2021年政府工作报告

县十八届人大一次

会议文件(十八)

政府工作报告

——2021年11月7日在平罗县第十八届

人民代表大会第一次会议上

县人民政府县长郭耀峰

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年和过去五年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年,也是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年。一年来,县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在自治区、市党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,咬定目标、务实苦干,统筹推进疫情防控和经济社会发展,较好地完成了县十七届人大五次会议确定的目标任务,迈出了高质量发展坚实步伐。

(一)从严抓实疫情防控,应对措施有力有效。坚持外防输入、内防扩散,抓好常态化疫情防控,实行县处级领导包抓网格机制,细化工作专班11个,组建流调队伍14个,设置哨点诊室17个,建设标准化集中隔离点1个,抽调830名机关干部、志愿者下沉一线,累计跟踪管理中高风险地区返平人员1718人,核酸检测18.7万份,免费接种疫苗42.4万剂次。提升应急处置能力,有效处置了8·20输入性鼠疫疫情和10·06入境货物受新冠病毒污染等突发性事件。

(二)狠抓项目夯实基础,支撑作用不断加强。聚力十大工程抓进度扩投资,谋划实施项目187个。黄河右岸综合治理滨河道路、贺兰山生态修复工程加快推进,“互联网+城乡供水”、利垦奶牛养殖场二期等52个重点项目全部开工,首朗吉元尾气制燃料乙醇等50个项目竣工投产。慕恩化工10万吨甲胺、滨泽6万吨燃料乙醇、盛如意菌草栽培加工等84个项目先后落地,实际到位资金64.6亿元,截至9月底,制造业投资、民间投资分别增长14.7%、45.4%。

(三)推动产业转型升级,发展质效稳步提高。围绕九个重点产业抓提升促转型,实施新材料、电子信息、清洁能源等产业项目113个,永泰化学电石炉、国宁煤基炭材催化剂等17个技改项目投产达效,完成技改投资7.4亿元,工业总产值预计年底突破500亿大关。绿色食品、肉牛肉羊、奶产业不断壮大,奶牛存栏5万头,肉牛肉羊饲养量分别达10.2万头、85万只。粮食生产实现“十八连丰”,成功举办宁夏第八届种业博览会,国家现代农业示范区通过评审。文化旅游、电子商务、现代物流、健康养老等新业态蓬勃发展,服务业增加值增长8%左右。

(四)突出抓好污染防治,环境质量明显改善。自治区环保专项督察转办件办结率100%。深入开展蓝天保卫战“1+9”专项行动,158个大气污染防治项目顺利实施,290家企业实现规范化治理,“散乱污”企业动态清零。严格落实三级河湖长制,河湖“四乱”问题全部销号,红崖子污水处理厂主体完工,入黄排水沟水质持续改善。扎实做好土壤污染防治,一般工业固废综合利用率、危废处置率分别达60%、100%,农药、化肥利用率分别达到41%、40.5%。完成营造林3.12万亩,治理荒漠化4.2万亩。

(五)统筹推进各项改革,内生动能得以增强。以“四权改革”破题开局,调查界定林草地43万亩,清理规范无证用水企业86家,宁平碳素、丰华生物在全区率先探索排污权交易,入市交易集体经营性建设用地291亩,实现增值收益804万元。行政审批制度改革不断深化,“证照分离”、相对集中行政许可权改革全面完成,1273项政务服务事项实现“最多跑一次”,全程网办率达90%。农村集成改革纵深推进,顺利完成二轮土地承包到期后延包试点,获批全国第二批宅基地改革试点。国企、供销、财税金融、文化教育卫生等领域改革取得新成效。

(六)持续推动环境整治,城乡面貌显著变化。启动城市环境集中整治暨综合执法行动,改造老旧小区49个、背街小巷16条,配套建设小微游园、生态停车场20个,建成区绿地率达到41.7%。实施工业园区环境综合整治专项行动,成立德泓投融资公司,推行“管委会+公司”运作模式,督促67家企业拆墙造绿、透绿,新增绿地3800亩,新修道路18公里,园区形象明显提升。开展农村人居环境综合整治提升百日攻坚行动,完成户厕改造1050户,拆除土坯房7721间,退出空心村8个,建设生态宜居美丽村庄5个。黄渠桥特色镇、姚伏中心村建设加快,庙庙湖、红瑞、红翔村容村貌实现大提升,农村生活垃圾实现市场化治理,乡村环境明显变好。

(七)加快发展社会事业,人民生活愈加美好。“四大提升行动”扎实推进,急难愁盼问题得到有效解决,群众的获得感体验更深、幸福感体会更多。预计城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%以上;红翔、红瑞、庙庙湖三个移民村集体经济收入分别达到38万元、64万元、200万元。13个教育惠民工程基本完工,“县管校聘”改革试点成效明显,普惠性幼儿园覆盖率达81.8%。县医院救治能力提升项目加快推进,建成3个基层区域医疗中心,异地就医实现即时结算。安全生产专项整治三年行动卓有成效,四项指标大幅下降,食品药品抽检合格率高于全区平均水平。平安平罗、法治平罗建设纵深推进,矛盾纠纷排查化解扎实有效,政治安全和社会大局持续稳定。

同时,金融、电力、通讯、气象等工作扎实推进,民族宗教、国防动员、人防、爱国卫生、科协、地震、老龄、工会、青年、妇女儿童、档案、残疾人、红十字等各项事业取得了新进展。

各位代表,2021年作为本届政府的收官之年,各项工作扎实有效。回顾过去的五年,我们笃定前行、砥砺奋进,应对解决了各种困难和挑战,圆满完成了“十三五”规划目标任务,全面建成了小康社会,各项事业发展取得新进步、迈上新台阶。

五年来,我们致力于稳增长调结构,综合实力显著增强。预计地区生产总值由2016年的127.2亿元增长到190亿元,年均增长6.4%,人均GDP达到6.5万元,年均增长6.2%;累计完成固定资产投资372亿元,增长12%;地方一般公共预算收入累计达到39.8亿元。先进装备制造、新材料、生物医药等新兴产业规模逐步扩大,新增规上工业企业73家,规上工业总产值预计年内可达到500亿元,平罗工业园区获评国家产业转型升级示范园区、国家级绿色园区。建成自治区级以上绿色工厂10家、科技创新平台17家,培育国家高新技术企业21家,R&D经费投入强度由0.63%提高到1.58%。现代畜牧、优质瓜菜、特色制种等特色优势产业占农业经济比重达70%。三产对经济增长贡献率达到51.2%。

五年来,我们致力于强生态优环境,绿色发展更加坚定。中央环保督察及“回头看”反馈21个问题全部办结,蓝天、碧水、净土“三大保卫战”取得阶段性成果。554个大气污染防治项目、21个水生态环境治理项目顺利实施,平罗工业园区固废处置场、生活垃圾填埋场建成投运,空气质量持续向好,黄河出境断面水质稳定在Ⅱ类,土壤环境总体稳定。贺兰山生态环境综合整治攻坚战成效显著,累计治理修复26.7平方公里,持续推进生态建设,森林覆盖率达8.3%。

五年来,我们致力于抓改革促开放,市场活力得到激发。全面改革不断深化,50余条经验做法在全国全区交流推广,获批全国首个集成农村改革试验区,农村土地流转、产权自愿有偿退出转让等改革成果,为国家修法立法贡献“平罗经验”。“放管服”改革成效凸显,项目审批跑出了“平罗加速度”,企业开办时间压缩至0.5个工作日,县乡村三级政务服务体系建设走在全区前列。招商引资扎实有效,落地项目452个,到位资金553亿元。红崖子黄河大桥、石银高速连接线、京藏高速平罗段改扩建等重大交通项目建成通车,外联内通的开放格局基本形成。

五年来,我们致力于提品质添魅力,城乡建设步伐加快。编制平罗县国土空间总体规划,完成多规合一实用性村庄规划14个。投入35.6亿元,改造棚户区8532套150万平方米、老旧小区83个53万平方米。惠民生态健身公园、新区生态公园等一批利民益民项目建成投用。打造美丽小城镇6个、美丽村庄35个,新改建农村公路130公里,卫生厕所普及率、污水处理率分别达到90%和40%,黄渠桥镇获评中国最美村镇,庙庙湖村获评全国美丽宜居村庄,农村人居环境整治三年行动完成目标任务。

五年来,我们致力于惠民生增福祉,生活质量普遍提高。民生支出累计达到144.3亿元,占一般公共预算支出的79.2%。脱贫攻坚战取得全面胜利,3个贫困村全部出列,14466名建档立卡贫困人口全部脱贫,人均收入实现翻两番,陶乐镇荣获全国脱贫攻坚先进集体。教育事业均衡发展,建成13个乡镇幼儿园,普及高中阶段教育通过自治区验收,义务教育发展基本均衡县通过国家验收。健康平罗建设持续推进,三医联动不断深化,分级诊疗格局基本形成,县域内就诊率达95%,医改经验在全国推广。社会保障坚实有力,累计新增及转移就业14.5万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内,城乡居民基本养老、医疗保险保障兜底作用更加突出,新增养老服务场所55个。文体事业蓬勃发展,荣获自治区第十五届运动会县区组第一名。

五年来,我们致力于抓治理保稳定,社会大局安定有序。全面开展六大领域基层治理,社区治理工作得到自治区党委、政府肯定,“七五”普法顺利通过终期验收,“数字法治、智慧司法”信息化建设走在全区前列。注重源头化解矛盾纠纷,信访总量下降20%。在全区率先开展城乡社区警务改革,扫黑除恶专项斗争取得全面胜利,连续四年获评自治区“平安县”。县乡村三级退役军人服务体系健全完善。民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面持续巩固,安全生产形势保持总体稳定。

五年来,我们致力于守初心担使命,政府自身建设全面加强。开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,锤炼了广大党员干部绝对忠诚的政治品质,推动了初心使命扎根铸魂。认真执行重大事项向县委请示报告、重大决策出台前向人大常委会报告制度,办复人大代表建议180件、政协提案274件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决执行自治区、市“八条禁令”,持之以恒纠“四风”,政府公信力、执行力得到增强。

五年来,我们先后荣获全国粮食生产先进县、国家食品安全示范县、国家健康促进县、全国民族团结进步示范县、国家园林县城、国家全域旅游示范县等40项国字号荣誉,全区双拥模范县、首批禁毒示范县、“四好农村路”示范县、党建+社会救助试点县等29项自治区级荣誉。

各位代表,艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。五年征途充满艰辛,奋斗成果殊为不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想举旗定向的结果;是自治区、市党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果;是县人大、政协有力监督、大力支持的结果,是全县上下和衷共济、苦干实干的结果,在此,我代表县人民政府,向奋战在各行各业、各条战线的广大干部群众,向全体人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志,向政法干警、消防指战员、驻平官兵、驻平单位,向所有关心、支持、参与平罗发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,全县发展还存在不少困难和问题:经济结构矛盾突出,资源环境约束趋紧,增长动力后劲不足,质量效益偏低的状况尚未根本改变;老百姓富裕程度,公共服务供给水平,生态环境质量等方面还存在较大短板;一些单位和干部法治能力、担当意识和服务水平还有欠缺,一些领域消极腐败现象仍有发生,自身建设还需抓细抓常。我们一定高度重视这些问题,采取有力措施,切实加以解决。

二、未来五年奋斗目标和发展重点

踏上新征程,奋斗正当时。新一届政府的任期,正值全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期,也是平罗实现高质量发展的历史窗口期和重要的机遇挑战期。县第十五次党代会综合分析大势,科学描绘了平罗今后五年发展的宏伟蓝图,确定了“1233”方向路径和战略任务。只要我们保持定力、坚定信心,抢抓机遇、乘势而上,就一定能在千帆竞发、百舸争流的新时代,创造出无愧历史、不负人民的新业绩!

今后五年,政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,坚决贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和党中央重大决策,全面贯彻落实自治区、市党委、政府和县委部署要求,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,推进全面从严治党向纵深发展,统筹发展和安全,坚决守好三条生命线,走出一条高质量发展新路子,奋力担当先行区建设排头兵,高质量建设富裕美丽新平罗,为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出平罗贡献。

今后五年,政府工作的主要目标是:

——经济实力明显提升。地区生产总值达到300亿元左右,地方一般公共预算收入达到15亿元左右,年均增速分别高于全区平均水平。创新能力显著提高,R&D经费投入强度达到全区平均水平。经济结构进一步优化,现代产业体系基本形成。

——生态环境明显改善。绿色低碳生产生活方式基本形成,能源资源利用效率大幅提升,生态环境质量持续改善,城乡人居环境显著改观,主要污染物排放总量持续减少,单位GDP用水量、能源消耗逐步下降,森林覆盖率达到12%以上。

——社会文明明显进步。社会主义核心价值观深入人心,全民思想道德素质明显跃升,公共文化服务体系更加完善,群众精神文化生活日益丰富,全国县级文明城市创建取得积极成效。

——改革开放明显突破。重点领域改革系统集成、协同高效,“四权”改革取得重要成果,农村改革再创“平罗经验”,营商环境进一步优化,市场主体充满活力,开放型经济新体制不断完善、新优势不断显现、新动能不断增强。

——民生水平明显提高。扎实推进共同富裕,城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%以上,城镇调查失业率控制在5.5%以内。社会事业全面进步,各类教育普及程度高于全区平均水平,基本公共服务水平达到全区中上水平,人均预期寿命达到全区平均水平。

——治理效能明显增强。全面依法治县深入推进,民主法治更加健全,基层基础更加稳固,六大领域基层治理体系更加完善,治理能力现代化水平走在全区前列,发展安全保障更加有力。

实现上述目标,我们必须坚持以先行区建设为统领,立足“共同富裕”“全域美丽”两大定位,重点推进七个方面工作:

(一)在促进产业转型升级上持续发力,培育经济增长新动能。聚焦九个重点产业,全力打好产业转型发展战役,加快构建以工业为支撑的现代产业体系,打造经济转型发展创新区样板。实施农产品加工提升行动,培育引进龙头企业,建设优质大米、精品粮油等绿色食品加工专业园,引导农产品就地就近加工转化增值,推进农村一二三产业融合发展,力争农产品加工转化率达到75%以上,打造100亿级绿色食品产业集群。提升奶产业全产业链竞争力,引进高端乳制品加工企业,建设乳制品加工项目,打造150亿级高端奶产业集群。加快传统产业现代化振兴,持续攻坚“四大改造”,推进新旧动能转换,支持现有产业智能转型,打造绿色氰胺150亿级和先进装备制造50亿级产业集群。推动新兴产业规模化崛起,大力发展节能环保、电子信息、新能源、煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等产业,引进和发展一批知名龙头企业,实施一批融合发展项目,打造新材料500亿级、清洁能源100亿级产业集群。支持中小企业发展壮大,走专精特新之路,培育上市企业2家、百亿级企业5家,形成大企业顶天立地,中小企业铺天盖地,打造千亿级园区,力争工业总产值突破千亿元,实现“工业大县”向“工业强县”的转变。推动生产性服务业融合化发展,支持科技咨询、流程诊断、信息服务等专业化、社会化发展,加快工业生产性物流、冷链物流和城乡配送等物流网络体系建设,促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。推动生活性服务业品质化发展,加快健身、教育、文化等服务业发展,支持建设休闲健康养生养老基地,开发老年社区和养老综合体,打响陶乐“中国慢生活休闲体验镇”品牌。大力发展新业态新模式,培育发展电子商务、旅游民宿、定制消费等新兴业态,加快产业更新,提升服务功能,力争五年内现代服务业增加值突破120亿元。

(二)在实现乡村振兴上持续发力,谱写三农工作新篇章。坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重,持续推进农业农村发展,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。实施农业产业化提升行动,加快国家现代农业示范区创建,完善产业、生产、经营三大体系,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,做大做强现代畜牧、优质瓜菜、特色制种等优势产业,打造高端肉牛肉羊生产基地和“番茄之乡”“沙漠瓜菜之乡”,打响国家区域性蔬菜良种繁育基地品牌,实现“农业大县”向“农业强县”的转变。实施乡村建设行动,高质量完成“多规合一”实用性村庄规划编制,坚持“一村一案、实事求是”,逐步退出“空心村”,推进52个中心村建设,打造一批特色鲜明、生态宜居的乡村振兴示范村。抓好村容村貌、垃圾治理、污水处理、厕所改造等重点任务,成功创建自治区农村人居环境整治示范县,让群众在一点一滴中感知变化、感受幸福。实施乡村文明行动,深化爱国主义、集体主义、社会主义教育,推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,真正使社会主义核心价值观内化于心、外化于行。深化文明创建活动,持续推进农村移风易俗,引导群众广泛讨论、凝聚共识,提炼模范家规家训,带动村民开展自我教育、自我管理,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,保持过渡期内现有政策总体稳定,严格落实“四个不摘”要求,健全防止返贫动态监测机制,持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况,实现脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。

(三)在加强生态文明建设上持续发力,展现绿色宜居新魅力。深入贯彻习近平生态文明思想,全力打好生态环境保护战役,出清环境污染存量,拓展绿色发展增量,以生态环境之美提升发展底色。深化污染防治攻坚。统筹推进“四尘”同治、“五水”共治、“六废”联治,环境空气质量稳定达到国家二级标准,黄河出境断面水质稳定保持在Ⅱ类,土壤环境质量安全稳定,打造环境污染治理率先区样板。持续开展生态建设。坚持山水林田湖草沙系统治理,持续实施国土绿化、生态修复、湿地恢复等工程,完成营造林25万亩,治理荒漠化10万亩以上,恢复湿地16万亩以上,打造生态保护修复示范区样板。实施河岸堤防、河道控导、滩区治理工程,保障黄河安澜、保护流域生态,打造河段堤防安全标准区样板。推动绿色低碳发展。围绕国家“双碳”目标,贯彻能耗“双控”部署,落实“四水四定”要求,坚决遏制“两高”项目盲目发展,综合评估企业能耗、污染、税收、产值情况,实行分类排序、错峰生产等措施,倒逼重点行业开展节水、节能、环保技术改造,推动高耗能、高耗水、高排放产能有序退出,推进污染排放减量化、产业发展低碳化。

(四)在提升城乡品质上持续发力,适应全域美丽新要求。坚持建设与管理并重,下大力气解决城乡融合发展的短板和问题,全力打好城乡环境治理战役,加快建设魅力县城、宜居小镇、美丽乡村。坚持城镇规划“一张图”,挖掘城镇文化底蕴,科学设计镇区风貌,高质量推动乡镇建设走特色化、差异化发展之路。合理布局生产生活生态功能空间,补齐水电路气讯等短板弱项,打造一批产业强镇、商贸重镇、文化名镇、旅游小镇,真正把乡镇建设成为服务农民的区域中心。提升城市内涵,推进老城区有机更新,突出抓好老旧小区、背街小巷特色化改造,有序推进路网完善、管网更新、设施配套等工程,提升主街道、标志性建筑等外立面形象,改出城市新颜值。推进新城区扩容提质,搬迁县人民医院,建设科技科普馆、全民健身馆等一批公共服务设施,适度开发中高档小区,提升城市新品质。积极解决县城基础设施遗留问题,盘活闲置商业综合体,整治烂尾楼等城市“伤疤”,加快裸露地利用和城中村退出,因地制宜建设小微游园、城市绿道,拓展城市新空间。推动精细化管理,建立街长制,整治“六乱”突出问题,推动全国县级文明城市创建。完善路长制,发展公共交通,倡导绿色出行,有效缓解交通拥堵。加快智慧城市建设,推进智慧社区、城管、旅游、气象等“城市大脑”建设,逐步实现“一网通管”。

(五)在深化改革开放上持续发力,拓展创新发展新空间。坚持以改革优化资源配置、提升服务效能,以开放激发市场活力、拓展发展空间。增强重点改革推动力。打好“四权”改革主动仗,从根本上解决影响高质量发展机制性障碍、结构性矛盾、深层次问题。深化农村综合改革,统筹推进社会事业改革,争取一批国家级、自治区级改革试点。增强创新发展驱动力。实施科技型企业倍增计划,引进培养一批高技能人才,攻关突破一批卡脖子技术,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新,五年内高新技术企业、科技型中小企业增长一倍,创新平台达到30家,万人有效发明专利拥有量达到6.5件。增强开放合作带动力。坚持“引进来”和“走出去”并重,落实促进开放型经济发展政策措施,用好宁夏内陆开放型经济试验区、中阿博览会经贸合作平台,积极开展“六争两招两引”活动,提升借力发展能力。增强营商环境软实力。全面贯彻《优化营商环境条例》,进一步激发市场主体活力。深入推进“放管服”改革,持续清理规范行政许可事项,不断优化完善一网通办、就近可办、一次办结。

(六)在增进人民福祉上持续发力,启航共同富裕新征程。持续加强普惠性基础性民生建设,促进改革发展红利全民共享,推动实现精神物质双富裕。深入推进城乡居民收入提升行动。落实“四个夯实,四个确保”举措,多渠道增加低收入群体收入,扩大中等收入群体。完善基本养老、医疗保险制度,全面实施全民参保计划,健全分级分类社会救助体系。深入推进移民致富提升行动。突出抓好六个重点、九个专项提升,深化产业、就业、社会融入后续扶持,把移民村打造成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范村,实现搬迁群众人均可支配收入基本达到全区农村居民平均水平。深入推进基础教育质量提升行动。扎实推进“五大工程”,加快学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色多样发展,把平罗中学打造成全区县域中学标杆学校,把宁夏卫校办成培养专门人才的样板学校,打造“学在平罗”教育品牌,振兴平罗教育事业。深入推进全民健康水平提升行动。全面落实“十大工程任务”,深化医药卫生体制改革,健全突发公共卫生应急处置体制机制,加快紧密型医共体建设,推进“互联网+医疗健康”,提升县级医疗救治能力和基层卫生服务能力。广泛开展全民健身运动,积极备战自治区第十六届运动会。深入推进文化软实力提升行动。实施文化惠民、基础提升、遗产保护三大工程,加快推进现代公共文化服务体系建设,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。扶持社会文艺团体发展,推动创作一批有地域特点的文艺作品,打响“书香平罗”品牌,争创“宁夏诗词之乡”,培育壮大文化产业,健全现代文化产业体系,打造黄河文化传承彰显区样板,实现“文化大县”向“文化强县”的转变。

(七)在创新基层治理上持续发力,彰显法治善治新气象。统筹推进六大领域基层治理,创新“互联网+基层社会治理”,抓好全国市域社会治理现代化试点,打造共建共治共享的社会治理新格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善矛盾纠纷多元化解机制,扎实推进“八五”普法,提升全面依法治县工作水平。严格政府债务限额管理,健全金融风险防范机制,提高风险化解能力。坚持总体国家安全观,防范化解政治安全风险,牢牢守住政治安全生命线。落实安全生产责任制,强化行业安全监管。推进军民融合深度发展,争创新一轮双拥模范县。巩固深化政法队伍教育整顿成果,常态化推进扫黑除恶斗争,加大电信网络诈骗、涉毒、涉环境等违法犯罪行为防范打击力度,建设更高水平的平安平罗、法治平罗,以社会和谐之美筑牢发展根基。持续巩固全国民族团结进步示范县成果,争创铸牢中华民族共同体意识示范区,坚决守好民族团结生命线,以民族团结之美凝聚发展力量。

三、2022年重点工作

各位代表,2022年,是新一届政府履职的起始之年。全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上,固定资产投资增长8%左右,地方一般公共预算收入增长8%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%以上,完成自治区、市下达的约束性指标。

围绕全年目标任务,重点抓好以下九个方面工作:

(一)加快推进农业农村现代化。以全面推进乡村振兴为抓手,加快产业发展,配套基础设施,提升人居环境,让农业更强、农村更美、农民更富。

促进农业全面升级。持续推进“3+X”现代产业发展,开展高水平美丽生态牧场建设与应用示范,建设河东现代奶业科技创新示范区,奶牛、肉牛、肉羊饲养量分别达到10万头、10.8万头、90万只,特色制种、优质瓜菜面积持续扩大。开展耕地地力保护提升行动,粮食播种面积稳定在82万亩、产量稳定在38万吨以上。提质升级农产品加工业,力争培育市级以上现代农业产业园2家、龙头企业和示范场(社)28家。实施品牌打造行动,强化“两品一标”认证,打响“沙漠瓜菜”“富硒大米”“平罗种子”等农产品品牌,做响“黄渠桥羊羔肉”国家地理标志品牌,放大品牌溢价效应。积极推进数字供销试点工作,精准服务农业发展。

促进农村全面进步。加快“五美乡村”建设,改造旧村50个,有序推进高庄乡高庄村、通伏乡新丰村等9个生态宜居美丽村庄建设,把姚伏镇灯塔村建设成为全区的示范村。深入实施移民安置区基础设施建设三年推进计划,抓好农田水利基本建设、盐碱地治理、生态绿化等项目,全面提升农民生产生活条件。加快创建自治区农村人居环境整治示范县,扎实推进“五洁”行动,积极引导畜禽养殖出村入园,改造户厕650座,新建头闸污水处理厂、提标升级庙庙湖污水处理站,全面消除农村黑臭水体,提升村容村貌。健全常态化、专业化、社会化管护机制,全面推行“积分制”“门前三包”“红黑榜”等制度,有力推进人居环境整治和美丽乡村建设。

促进农民全面发展。实施农村青年致富“领头雁”计划、新生代农民工等职业技能培训项目,年内培训1000人次以上。培育壮大新型职业农民队伍,大力培养有文化、懂技术、善经营、会管理的农村实用人才,支持农村“致富能人”、返乡农民工、返乡大学生创新创业,新提供就业岗位1000个,让更多农民有就业岗位、稳定收入。加强农村思想道德建设,普及科普知识,传播文明理念,提升农民精神风貌。深化拓展新时代文明实践中心建设试点,壮大志愿服务队,开展最美家庭、美丽庭院、好媳妇、好婆婆评选活动,提高乡村社会文明程度。

(二)切实提升工业质量效益。聚焦高端化、智能化、绿色化、融合化发展方向,大力实施工业转型升级三年行动,加快构建绿色、低碳、循环的新型工业体系。

坚持创新引领。落实自治区“创新30条”政策,加大政府科技投入,引导企业向专精特新转变,带动全社会R&D经费投入强度达到1.8%,有研发投入的规上企业达到65家。持续推进科技创新“双倍增”行动计划,支持企业合作建立产业研究院、技术创新中心、中试基地等平台,新增国家高新技术企业3家、自治区科技小巨人企业2家、科技型中小企业10家。实施创新人才引进计划,探索建立“项目+人才”“企业+高校”“企业+科研院所”等柔性引才伙伴关系,引进高层次人才10名以上。加快科技成果转化,发挥好技术转移服务平台作用,转化科技成果8项,实现技术合同交易额0.8亿元。

壮大产业集群。实施集群发展行动,围绕绿色氰胺、先进装备制造、新材料等主导产业,制定产业链补短板清单和技术路线图,加快培育核心企业,抓好贝利特医药中间体、大地石墨烯大飞机轮胎、格瑞化工甲磺草胺等延链补链项目,推动产业链向下游拓展,促进产业集群集聚发展。对标国内一流水平,大力推进“四大改造”,加快淘汰落后产能,重点抓好宁平炭素石墨化制品、晟晏锰系球团等30个技改项目,力争技改投资增长10%,新增智能工厂和数字化车间5家。实施龙头培育行动,强化政策引导和资金扶持,建立完善优质企业成长培育库,引导企业兼并重组、强强联合,支持蓝博思、滨河新材料等成长性好、贡献率高的中小微企业做大做强,产值过亿元企业达到60家,规上工业增加值增长10%以上。

提升园区功能。完善“管委会+公司”实体化运作模式,提升园区基础设施,新改建太西园纬一路、新安路延伸段等6条道路,实施太西园绿化工程、崇岗园生态修复项目,启动企业公租房建设,配套金融、商贸物流等服务设施,打造功能齐全、服务到位的低成本园区。推进土地节约高效利用,提高亩均投资强度和产出效益。加快智慧园区建设,依托科技创新中心,实施数字化、网络化、智能化改造,建成氰胺、特色冶金、碳基材料共享检测平台,争创国家级创业孵化示范基地。

(三)着力推动服务业加快发展。围绕布局优化、业态创新,培育引进高端服务业态,促进人气聚集和服务业繁荣。

促进消费升级。优化商业设施布局,鼓励宏泰商业广场、国际建材城等商业综合体全方位开展招商活动,激活商业存量资源,引进优质企业,集聚人气汇聚商气。改造提升老户、富乐民等农贸市场,做优阳光文化商城、汇融九街等重点商圈和特色街区,培育一批新业态新模式,引进和建设一批高质量生活性服务业项目,推动购物、娱乐、休闲等业态融合发展,满足居民消费升级需求。扎实开展电子商务进农村工作,促进工业品下乡和农产品进城双向流通,力争电商交易额增长10%以上。

推进文旅融合。挖掘利用黄河、长城、红色及地方特色文化资源,讲好“平罗故事”,彰显“平罗魅力”。加快文化馆、图书馆数字化改造,建设市民阅读中心,布局智能自助图书馆和城市书房,向市民免费开放。实施融合增值行动,大力推行“旅游+”“文化+”“服务+”模式,加快大沙湖国家旅游度假区、河东农文旅产业融合示范区建设,打造黄渠桥村红色文化等一批乡村旅游重点村,提升全域旅游示范县品牌影响力。办好“宁夏种业博览会”“乡村文化旅游节”等特色活动,力争游客接待量和旅游总收入均增长20%以上。

壮大现代物流。加快物流智能化转型,推进石嘴山保税物流中心(B型)平罗库、滨河公共智能物流平台等重点项目建设,拓展保税物流、期货物流、网络货运,打造宁北现代物流中心。开展A级物流企业创建,培育品牌物流企业2家,推动现代物流提标提质。支持仁源商贸、昊帅粮油等建设冷链仓储保鲜设施,补齐农产品产地“最初一公里”短板。完善县乡村三级快递物流服务体系,借助邮快合作,建设乡镇服务站2个、乡村服务点50个,快递下乡进村服务覆盖率达100%。

(四)聚焦项目扩大有效投资。坚持把项目建设作为推动高质量发展的“生命线”,全力服务项目建设,以项目扩大投资,以投资促进发展。

加大“六争两招两引”。围绕产业体系建设,大力开展产业链招商、以商招商、社会化招商,紧盯江苏顺风光伏、多氟多等企业,引进一批延链补链壮链强链项目,力争招商到位资金增长10%。精准把握国家产业政策和投资动向,围绕生态环保、数字农业、公共服务、基础设施建设等重点领域,高质量谋划储备一批重大项目,争取纳入国家和自治区计划“盘子”,争取资金增长10%以上。做好“产才融合”文章,持续抓好产业人才引领、技能人才支撑、社会事业人才保障、全域旅游人才培育、农村实用人才助推“五大工程”,培养引进人才1000人,汇聚高质量发展智力资源。

加快推进项目建设。聚焦高质量发展、生态环保、“两新一重”等领域,全年实施重点项目40个,完成年度投资51.5亿元。深化“5+3”项目推进机制,坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”,力促润阳多晶硅、新安磷基特殊化学品一体化等一批项目开工,加快“互联网+城乡供水”、利垦牧场三期等一批项目建设,确保滨河BDO、新锐高品质巯基丙酸等一批项目投产达效,形成滚动发展、压茬推进格局。

加强项目要素支撑。全力保障项目用地、供水供电、人力资源等要素,扎实做好能评、环评等各项前期工作,为项目建设提供优质高效服务。严格落实项目资金管理和财务审计制度,严把招投标、建设质量、工程监理、竣工验收、安全生产等关口,确保把每一个项目都建成精品工程。深化政银企合作,帮助企业多渠道、低成本融资,努力提高社会资本投资率和参与率,实现各类资本融合发展、共创共赢。

(五)大力推进改革攻坚。充分发挥改革突破和先导作用,力求在重要领域和关键环节取得更大成效,不断提高竞争优势。

全面推进“四权”改革。落实确权、赋能、定价、交易四个关键环节改革任务,推进环境资源有限有价有偿使用。聚焦“节水增效”,建立用水权基准价,推动用水权入市交易,力争万元GDP用水量下降13%。聚焦“盘活增值”,将国有土地使用权出租、转让、抵押纳入区市交易平台,提高土地资源市场化配置效率。聚焦“植绿增绿”,全面完成林权类不动产权发证,探索“以林养林”“以地换林”“以林换能”新模式,完成政企合作林3万亩。聚焦“降污增益”,完成排污权有偿使用和交易改革,推动主要污染物排放总量明显下降。

深化农村综合改革。抓好集成农村改革和新一轮宅基地制度改革等试点任务,探索建立租赁、继承使用机制,推进农村宅基地数字化管理。健全土地投资经营公司运营机制,加强城乡闲置土地收储整治、国有农用地经营管理、集体未利用地开发利用,退出整治“空心村”闲置房地500户以上,清理腾退闲置建设用地1000亩以上。拓宽集体经营性建设用地入市渠道,探索建立集体经营性建设用地先租后让、租让结合、弹性年期的供应方式,实现与国有土地同权同地同价。

打造一流营商环境。巩固相对集中许可权改革成果,加强审管联动体系建设。推进“一件事”套餐服务和“一窗受理”集成服务,推动行业综合许可证系统落地。加快数字政府建设,深化“互联网+政务服务”,拓展“一证通办”“一照通办”“跨省通办”服务,逐步实现政务服务事项“一网通办”、移动端好办。加强诚信建设,健全信用监管体系,深入推进“双随机一公开”和“互联网+监管”,以公平监管促进公平竞争。

(六)推动生态环境持续好转。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,打好三大保卫战,坚决守好改善生态环境生命线。

强化环境污染防治。持续抓好中央和自治区督察反馈问题整改,集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题。深入开展工业源防治、扬尘防控等9个专项行动,实施坤水水泥、滨河海利超低排放改造等项目35个,空气优良天数达到目标考核要求。严格落实河湖长制,抓好三排、五排等重点入黄排水沟治理,建成投用红崖子园污水处理厂,确保黄河出境断面水质稳定保持在Ⅱ类。启动红崖子园一般固废处置场、益瑞科技固废资源化利用项目建设,着力推进畜禽粪污资源化利用,大力推广有机肥、病虫害统防等化肥农药减量技术,全面改善土壤环境质量。

大力开展生态修复。打好大规模国土绿化硬仗,加快推进红陶公路生态廊道、金色河生态公园等11个绿化项目,建设毛乌素沙漠生态公园及“以林换能”示范区,完成营造林5万亩,森林覆盖率达到9%以上。打好绿化贺兰山硬仗,锚定“三年见成效,三十年披绿装”目标,推进历史遗留废弃砂坑治理和浅山区绿化,保护好贺兰山生态底色。打好黄河生态治理硬仗,加快黄河河道综合治理,有序推进退地还湿、退地还草等生态项目,完成荒漠化治理2万亩,湿地修复3万亩。积极推行林长制,建立“林草一张图”,完善三级森林草原资源管理、考核机制,确保每片林管得牢、管得好。

推进节能减排降碳。坚决推进“三线一单”生态环境分区管控,严格落实“双控”目标,坚决遏制“两高”项目盲目发展。全面落实节能审查制度,实现高耗能行业、重点用能单位在线监测全覆盖,新建项目单位产品能耗达到国内一流水平。推广清洁生产和循环经济,实施金筑新材料矿渣微粉、阳光焦化焦炉尾气回收等再生资源利用项目,推进煤炭减量替代,实现减污降碳协同效应最大化。倡导绿色生活方式,开展绿色社区、节约型机关等“绿色细胞”创建,推广使用节能家电、新能源汽车等产品,推动绿色低碳发展方式融入生产生活。

(七)加快推进城乡协调发展。加快城乡发展一体化步伐,统筹规划、建设、管理,不断优化布局、完善功能、提升活力,推进城乡重大基础设施和公共服务设施共建共享,推动城镇和乡村建设相互衔接,实现人口与经济发展、基础设施保障、公共服务供给、生态资源相协调。

提升城市品质。加大老旧小区改造步伐,完善唐徕、沁春园等12个小区基础设施,改造提升鼓楼周边区域,建设玉皇阁公园,清理整治老旧管线管网等“蜘蛛网”,让城市背街小巷旧貌换新颜。实施城市防洪排涝工程,改造翰林大街给排水,打通怀远大街、明珠路北延伸段,提高城市综合承载力。持续抓好裸露地整治,新建4个小微游园、生态停车场,实施唐徕渠带状公园亮化、高速平罗南出口绿化工程,拓展城市绿色空间。

加强城市管理。以争创全国县级文明城市、卫生县城为载体,广泛开展市民文明意识、文明行为教育。加强城市环境整治,提标改造环卫设施,推进生活垃圾分类治理,长效治脏治污治乱,让城市更整洁。加强城市综合执法队伍建设,大力推行“马路办公”,规范农贸市场、临时摊位等经营,遏制交通乱象、净化道路环境,让城市更有序。全面落实《物业管理条例》,推广“红色物业”“智慧物业”模式,建成智慧小区、标准化物业小区10个,探索社区代管无物业小区试点,实行社区物业业主三位一体化管理。

建设美丽乡村。强化城乡衔接,加快陶乐、姚伏、黄渠桥、崇岗等重点小城镇建设,统筹推进红崖子、通伏、高仁等特色乡镇建设,形成立体化城镇网络体系。完善重点小城镇基础设施,加快实施特色街区、大村庄、美丽村组建设,提升学校、卫生院、养老院服务能力,引导农民向城镇、中心村集中。支持镇区产业聚集,突出抓好羊产业小镇、种子小镇建设,推进镇园一体化发展,提高城镇产业带动能力。

(八)持续增强人民幸福指数。坚持财力优先向民生集中,政策优先向民生倾斜,服务优先向民生覆盖,深入推进“四大提升行动”,努力让平罗人民生活的更加幸福。

提高城乡居民收入。扩大就业促增收,支持灵活就业和新业态就业,抓好重点群体就业,新增城镇就业1500人以上,农村劳动力转移就业2.1万人以上;以创业带动就业,培育创业实体670个以上。扶持产业促增收,实行贷款贴息、整村授信等金融支农政策,创新开展新型农业保险试点,降低生产成本,发展特色种养业,拓展经营净收入空间。盘活资产促增收,引导农民利用闲置土地、零散土地,入股合作社、集体经济,扩大农民租金股息、红利等收入比例。强化帮扶促增收,有效衔接产业扶持、就业培训、社会保障等后续政策,推动移民稳定增收。

提升社会保障能力。稳步推进城乡养老、医疗保险参保扩面,做到应收尽收、应保尽保。保障农民工工资,切实维护农民工合法权益。强化困难群体基本救助制度,健全分级分类社会救助体系,落实好城乡居民最低生活保障。加强医疗救治、临时救助和农村“三留守”人员、残疾人关爱服务,解决好“一老一小”问题。深入开展民族团结进步创建,铸牢中华民族共同体意识。认真落实“1+6”基层治理方案,提高社会治理能力和治理水平。

办好人民满意教育。落实立德树人根本任务,加快发展更加公平更高质量的教育。实施教育薄弱环节与能力提升项目,加快平罗四中综合楼、城关九小等项目建设,更新升级中小学信息化基础设施,全面普及“三个课堂”应用。完善教师轮岗交流、培养培训机制,实施第二届“三名”工程,壮大优秀骨干教师队伍,夯实教研共同体建设,促进城乡教育协同发展,稳步提升教育教学质量。扎实推进“五项管理”,全面落实“双减”要求,加强校外培训机构治理,提升课后服务质量,促进学生全面发展、健康成长。

提升全民健康水平。深入推进县域公立医院综合改革,加快县医院救治能力提升工程,争创国家三级乙等医院;建设全区中医特色重点医院,推进中医药传承创新。加快县域医共体建设,深入实施同心全科医生特岗计划,持续开展“千名医师下基层”活动,促进优质医疗资源下沉乡村。提升“互联网+医疗健康”示范区建设成效,推广电子健康码便民服务,实现县域内健康信息互通共享。启动疾病预防控制机构改革,提升重大突发公共卫生事件应急处置能力。常态化抓好疫情防控,坚决防止疫情输入。广泛开展爱国卫生运动。启动实施妇女儿童“两个规划”。全面落实三孩生育政策。

(九)着力防范化解重大风险。统筹发展与安全,落细落实风险防范责任,妥善化解各领域风险。

防范化解经济领域风险。加强政府债务监测预警,提高收入质量,优化支出结构,积极化解政府债务。开展非法集资、企业信用风险排查整治,严厉打击金融诈骗等违法犯罪行为,强化各类金融组织监管,引导金融机构加快处置消化不良信贷资产,防止发生区域性、系统性金融风险。加强与民营企业沟通联系,动态掌握风险底数,分类制定化解方案,及时阻止风险传导蔓延。落实国有企业改革三年行动方案,加强县属国有企业监管,确保国有资产保值增值。

严密防范安全生产风险。深化应急管理综合行政执法改革,压实“三管三必须”责任,巩固提升安全生产专项整治三年行动成果,争创国家安全发展示范城市。创建全域“食品药品安全区”,提高食品药品安全保障水平。加强地震、气象服务,整合安全生产、自然灾害等领域应急救援资源,建设统一调度、协调高效的监测预警平台,提升防灾减灾救灾能力。做好第一次全国自然灾害综合风险普查,全面摸清全县自然灾害风险隐患底数。

妥善化解社会领域风险。完善领导包案化解制度,健全乡镇信访联席会议机制,打造社会矛盾纠纷调处化解中心,不断优化县乡村三级矛盾纠纷排查化解工作网络,畅通群众利益诉求渠道。持续开展重大项目社会稳定风险评估,集中治理重复信访、化解信访积案,依法规范信访秩序。严厉打击各类违法犯罪,大力整治社会治安突出问题,持续增强人民群众安全感。

四、持之以恒加强政府自身建设

立足新起点,开启新征程,我们必将更加重视政府自身建设,保持发展定力,进一步转变工作职能,持续改进作风,每年办好10件民生实事,努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

始终坚持忠诚为政。自觉把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各环节,学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。弘扬伟大建党精神,时刻心怀“国之大者”,不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。对党中央、国务院决策部署闻令而动,对自治区、市党委、政府的工作安排坚决执行,对县委的具体要求全面落实,严格做到令行禁止、政令畅通,永葆对党绝对忠诚的政治品质。

始终坚持实干兴政。积极响应“社会主义是干出来的”伟大号召,深入一线体察民情、了解民意,下大力气解决群众、企业、基层反映强烈的问题。大力倡导说了就算、定了就干、干就干好的良好作风,明职责、交任务、定标准、严督查、保目标,以实干实效取信于民。坚持严管厚爱结合、激励约束并重,健全完善容错纠错机制,加强对敢担当、善作为干部的激励保护,决不让肯干事、会干事、干成事的干部吃亏。

始终坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想,纵深推进法治政府建设,始终坚持法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、审计经济监督和社会舆论监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。深化综合行政执法改革,推进政务公开,加强政策解读,主动回应社会关切。规范重大行政决策程序,严格按照法定权限作出决策,确保经得起法治考量、体现民意取向。

始终坚持廉洁从政。贯彻全面从严治党要求,深入推进政府系统党风廉政建设,切实扛牢“一岗双责”,守好重点领域、重点部门、关键岗位的廉政底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,从严执行自治区、市“八条禁令”,力戒形式主义、官僚主义。大力发扬自我革命、自我斗争精神,严惩各类违纪违法行为,着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。严控“三公”经费支出,把更多的财力用在保民生、补短板、促发展上。

各位代表,奋斗成就梦想,实干创造未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区、市党委、政府及县委的坚强领导下,团结带领全县干部群众,不忘初心、牢记使命,实干担当、成就作为,为奋力担当先行区建设排头兵、高质量建设富裕美丽新平罗而不懈奋斗!

名词解释

1.“1233”方向路径和战略任务:坚持“一个统领”,即以先行区建设为统领;围绕“两大定位”,就是既要共同富裕,又要全域美丽。打好“三大战役”,即打好产业转型发展战役、生态环境保护战役、城乡环境治理战役;实现“三个转变”,即实现“工业大县”向“工业强县”的转变、“农业大县”向“农业强县”的转变、“文化大县”向“文化强县”的转变。

2.九个重点产业:枸杞、葡萄酒、奶产业、肉牛肉羊、电子信息、新材料、绿色食品、清洁能源、文化旅游。

3.蓝天保卫战“1+9”专项行动:污染防治攻坚行动和工业源防治、扬尘防控、清洁取暖、油烟油品和散煤防控、“散乱污”企业整治、禁烧、车辆污染防控与禁放、控油、文明祭祀9个专项攻坚。

4.六大领域基层治理:乡村、社区、宗教、校园、企业、社团治理。

5.“四大改造”:结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造。

6.“四尘”“五水”“六废”:四尘即扬尘、煤尘、汽尘、烟尘,五水即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水,六废即建筑垃圾、生活垃圾、危险废弃物、畜禽养殖废弃物、工业固废、电子废弃物。

7.“四水四定”:以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

8.六争两招两引:争政策、争资金、争项目、争试点、争示范、争会议和招商引资、招才引智。

9.五美乡村:环境美、田园美、村庄美、庭院美、乡风美。

10.“五洁”行动:道路、集镇、村庄、庭院居室、沟渠清洁。

11.“5+3”项目:城市交通、生态环境治理、农业农村、园区建设、公共服务5类政府投资项目和工业、服务业、农业产业化3类社会投资项目。

12.三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

13.三个课堂:专递课堂、名师课堂、名校网络课堂。

14.五项管理:作业、睡眠、手机、课外读物、健康管理。

15.双减:减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

16.三管三必须:管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。