差异化发展，打造现代产业集聚区和承接东部产业转移示范区。

2、以提质增效为核心，发展现代农业

培育龙头，做强做优主导产业。坚持用工业化理念发展农业，突出抓好“一优五特”产业，加快推进中粮米业、万嘉羊业、汇源果汁、野娇娇水产品、登海种业等龙头企业建设，引领带动优势特色产业发展，打造宁夏农产品加工示范基地。继续扩大种养规模，优化产业布局，大力推进企业带基地联农户发展模式，着力建设滨河大道、109国道、京藏高速农业产业带，巩固提升6个自治区级现代农业示范区。支持乡镇打破区域界限，发展板块经济，重点抓好10万亩优质水稻、10万亩制种、10万亩水产养殖基地建设，新增羊只饲养量10万只、枸杞1万亩，完成千座反季节红地球葡萄基地建设。深入开展农业标准化生产技术推广，完善农产品质量监管，着力打造“绿色”、“有机”品牌，不断提升特色优势农产品市场知名度、美誉度和竞争力。

完善功能，健全流通服务体系。深入推进农产品市场改造升级工程，创新农产品电子商务中心运作模式，深化农业产前、产中、产后服务，推动现代交易方式发展。积极引导和规范“企业+专业合作组织+农户”的利益联结机制，培育壮大农民经纪人、农产品流通实体和专业合作组织队伍，提高农民进入市场的组织化程度。支持商贸、邮政等物流企业向农村延伸服务。进一步健全完善现代农业产业技术支撑体系，鼓励农技人员以技术承包、入股等方式参与产业建设。突出农业技术研发，创新蔬菜育苗、肉羊良繁中心管理机制，加快高新技术品种引进示范推广。积极依托产业基地，加强与国内知名科研院所交流合作，抓好技术人才队伍培养，建立“一个产业、一块示范基地、一支研发队伍”的发展模式，不断提高科技服务水平。

夯实基础，强化农业保障能力。坚持以土地综合整治为主线，以沟、渠、田、林、路、村庄综合治理为方向，积极争取节水改造、农业综合开发等项目，实施通伏、灵沙、五堆子13.6万亩宁夏中北部国土整治，陶乐、高仁7万亩节水改造和金岸水利配套建设项目。继续组织开展大规模农田水利基本建设，构筑高效农业灌排体系，加快高标准农田建设步伐，全面提升土地利用率和综合生产能力。进一步抓好防洪工程建设，开展中小河流域治理，不断提高洪灾防御水平。深入落实农机补贴政策，加快推进农作物生产全程机械化，全面提升农业生产能力。

3、以做大增量为重点，提速第三产业

加快发展文化旅游业。突出旅游产业对第三产业发展的龙头作用，科学规划，不断完善旅游体系，推进基础设施建设，重点抓好天河湾湿地公园、瀚泉海、庙庙湖、防沙治沙博览园、马兰花影视基地等旅游景区开发，在滨河大道沿线高规格布局农家乐、渔家乐、观河栈道等一批生态旅游、乡村旅游和民俗旅游项目，提升旅游品位。深入挖掘平罗历史文化资源，加快推进塞上江南博物馆和镇朔湖影视基地建设，促进文化与旅游、文化与城镇建设的融合。加大宣传营销力度，不断完善“吃住行、游购娱”六要素，着力打造精品旅游线路，促进旅游业快速发展。

积极发展商贸物流业。充分发挥区位、交通优势，大力发展国道物流、园区物流，提升运输、仓储、包装、装卸、配送和信息处理能力，重点抓好石嘴山西部物流总部基地、金海永和泰物流中心、蒙豪物流仓储、增瑞汽修城、恒盛物流仓储等项目建设，不断完善109国道物流产业带发展基础。围绕建设区域现代商贸中心，积极引进一批大型商贸流通、餐饮住宿、休闲娱乐等服务企业，改造升级老城区商业网点；完善新区服务功能，规划建设商业银行、保险等金融业务集中服务区和高档次品牌商业区。继续深入实施“万村千乡”、“双百”市场工程和“三新工程”，促进城乡商贸互动、共同繁荣。积极推进“三网融合”，打造“数字平罗”。

规范发展房地产业。坚定不移地加强住房保障和房地产调控，严格规划审批，合理确定开发规模和区域布局。加大廉租房、经济适用住房、农民工进城务工周转房等保障性住房建设力度，满足中低收入家庭住房需求。鼓励有实力、有信誉的房地产企业，开发建设面向市场的高档商住房，保障房地产市场供需基本平衡。加大节能住宅、太阳能一体房研发力度，全面推广节能环保新材料、新技术，推动房地产业绿色化、清洁化、低碳化发展。健全完善房地产开发、交易、中介服务制度，规范物业服务行为，实行建管分营，培育市场化、专业化物业公司，通过嫁接、改造等方式，提升物业管理水平，着力打造“置业金岸·宜居平罗”品牌。

4、以三争双招为抓手，扩大开放成果

牢牢把握县域发展重大战略机遇期，深入研究国家、自治区、石嘴山市“十二五”经济社会发展产业布局和投资方向，围绕产业升级、城市建设、新农村建设、改善民生等重点，加大政策对接力度，谋划大项目，争取大项目，落实大项目。用优质项目扩增量、重大项目增总量，保持招商强势。依托现有主导产业和骨干企业，发挥比较优势，着力引进上下游配套型、关联型项目，拉长产业链，提升集聚度。鼓励优势企业引资嫁接，积极引导外资企业增资扩股，紧盯上海、浙江、苏南等地外迁扩张企业，主动承接产业转移，合作共建工业园区。瞄准“国字头”、“中字号”企业，集中力量主攻具有牵动力、支撑力和辐射力的龙头型、基地型项目，力求在招引重大项目上取得突破。完善项目包扶服务和督查推进机制，全力抓好中国青年汽车发动机、国电二期光伏电站、宁夏长湖实业产业园、华仪风力发电及设备制造、金海创科低汞触媒、瑞阳化工季戊四醇等已签约项目，力促早日开工建设，投产达效。加紧华电集团火电机组、烟台东润仪表、深圳激光设备制造、江苏盛氏同人蓝宝石加工等项目洽谈对接和跟踪落实工作，最大限度缩短项目转化周期，不断提高资金到账率、项目落户率、开工投产率、社会贡献率。力争全年招商实际到位资金、引进项目资金较上年分别增长26%以上。

（二）突出金岸引领，统筹城乡发展，加快推进城镇化进程

坚持把黄河金岸建设作为缩小城乡差距、统筹城乡发展的有力抓手，加强城乡基础设施建设，增强城镇对农村的辐射带动作用，全面提升城镇化发展质量和水平。

1、大力推进城镇建设。突出县城集聚辐射功能，加强与宁夏精细化工基地、石嘴山生态经济区在资源配置、职能分工、产业布局和基础设施等方面的衔接，增强“一城两翼三带”辐射带动能力，实现区域同城化、一体化发展。坚持扩容与提质并重，开工建设税务大楼，完成金融大厦、汽车站迁建、中医院迁建二期等基础建设项目，加快纬八路、纬五路等骨干道路建设，疏通内引外联渠道，促进新老城区融合。全面实施姚伏、灵沙、崇岗等城镇总体规划，努力争取将陶乐镇列入西部大开发百县中心镇建设工程，提高小城镇综合承载能力。参照社区建设模式，突破村队界限，积极抓好滨河大道沿线大村庄建设，走组团式、集约式、内涵式发展路子，促进金岸生活同质化。

2、提升综合承载能力。从农村群众饮水、厨房、厕所等基本生活环节入手，着力改善农村人居环境，提高农民生活质量。加大农村互联网入户工程建设，缩小城乡信息化差距。继续推进中水厂、供水管网扩建、集中供热节能改造等项目建设，加快完善城市供排水、供气、电力等市政基础配套设施，全面提升综合服务功能。深入实施街区巷道分类执法、精细化管理，推行“严管示范街”制度，加大对乱停乱放、交通违章、市容市貌等治理力度，成功创建区级卫生城市。加快公用事业管理体制改革，将市政管理、绿化管护、垃圾中转、卫生保洁等公共服务职能逐步推向市场，着力提高城市经营管理水平。

3、构筑一体化交通路网。紧扣自治区打造沿黄城市带战略，夯实基础，拉大城市框架，重点实施西线高速平罗段、星光大道平罗段，开工建设灵沙、头闸至滨河大道连接线，完成城滨大道、国道110崇岗段改线油面铺设。大力实施农村公路通达工程，新建农村公路20公里，实现公路全覆盖，推动平罗与大武口、县城与陶乐、沙湖的同城化进程。加快乡镇客运站、招呼站建设，积极发展县城至乡镇半小时客运公交。进一步强化公路综合执法，加大车辆超限超载治理，不断规范客运市场秩序，提高服务水平。创新公路养护机制，强化病害处治，确保公路完好畅通。

4、优化城乡资源配置。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地流转市场，加快发展多种形式的适度规模经营。全面完成农村集体土地和房屋等产权确权登记颁证工作，加快推进城乡建设用地增减挂钩试点。坚持最严格的耕地保护制度，加强村镇建设用地和农村集体用地管理，促进土地利用规模化、集约化和效益最大化。明晰集体林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，最大限度地调动全民造林积极性。深化农村水利产权制度改革，开展水权转换交易试点，着力发展节水农业。大力推行政策性农业保险，创新金融支农模式，加快建立集体土地、农村房屋产权、大型农机具等抵押贷款机制，切实破解农村融资难题。加强城镇化管理，建立城乡统一的新型户籍管理、就业、社会保障等制度，实现城乡基本公共服务均等化，促进农民向市民转变。

5、建设生态文明城市。牢固树立绿色、环保、生态优先发展理念，突出点面结合，因地制宜地抓好滨河大道及其连接线两侧绿化、农田林网、水系林网、天河湾黄河湿地保护、防沙治沙综合示范区等重点绿化工程建设，着力构建绿色生态屏障。完成团结东路延伸段、玉皇阁大道延伸段等道路绿化和唐徕渠景观带建设，全年绿化造林6.5万亩。加快滨河水系景观、朔方湖生态水利风景区规划建设，完成县城南域生态湿地恢复与保护。鼓励和支持企业和个人自主研发节能新技术、新产品，积极发展太阳能、风能、生物质能等新能源，推进资源清洁利用。严格落实节能减排“十大铁律”，强化目标责任，切实抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能，大力发展低碳经济和循环经济；严格项目准入，坚决关停节能和降耗不达标的高耗能企业，严惩企业偷排漏排“三废”行为。优化县城出入口、城乡结合部等重点区域环境卫生。全面启动农村环境连片整治工程，加强灵沙、城关、渠口、红崖子4个乡镇9个连片村生活污水处理、垃圾收集运转等配套设施建设，加快推进农村面源污染治理。强化饮用水源保护，控制地下水超采和污染，推动城乡水资源开发利用一体化，努力打造富有江南特色、黄河明珠的生态县城。

（三）坚持以人为本，着力改善民生，让发展成果惠及全县人民

将2011年确定为“民生改善年”，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，突出解决与群众生活密切相关的教育、就业、社保、住房等问题，全面提升人民幸福指数，走富民强县之路。

构建公共财政框架。更加注重构建财政收入稳定增长机制，增强发展保障能力。坚持培植财源与强化征管并重的原则，综合运用专项预算、税收、贴息等政策，积极推进优势特色产业发展。继续开展综合治税，加强对重点企业、重点工程、重点税源的监控，强化税收收入、非税收入和基金收入监管，确保财政收入稳定增长。更加注重优化财政支出结构，全面落实民生预算，下决心压缩一般性支出，集中财力促民生、保重点、稳运转，切实提高公共财政的透明度。突出教育优先发展战略，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，加大生态建设和环境保护力度，支持“六大”战略重点。完善公务员津补贴管理办法，积极稳妥推进事业单位绩效工资改革，逐步提高干部职工收入水平。

全力推进创业就业。充分发挥创业园（街）和工业园区创业孵化作用，大力发展劳动密集型产业和服务业，形成“抱团”发展的创业特色和产业优势。鼓励引入社会资本加快推进创业基地规范化建设，稳步发展乡镇创业基地，提升配套服务能力。认真落实各项就业优惠政策，统筹解决城镇新增劳动力、农村富余劳动力、下岗职工、大中专毕业生和就业困难群体就业问题，年内城镇新增就业3000人以上，转移农村劳动力3.7万人（次）以上。切实维护务工人员的合法权益，促进劳动关系和谐。强化政府对收入分配的调节，扩大中等收入比重，提高低收入群体生活水平，促进家庭财富普遍增加。

健全完善保障体系。深化社会保障制度改革，加快建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相互衔接、覆盖城乡、功能完善的社会保障体系。进一步完善城镇职工养老、失业、医疗、生育和工伤保险制度，加快推进新型农村社会养老保险，巩固提升统筹城乡居民医疗保险试点。建立健全社会化居家养老、城乡低保、农村五保供养、医疗救助“一站式”服务等新型社会救助模式。全面落实干部职工住房补贴货币化。加强对社会保障基金的监督管理，落实“家电下乡、汽车摩托车下乡”补贴政策。积极探索教育移民、劳务移民、工业园区安置等多种形式，全面完成生态移民目标任务。继续推进宁夏陶乐养老城试点工程。加强价格调控监管工作，组织好粮油菜、肉蛋奶等群众基本生活必需品的生产供应，强化产销对接，减少中间环节，依法打击各种扰乱市场价格秩序的违法行为，保持物价基本稳定。

协调推进社会事业。大力实施教育提质工程，全面提高基础教育质量，加快发展学前教育和职业教育，建设平罗第七中学，推进平罗六中、城关一小等6所中小学校舍安全改造工程，完成城关二小、第三幼儿园建设，努力改善办学条件，促进城乡教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，加强城乡公共卫生服务体系建设，推进公共卫生服务均等化。稳定低生育水平，统筹解决人口问题，提高出生人口质量。关心和支持工会、妇联、共青团工作，重视和支持老龄、残疾人事业。加强公民道德教育，提高全民素质。全面完成人口普查工作。切实抓好基层文化阵地和农村广播影视服务体系建设，完善文化市场的长效管理机制。加强物质文化和非物质文化遗产保护工作。

创新社会管理方式。深入研究新形势下社会管理规律，不断创新管理体制，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强“两新”组织的管理和服务。巩固“五五”普法成果，启动“六五”普法工作，切实维护弱势群体合法权益。积极探索维稳群众工作新机制，畅通信访渠道，妥善解决各种利益关系，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。认真贯彻执行民族宗教政策，完善社会防控体系，依法打击各种违法犯罪活动，争创新一轮“全国双拥模范县”。建立健全社会公共预警机制和应急救援体系，强化食品药品、公共卫生、安全生产、防灾减灾等突发事件的处置能力，保障人民群众健康安全。

倾力办好10件民生实事。（1）深入实施创业富民工程，年内巩固、新建3个创业基地，发展2个乡镇创业基地，扶持创业实体升级20个，培育创业实体150个，开发就业岗位1200个。（2）推动教育均衡发展，完成1.5万平方米校舍安全改造任务；开工建设平罗第七中学，建成第三幼儿园和3个乡镇中心幼儿园。（3）加强卫生服务能力建设，完成中医院住院部大楼、门诊楼、医技楼及附属设施建设工程；免费为全县城乡居民提供33项基本公共卫生服务；投资3000万元，改善县乡卫生医疗机构基础设施。（4）全面推行新型农村社会养老保险和统筹城乡居民基本医疗保险试点工作，参保率分别达到88%和97%以上。（5）加快保障性住房建设，新建廉租住房757套、经济适用住房960套、劳务移民安居住房300套，改造农村危房260户。（6）完成陶乐养老城试点工程，改造7栋楼1.1万平方米，新建回汉餐厅3600平方米。（7）实施工业园区“三废”治理工程，改善园区环境质量。（8）启动五堆子生态移民工程，开发土地10000亩，建设住房1200套。（9）加快推进平罗北部农村人饮安全工程，解决头闸、灵沙、宝丰、黄渠桥、高庄5个乡镇7.6万人饮水安全。（10）加强防震减灾工作，完成平罗黄河东侧活断层探测工作，建设抗震救灾物资储备库及应急避难场所。

（四）加强自身建设，提高行政效能，努力打造人民满意政府

适应新形势、迎接新挑战、实现新发展，必须全面强化政府自身建设，切实提高领导科学发展和驾驭复杂局面的能力。

加强素质建设，增强创新力。以深入学习贯彻党的十七届五中全会精神为重点，深入开展创先争优活动，扎实推进学习型政府和学习型机关建设，着力打造一支能干事、干成事、不出事的高素质公务员队伍。以锐意进取、敢为人先的精神，以尊重规律、求真务实的态度，大胆革除一切陈规陋习，敢于冲破束缚发展的思想观念，高点站位，开拓创新，大胆地试，大胆地闯，大胆地干，敢走新路，敢出实招，在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，在改革创新中开拓进取，奋力开创各项工作新局面。

加强效能建设，增强执行力。牢固树立正确的政绩观，少说多做，力戒浮躁，多干打基础、谋长远的事，努力创造经得起实践和历史检验的业绩。大力倡导时不待我、雷厉风行、立说立行的理念，千方百计想实招、干实事、求实效，做到大事敢拼，难事敢冲，新事敢闯，急事敢扛，对定下来的工作、看准了的事情，要以最快的节奏、最高的效率、最大的强度向前推进，决不能慢慢腾腾、疲疲沓沓、拖拖拉拉。建立科学的激励机制，综合运用年度N+X·Y考核、重点项目观摩评比、重点工程跟踪督查、招商引资绩效考核等方式，加大治庸治懒力度，用实绩评价干部，凭政绩使用干部。完善部门配合机制，明确责任，真督实查，奖罚分明，形成争着干、比着干、合着干的生动局面。

加强法制建设，增强公信力。强化依法行政和依法办事，坚决纠正和制止多头执法、执法不公、执法违规等行为，确保行政权力依法公正行使。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受法律监督。加强与政协及各民主党派、工商联和社会团体的联系，及时通报经济社会发展中的重大问题，虚心听取各方面的意见和建议。认真办理人代会议案、代表建议、意见和政协提案。加强政府内部监管，推进政务公开和信息公开，健全和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，保证决策的科学性，切实提高公众参与度和工作透明度。

加强廉政建设，增强约束力。坚持抓源治本，加强廉洁从政教育和警示教育，严格执行党风廉政建设责任制，全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。加快机制体制创新，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。全面落实工程招投标、土地招拍挂以及产权交易等制度，加强对项目资金、惠农资金和各类专项资金的跟踪监督，强化经济责任审计，严肃查处违法违纪案件。健全政府采购、机关节能、公务接待等制度，厉行勤俭节约，坚决制止奢侈浪费，实行公务开支零增长，着力建设节约型政府。

各位代表，过去五年的成就，令人鼓舞；未来五年的目标，催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，继续发扬不辱使命的负责精神，勇挑重担的拼搏精神，保持本色的奉献精神，求真务实的科学精神，团结协作的大局精神，团结带领全县人民，万众一心，扎实苦干，为全面完成2011年各项目标任务、奋力开创“十二五”平罗县域经济社会全面、协调、可持续发展新局面，实现全面建设产业突出、环境和谐、民生幸福的西部百强县而努力奋斗！

注释：

1、医疗机构“十统一”管理：统一服务理念、统一标识形象、统一规章制度、统一用药目录、统一药品招标采购、统一药品配送、统一药品价格、统一人员培训、统一业务指导、统一工作考核。

2、33项基本公共卫生服务：居民健康档案建立，普及《中国公民健康素养66条》，重点人群健康教育，可干预的健康危险因素基本知识健康教育，重点慢性病和传染病健康教育，公共卫生问题健康教育，实施预防接种，预防接种证、卡、册的使用管理，常规接种率和疾病监测报告，疑似接种异常反应报告和处理，传染病报告与管理，传染病疫情控制，突发公共卫生事件报告，结核病预防与控制，艾滋病预防与控制，病毒性肝炎预防与控制，死亡病例网络报告，新生儿访视，《儿童健康手册》管理，3岁以下儿童系统管理，对儿童进行生长发育监测和评估，对低体重等儿童喂养健康指导，《孕产妇健康手册》管理，产前保健，产后访视，计划生育咨询与指导，老年人保健管理，健康生活方式和健康状况评估，体检，高血压管理，糖尿病管理，重性精神病登记报告与管理，在专业机构指导下对在家居住的重性精神病患者进行治疗随访和康复指导。

3、七大主导产业：煤基碳材、精细化工、特种合金、能源化工、装备制造、新能源、农产品加工。

4、一优五特产业：优质粮食和羊肉、瓜菜、制种、水产、枸杞。

5、双百市场工程：改造100家大型农产品批发市场和培育100家大型农产品流通企业。

6、“三新工程”：新农村、新合作和新网络。

7、三网融合：电信网、计算机网和有线电视网。

8、一城两翼三带：即以县域为中心，石嘴山生态经济区、宁夏精细化工基地为两翼，滨河大道、109国道、京藏高速三条乡镇板块经济带。

9、“两新”组织：新经济组织和新社会组织。

10、园区“三废”：废气、废水、固体废弃物。