2016年政府工作报告

县十七届人大一次会议文件(四)

政 府 工 作 报 告

——2016年10月30日在平罗县第十七届

人民代表大会第一次会议上

县人民政府县长  马莉方

各位代表:

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

回顾过去:迎难而上，倾力夯实发展基础

县十六届人大一次会议以来的四年，是我县沉着应对挑战、经受重大考验的四年，也是经济社会科学发展、取得新成就的四年。四年来，在自治区、市党委、政府和县委的坚强领导下，县人民政府始终坚定信心、保持定力，团结带领全县各族干部群众凝心聚力谋发展、砥砺奋进谱新篇，圆满完成了本届政府各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

坚持多措并举，综合实力显著增强。四年来，面对经济持续下行的压力和挑战，我们主动适应新常态，强化对经济工作的领导，干部包抓规上企业和中小企业实现全覆盖，逐月分析研判形势，精准施策，千方百计扩增量、抑减量，力促经济增长保持在合理区间。预计到2016年底，全县完成地区生产总值150亿元，是2012年的1.3倍，年均增长8.7%;地方财政公共预算收入8.75亿元，是2012年的1.1倍，年均增长3.3%;地方财政公共支出29亿元，是2012年的1.3倍，年均增长6.3%;累计完成固定资产投资612.3亿元，年均增长14.3%;城乡居民人均可支配收入分别达22590元和12140元，年均增长7.8%和9.4%。先后荣获国家园林县城、国土资源节约集约模范县和自治区文明县城、卫生县城等荣誉称号，三次跻身“全国最具投资潜力中小城市百强县”。

加快转型升级，产业结构不断优化。四年来，面对产业结构调整任务重、转型升级难度大的形势，我们坚持把加快转变经济发展方式作为主线，改造提升传统产业与培育壮大新兴产业并重，质量效益明显提高，产业结构不断优化，三次产业比重由2012年的14.5:58.8:26.7调整到2016年的14:57:29。“4+4”产业①引领工业转型升级。累计实施循环化改造企业26家，大地、晟晏、吉元等企业成为循环发展的典范，凌云化工、恒利冶金等企业成功转型、实现多元发展。累计实施新兴产业项目26个，丽珠药业、德信恒通管业等一批项目投产达效，成为新的经济增长点。大力推进企业组团发展、产业集群发展，中钢与滨河碳化硅、中煤与金海永和泰开展战略合作。格瑞化工、森源重工等30家中小企业成长为全区“专精特新”②企业，银晨太阳能被评为国家高新技术企业。预计2016年全县规上工业实现增加值70亿元，是2012年的1.3倍，年均增长11.1%。“4+4”产业占工业经济比重达67%，骨干企业成为支撑工业发展的主要力量。“一优四特”产业③带动农业扩规增效。“一带三路”④、八个示范园区产业发展格局基本形成，粮食实现“十三连丰”，被国务院授予全国粮食生产先进县。制种面积达15万亩，成功举办三届种业博览会。草畜产业稳步发展，规模养殖场达128个，牛羊肉产量年均稳定在1.5万吨和2万吨。瓜菜面积稳定在18万亩以上，年均产量达100万吨。生态水产面积稳定在10万亩以上，“一优四特”产业占农业经济比重达89%。实施银北百万亩盐碱地改良、中低产田改造、国土整治等项目，改良盐碱地42.2万亩，新增耕地10.5万亩，连续三年荣获自治区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛特等奖，现代农业发展水平不断提高。多元业态助推现代服务业活跃发展。建成石嘴山国际建材城、宏泰商业广场、汇融新天地等商业综合体，24家社区蔬菜直销店投用，红星美凯龙、宁夏国际皮革城等知名商家落户平罗，中阿物流园开工建设，全国电子商务进农村和全域旅游创建扎实推进，消化存量商品房4002套43.9万平方米，金融保险、中介服务等新兴业态日益活跃。预计2016年全县实现社会消费品零售总额23.6亿元，同比增长6%，三产对经济增长贡献率逐年提升。

打造“两优”环境，对外开放步伐加快。四年来，面对产业集群发展和打造经济发展重要引擎的新要求，我们持续加强园区建设，增强园区承载能力，扩大对外开放。累计投资30亿元，实施了沙湖750千伏变电站、红陶公路、污水处理厂、黄河水厂等项目，建设园区道路117公里、供排水管网112公里、天然气管道38公里。建立园区按耗能标准退出机制，化解过剩产能494万吨，淘汰落后产能企业42家，兼并重组“僵尸企业”⑤95家。打赢规范发展煤炭市场攻坚战，依法取缔搬迁涉煤企业201家。石嘴山生态经济开发区晋升为自治区级经济开发区，经济总量跃居全区32个工业园区第二位，增速位于全区“五大十特”园区⑥之首，被列入国家循环化改造示范试点园区，宁夏精细化工基地、平罗煤炭集中区发展环境持续改善。大力开展“三争双招”活动，累计引进招商项目427个，完成投资505.6亿元，连续三年荣获全区招商工作先进县。累计争取中央、自治区、市各类资金148.5亿元，年均增长6.3%。

注重协调发展，城乡建设统筹推进。四年来，面对城乡均衡发展短板，我们坚持规划引领，完成镇村体系规划编制，城乡总体规划暨“三规合一”取得重要成果，控制性详细规划覆盖率达92%。加快城乡建设、产业发展、公共服务等一体化进程，县城建成区面积达15.3平方公里，常住人口城镇化率达53.5%。投资40亿元实施城建项目62个，改造棚户区、城中村93万平方米10447户，综合整治老旧小区72万平方米7860户，惠及群众2.8万人。新修城市道路19公里，铺设供水、供热、供气管网43.1公里，实施唐徕渠带状公园二期、惠民生态健身公园、县城区热电联产集中供热等一批项目，提高了居民生活质量。加快智慧城市建设，供水、供暖、供电“一卡通”工程启动，数字平罗地理空间信息实现共享，智能交通及智慧城管系统投用。实施美丽乡村“八大工程”，建设农村公路291公里，农村安全饮水、垃圾集中处理、村级柏油路、班线车通行基本实现全覆盖，城乡基础设施不断完善。建成特色小城镇6个、美丽村庄示范点25个，崇岗、姚伏、黄渠桥镇被列为全国重点镇。实施县城区、园区及企业、主干道路、生态移民区等绿化工程，新增造林7.7万亩，森林覆盖率达12.5%，城市绿化覆盖率达40.1%，人均公共绿地面积达10.2平方米。实施滨河大道两侧、天河湾湿地公园等水系工程，新增湖泊湿地1.3万亩。开展大气、水、土壤污染协同防治和环境保护行动计划，提标改造第一污水厂，治理恢复贺兰山东麓生态环境，完成自治区、市下达污染减排目标任务，城乡环境质量明显提升。

深化改革创新，内生动力持续增强。四年来，面对深化改革、推动发展的双重任务，我们坚持体制机制创新，改革红利有效释放。围绕简政放权、放管结合、优化服务，深入推进行政审批制度改革，行政审批事项减少51%，审批办结时限总体压缩50%。推行“三证合一、一照一码”登记制度，新增各类市场主体4523个，新增注册资本165亿元。完成机关事业单位养老保险制度改革。创新投融资体制机制，争取国家专项建设基金项目16个6.9亿元，引导和支持60多家企业融资36亿元。参股石嘴山市鑫鼎担保公司和宁夏永华宝来助贷基金中心，成立助贷过桥基金，帮助企业实现融资5.7亿元。扎实推进国家和自治区赋予的改革试点任务，农村土地经营管理制度改革创造了“平罗经验”，在全区推广、全国交流。积极推进农村“两权”⑦抵押贷款试点，累计办理抵押贷款7亿元，农村产权流转交易市场交易额达12.6亿元。探索开展农村宅基地制度改革，完成宅基地确权登记60557户，在超占有偿使用、新增有偿取得、审批县域统筹、转让政府补贴方面实现了突破。完成农村小型水利工程管理制度改革，国家级农村信用体系示范区基本建立，全区深化农村改革现场推进会在我县召开。全国新型城镇化综合改革试点和全区空间规划(多规合一)改革试点全面展开，国有林场、供销社、国有企业等领域改革稳步推进。

回应群众期盼，发展成果普惠于民。四年来，面对群众的新期待，我们坚持民生优先，着力增加人民群众福祉。每年办好10件民生实事，财政支出的78%用于民生事业，一大批群众关心、社会关注的热点难点问题得到有效解决。全力推进大众创业、万众创新，新增城镇就业1.33万人，转移农村劳动力14.1万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。发放5.2亿元小额贷款，助力农村妇女、高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等群体创业就业。城乡居民医疗、养老、大病保险实现全覆盖，城乡低保惠及困难群众1.45万人。投资3.2亿元完善养老服务体系，建成老年活动中心、农村老饭桌、城乡社区服务站等养老服务机构131个(所)，建成启用残疾人康复中心。投资19.75亿元建成各类保障房、安置房11804套，解决6010户低收入家庭住房问题。投资1.8亿元新建改造中小学、幼儿园23所，政府购买校车服务保障农村学生安全上学，进一步提高乡村教师待遇，成功创建国家义务教育发展基本均衡县，职教中心顺利承接宁夏卫校，实现独立办学。加快公共卫生服务体系建设，公共卫生服务中心、县医院外科大楼和传染病区等建成投用，改扩建乡镇卫生院8个，新建村级卫生室73个，县乡村三级公共卫生服务体系基本形成。县级公立医院综合改革稳步推进，全面取消药品加成，为群众节省医药费用8600万元。推行先住院后付费等服务模式，实施分级诊疗和医师多点执业，方便群众就医看病。实施文化惠民工程，县文化馆荣获全国文化科技卫生“三下乡”先进集体，黄渠桥镇文化站荣膺全国优秀文化站，国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。

实施精准扶贫，脱贫攻坚扎实有效。四年来，面对全面决胜小康的重大使命，我们坚持精准扶贫、精准脱贫，坚定不移打赢脱贫攻坚战，决不让一个群众在建成小康路上掉队。按照“搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富”目标要求，通过生态移民、插花移民和劳务移民三种模式，超额完成“十二五”生态移民搬迁任务，搬迁安置移民4213户22128人，插花移民经验全区推广。全面部署脱贫攻坚工作，将1951户10454名建档立卡人口脱贫任务分解到市县159个部门，压实责任，结对帮扶。大力实施四项脱贫计划⑧，开展五个助力行动⑨，出台产业发展、就业创业、教育脱贫、金融脱贫等扶持办法，增强贫困人口自我脱贫能力。设立400万元风险补偿金，发放各类贴息贷款1634万元，为876户贫困户发放互助借款787万元，实施庙庙湖集中养殖园区、构树种植基地等13个脱贫项目，发展牛羊、獭兔、肉鸽养殖692户、庭院拱棚种植3200户，实现劳务就业4878人，289户在运输、销售、餐饮等三产领域自主创业，实现户均增收近万元。

创新治理模式，社会保持和谐稳定。四年来，面对改革发展稳定的艰巨任务，我们坚持创新社会治理与经济发展同步，着力提升社会治理水平。加快推进社会治理现代化，“两个中心”规范运行，城乡网格化服务管理全覆盖，和谐社区创建稳步推进，畅通服务群众“最后一公里”。投资6000万元建成智能图控系统及红崖子消防站、派出所等设施，社会治安立体化防控体系日趋完善，群众安全感持续提升，平安建设经验在全区交流，连续两年被自治区命名为平安县。深入开展法治平罗建设，检务警务公开透明，执法司法公信力日益提高，“六五”普法通过国家验收。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，开展政府购买安全生产专业服务试点，安全生产形势总体稳定。食品安全网格化监管成效明显，荣获自治区食品安全先进县。信访工作保持“四下降一好转”⑩态势，全区信访工作规范化建设现场会在我县召开。荣获全国人民防空先进单位、防震减灾示范县，连续8次荣获全区双拥模范县，全区民族团结进步模范集体，全县民族团结、宗教和顺、社会稳定。

强化自身建设，政府效能明显提升。四年来，面对依法治县、建设法治政府新要求，我们坚持自我革命和效能提升相结合，依法行政能力明显提高。完成政府机构改革，政府部门、乡镇权力和责任“两个清单”公布实施，“政务云” ⑪平台上线运行，行政审批效率大幅提升。严格按制度办事，修订完善政府重要会议议事规则和职权目录，成立政府法律顾问团，政府决策更加规范、民主、科学。完善政府重大事项向县委报告制度，自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，累计办理自治区、市、县人代会议案、代表建议和政协提案745件，办结率95.8%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，大力支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体依法开展工作。认真贯彻中央八项规定及自治区、市、县若干规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，推动作风持续改进和工作有效落实。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格履行党风廉政建设“党政同责、一岗双责”，加大财政资金绩效评价、审计监督和行政监察力度，干部队伍廉政建设不断加强，政府公信力和执行力进一步提升。

各位代表，回顾过去四年，我们看到，平罗的发展思路更加清晰，步伐更加坚实，经济更具活力，城乡更加协调，社会更加和谐，人民生活更加殷实。在面对复杂形势和诸多困难的情况下，取得这样的成绩实属不易。这是自治区、市党委、政府和县委坚强领导的结果，是历届政府扎实工作、县人大及其常委会加强监督、县政协鼎力支持的结果，是县直各部门、各乡镇和全县各族干部群众团结一致、奋力拼搏的结果，是社会各界人士真诚帮助和大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业、各条战线的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻平部队、武警官兵和政法干警，向关心支持平罗改革发展的区、市驻平单位及各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，回顾本届政府工作，取得的成绩有目共睹，积累的经验弥足珍贵，干部群众干事创业的精神值得传承和发扬。在总结成绩的同时，也要更加清醒地认识到，我们的工作与自治区、市党委、政府要求和人民群众期望还有差距，发展中还存在一些困难和问题。一是经济下行压力持续加大，资源环境约束加剧，创新驱动尚未成为发展的主引擎，投资拉动后劲不足，继续保持中高速增长难度加大;二是三次产业发展还不协调，产业转型的力度与产业升级的要求还存在差距，企业自主创新能力不足，竞争力和抗风险能力不强;三是重点领域和关键环节改革难度增加，改革力度须不断加大;四是全面建成小康社会仍存在诸多短板，单位GDP能耗、城乡居民人均收入等指标实现难度较大，尤其是农民增收渠道不宽，脱贫解困任务艰巨;五是创新社会治理模式还需大力探索，基层民主自治能力有待提高，维护社会稳定压力不断加大;六是政府自身建设仍需加强，干部创新能力不足、担当不够、工作落实不到位等现象依然存在，违规违纪违法行为时有发生。对此，我们必须认真对待，切实加以解决。

展望未来:奋力前行，全面建成小康社会

今后五年，是平罗县全面建成小康社会的决胜期，更是深化改革、全面转型、创新突破的关键期。总体工作思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，特别是来宁视察重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，积极践行“五大发展理念”，以提高经济发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移推进“三大转型”，全力推动“四化同步”发展，加快建设平罗，实现全面建成小康社会目标。

今后五年预期目标是:

——综合实力再上新台阶。经济保持中高速增长，现代产业体系基本形成，三次产业结构不断优化，地区生产总值年均增长7.5%以上，规上工业增加值年均增长8.5%以上，全社会固定资产投资年均增长10%以上，财政收入增长与经济增长同步，努力实现经济更加繁荣。

——城乡统筹实现新发展。编制实施空间规划，加快推进以人为核心的新型城镇化，常住人口城镇化率达到60%。生态文明建设持续推进，绿色低碳发展水平持续提升，森林覆盖率达到13.4%，城市人均绿地面积达到12平方米，县城生活垃圾无害化处理率达到98%，不断提高人民群众对生态环境满意度，努力实现环境更加优美。

——社会发展取得新进步。覆盖城乡的基本公共服务更加均衡，社会治理水平明显提升，民主法治建设全面加强，社会主义核心价值观深入人心，群众的思想道德、文化素养、健康水平、法治意识明显提高，民族团结进步取得新进展，努力实现社会更加和谐。

——人民生活达到新水平。群众生活持续改善，就业创业更加充分，文化事业更加繁荣，社会保障体系更加完善，社会事业长足进步，人民群众获得感、归属感、幸福感持续增强。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.5%和9.5%，努力实现人民更加富裕。

——发展活力得到新提升。改革开放持续扩大，市场体系逐步健全，创新能力和科技贡献率显著提高，全民创业活力得到有效激发，干部作风持续改进，政府执行力显著提升，发展环境持续优化，努力实现发展活力持续增强。

实现上述目标，我们将突出“全面建成小康社会、加快建设平罗”这个主题，贯穿“五大发展理念”这条主线，牢牢把握“三个着力”⑫，重点在以下几个方面取得新成效:

(一)坚持开放发展，加快推进平罗建设。牢固树立大开放推动大发展理念，深化改革开放，着力构建有活力、高水平、深层次、宽领域开放体系。主动融入“一带一路”，积极推进内陆开放型经济试验区和开放大通道、大环境建设，主动寻求与中东部发达地区开展合作，加快建设一批特色鲜明、功能各异的专业园区和园中园。加快完善园区基础设施，建立完善园区配套服务保障体系，夯实产业发展基础，打造服务到位、功能齐全、承载能力强的低成本园区。坚持“引进来”和“走出去”，大力开展“三争双招”活动，提升借力发展能力。加快供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大任务，鼓励市场主体通过科技、产品和商业模式创新，提高供给质量和效益，扩大新产品和服务有效供给。推进“放管服”改革和“互联网+政务服务”，加强 “两个清单”动态管理，加快政府职能转变，提供高效便民服务。深化农村综合改革，为全国农村改革提供可复制、可推广的经验和模式，打造全国农村改革典范，统筹推进其它领域改革。

(二)坚持创新发展，加快推进平罗建设。始终坚持把创新驱动作为推动产业转型升级的重要引擎，助推三次产业融合发展和结构优化，全力打造平罗经济升级版。助推工业转型升级，大力实施升级改造、增量培育、龙头带动、主动减量 “四大工程”，提高传统产业集群化和行业竞争力，培育新兴产业成为新的经济增长极，构建产业特色鲜明、辐射带动力强的“4+4”产业集群和高端高效特色产业新体系。助推农业提质增效，坚持走“一特三高”⑬发展路子，实施科技园区示范、产业化提升、社会化服务提升、耕地质量提升“四大工程”，推动“一优四特”产业向绿色、精品、高端发展，打造全区优质粮基地、制种之乡、肉羊之乡、蔬菜之乡、水产之乡，加快构建集生产、加工和服务为一体的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力提高农业发展质量和竞争力，加快由农业大县向农业强县转变。助推服务业扩规提档，实施商贸物流提升、全域旅游开发、电子商务突破“三大工程”，积极发展各类物流和城乡配送，培育发展有特色、上规模区域物流中心，推进商贸物流业集聚发展。围绕自治区“一核、两带、三廊、七板块”全域旅游空间布局和“百点支撑”全域旅游形态，充分利用沙湖的资源禀赋和品牌效应，加快推进全域旅游示范县建设。借助农村电子商务及“互联网+”等平台，推进传统产业与互联网深度融合发展。到2021年，三次产业结构比重调整为13:55:32。

(三)坚持共享发展，加快推进和谐平罗建设。坚持顺应人民群众新期待，大力实施共建共享战略，推动民生由保基本向提质量转变。坚决打赢脱贫攻坚战，确保建档立卡贫困户全部脱贫，3个贫困村全部销号。实施就业优先、大众创业、农民增收行动，建立健全城乡居民收入较快增长机制。完善覆盖城乡的社会保障、社区服务、公共就业和社会救助“四大体系”，不断提高社会保障水平。发挥平罗中学品牌效应，持续加大教育投入，合理布局优质教育资源，加快推进教育信息化发展，深入推进学前教育规范化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育品牌化，促进教育公平和质量提升。落实《“健康中国2030”规划纲要》，实施健康平罗工程，抓好县级公立医院综合改革，构建安全便捷公共卫生服务体系。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施文化惠民工程，丰富群众精神文化生活。加强和创新社会治理，健全公共安全防控和保障体系，推进社会信用体系建设，加快法治政府、法治社会一体化建设。持续发展民族团结进步事业，巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的大好局面。

(四)坚持绿色发展，加快推进美丽平罗建设。牢固树立绿色发展理念，扎实推进空间规划(多规合一)改革和新型城镇化综合改革，促进城乡一体协调发展。按照“提升东城、繁荣西区、同步推进、融合互动”总体要求，统筹历史文化、地域风情、民族特色等元素，提升城乡设计、建设、管理和经营水平，优化县城地上地下空间布局，配套完善基础设施，打造设施齐全、功能完备、主题鲜明的特色街区。实施城乡水系连通工程，加快建设海绵城市。严格落实镇村体系规划，继续抓好特色小城镇、美丽村庄示范点建设。推动城市管理和城镇公共服务向农村延伸，促进城乡管理同质提升。实行最严格的资源环境保护制度，把生态环保纳入制度化、法治化轨道，持续开展生态林网建设，全面落实大气、水、土壤污染防治计划，推进企业循环生产、产业循环闭合、园区循环改造，打造国家循环化发展示范县和全国新型城镇化典范。

(五)坚持协调发展，确保全面建成小康社会。坚持用协调发展理念，统筹推进县级小康社会5大类25项考核指标全部达标，全面建成小康社会。根据统计初步测算，2015年我县小康综合指数为81.9%，11项指标实现程度达到100%，7项指标实现程度在75%-100%之间，7项指标实现程度在75%以下，其中:3项指标实现程度低于60%。全面完成小康考核指标的艰巨任务促使我们咬定目标不放松，抓住关键环节，明确工作重点，建立全面小康社会年度监测机制，全面巩固基层民主参选率、城乡居民人均住房面积、农村自来水普及率、城乡生活垃圾无害化处理率等11项指标，坚决不能下滑。着力提升人均GDP、基本社会保险覆盖率、人均地方公共财政预算收入、卫生发展指数等7项指标，力促提前达标。奋力攻坚人均公共文化财政支出、城乡居民收入比、第三产业增加值占GDP比重、城市空气质量达标率等7项指标，确保按期达标，全面完成各项指标任务，努力让小康福祉惠及全县各族群众。

立足当前:真抓实干，全力实现开局良好

2017年，是承上启下的关键之年。做好全年工作，对新一届政府工作起好步、开好局具有重要意义。全年工作主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%，其中:一产增长5%以上，二产增长8.5%以上，三产增长6%以上;固定资产投资增长10%以上，财政收入增长与经济增长同步，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右。

(一)强化项目支撑，扩大有效投资，增强发展新动力

坚持发挥项目投资对稳定经济增长的关键作用，组织实施一批补短板、促转型、扩投资、惠民生项目，为打造平罗经济升级版提供发展新动力。

强力推进项目建设。把项目储备和建设作为保投资、稳增长、增后劲的重要支撑。围绕产业转型升级、产品结构优化、创新能力提升、基础设施完善等内容，抢抓扩大开放、政策调整等机遇，谋划、储备、申报一批利长远、打基础的好项目，争取更多项目列入国家、自治区、市资金扶持项目库，强化项目和资金支持，全力推进重点项目建设。严格落实领导包抓、部门帮扶、督查问责等制度，积极协调解决项目审批、供电、用地等问题，确保项目按计划落地开工、投产达效。重点抓好大唐火电、大地轮胎二期等重大项目建设，力促华泰农瓜菜产业园、天源復藏草畜一体化等农业项目提质增效，松海盛华枸杞葡萄籽加工、参进宁宇达硅锰矿热炉等工业项目投产达效，西线景观廊道、中阿物流园等服务业项目加速推进，惠民生态健身公园、银北医养结合养老院等民生项目建成投用，天华纺织、中钢产业园等项目落地开工。

强力推进招商引资。瞄准装备制造、文化旅游、现代物流等特色产业配套协作、规模扩张、拓展空间等趋向，推动招商工作实现新突破。主动走出去，开展组团招商、小分队招商、节会招商，加强与京津冀、珠三角等重点区域行业领军企业或央企对接，推动企业间产能合作或实施产业联盟，实现优势互补，加快形成产业集聚效应。积极引进来，开展以商招商、产业招商、企业招商，鼓励支持本地骨干、优势企业通过招商新上技改扩建项目，加快形成新的经济增长点。主动联系对接，加强协调服务，力促中加化工产业园、河北路坤环保汽车等重点意向性项目早日落地。借助全国工商联助推宁夏创新发展大会平台，推进企业间经贸合作，扩大有效投资。力争全年储备招商项目投资额达270亿元，到位资金150亿元。紧盯国家、自治区“十三五”投资方向和重点领域，围绕基础设施、社会事业、产业培育、品牌建设、改革创新等领域，精心策划包装项目，积极争取更多政策和专项资金支持，力争全年落实各类资金40亿元。

强力推进金融创新。落实国家促进民间投资健康发展26条政策，探索建立多元投融资体制，推广运用PPP模式⑭，推动地方政府与央企或区内外知名企业合作共建。引导社会资本参与重大项目和公益事业建设，进一步优化投资结构，建成石嘴山生态经济开发区污水处理厂等项目。支持晟晏、吉元等企业通过私募债券、股权转让、合资合作、新三板上市等方式，加大与国内外各类经营实体开展合作，吸引外资和直接融资，多渠道破解融资难题。充分发挥国家专项基金撬动作用，用好助贷担保过桥基金，强化金融风险防控和处置，开展企业委托贷款和融资担保贷款。深化国地税征管体制改革，以“营改增”税制改革为契机，将企业新增不动产纳入抵扣范围，落实国家降低制造业增值税率等税收优惠政策，打通二三产抵扣链条，降低企业税费负担。

(二)着力调整结构，加快产业升级，提升发展新实力

坚持“转型升级、提质增效、扩规提档”产业发展导向，积极推进产业转型和结构调整，力促经济发展质量和效益提升。

加速工业转型升级。坚持工业强县战略不动摇，培育壮大“4+4”产业集群发展，着力构建新型工业体系。持续做优存量，实施升级改造工程。落实“百家企业技改行动”计划，把改造提升传统产业作为工业转型升级最直接、最有效的办法和途径，鼓励支持20家以上工业企业实施技改，重点抓好万顺硅锰矿热炉尾气综合利用、滨河供热站等项目建设，加快推动精细化工、特色冶金、碳基材料、能源电力四大传统产业集群化、全产业链发展。持续做大增量，实施培育增量工程。培育壮大新兴产业，重点抓好格瑞三期、昌隆高分子材料等项目推进，加快推动生物制药、新型煤化工、装备制造、轻工四大新兴产业向高端化、品牌化发展，年内新增进规入库企业5家以上。持续扶优培强，实施龙头带动工程。强化政策引导和资金扶持，鼓励企业开展自主创新，加强技术研发和成果应用，重点支持大地循环、晟晏能源、德信恒通、丽珠药业等优势企业做强做精，切实发挥示范带动作用，培育产值过亿元企业30家以上。实施主动减量工程。充分运用市场机制、经济手段和法治办法，倒逼电石、铁合金、煤炭等行业过剩产能化解和落后产能退出，置换出产能指标，支持龙头企业兼并重组、集团化发展。力争规上工业增加值增长8.5%以上。

加速农业提质增效。坚持用工业化理念发展现代农业。实施科技园区示范工程。突出优质水稻品质提升，打造姚通路、周滨路两侧优质水稻示范园区，水稻面积稳定在16万亩以上。突出制种产业提质扩面，打造以头闸、黄渠桥为核心的蔬菜制种示范园区，落实制种园区15个，制种面积稳定在15万亩以上。突出草畜产业扩量增效，打造河东现代农业示范园区和河西优质牛羊肉示范园区，扩大牛羊养殖规模。突出设施和露地并重，打造河东沙漠瓜菜和沿109国道高端蔬菜示范园区，瓜菜面积稳定在19万亩以上。突出生态水产名优特新，打造京藏高速两侧精养水产示范园区，水产面积稳定在10万亩以上，力争“一优四特”产业比重达90%以上。实施产业化提升工程。积极推进土地规范流转和产业规模发展，加大农产品品牌培育力度，支持沙湖辣椒、华泰农、上海西繁、马兰花等龙头企业发展壮大。依托乐牧高仁、长湖实业等企业和田园风光、乡土文化等资源，推进农业与文化旅游产业融合，构建集种植、加工、营销、服务于一体的现代农业全产业链，农产品加工转化率达60%以上。实施社会化服务提升工程。积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，支持开展联耕联种、土地托管、统防统治等专业化规模化服务，鼓励发展“家庭农场+社会化服务”经营模式，探索政府购买农业公益性服务机制，健全农业社会化服务体系。实施耕地质量提升工程。落实最严格的耕地保护制度，大力开展引黄灌区盐碱地改良、农业综合开发、高标准基本农田建设，启动河东总干渠项目，推广暗管、滴灌等排灌技术，发展高效节水农业，提高土地产出率和资源利用率。

加速三产扩规提档。以创建国家全域旅游示范县为引领，全面开展服务业提升行动，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。实施全域旅游产业强基工程，按照“一心两带三廊四区五镇”⑮发展格局，加快推进西线景观廊道、游客集散中心等项目建设，实施塞上江南博物馆、陶乐黄河大桥等景点亮化工程，完善沙湖、玉皇阁、庙庙湖等景区基础设施，开工建设旅游标识牌、停车场、充电桩、游客服务中心等，夯实全域旅游发展基础。全面落实全域旅游发展三年行动计划，依托沙湖5A级景区，积极与农垦集团开展合作，引进实力型旅游开发企业，着力推进瀚泉海等景点旅游资源综合开发，培育精品旅游线路，构建以沙湖、瀚泉海、惠民生态健身公园、唐徕渠-饮马湖市民休闲公园为节点的城市慢行系统，构建“大沙湖休闲度假板块”。盘活农村资产资源，重点实施陶乐休闲养生慢城市度假旅游基地、黄渠桥特色美食名镇、姚伏特色商贸旅游重镇和崇岗贺兰山文化小镇、灵沙风情旅游小镇等项目，因地制宜发展休闲观光农业和乡村旅游，丰富旅游业态，规范旅游市场。组建文化旅游产业集团，推动景区开发、宣传营销、产业培育、服务体系建设等一体化。推进“旅游+”产业融合发展模式，强化政策扶持，激活商贸消费市场，做活阳光商业广场、沙湖水镇、汇融新天地等商业综合体，扩大红星美凯龙、宁夏国际皮革城等知名品牌消费影响力，打造以特色商贸、文化体验、购物娱乐、休闲旅游为主题的特色商贸街区，规范发展灵沙、宝丰等乡镇集贸市场，建成红崖子农贸市场，完善城乡商贸服务体系。加快中阿物流园建设，支持晟晏能源等企业建设铁路物流专线，依托天津港发展第三方物流，推进在本地分拨拣结算，加快现代物流业发展。实施“村村通”电商行动，引导特色产品开拓网上市场，带动电子商务在工业、商贸企业和大宗商品市场的应用。鼓励农村转移人口进城务工购房，控制新建商品房，扩大政府回购存量商品房，着力化解房地产库存，推动房地产业健康发展。鼓励支持健康养老、家政服务等新兴业态快速发展。

(三)深化改革开放，实施创新驱动，激发发展新活力

坚持问题和目标导向，以深化改革开放、扩大创新为突破口，推动供给侧结构性改革，向改革开放要活力，以创新增动力，持续培育发展新动能。

突出关键领域改革。着力抓好7项国家级改革试点，努力使农村综合改革走在全区全国前列。巩固扩大农村土地经营管理制度改革成果，拓展完善农村产权抵押贷款等机制。提升农村产权流转交易市场功能，扩大交易范围。加快农村宅基地制度改革，健全农村产权自愿有偿退出和新增审批取得等制度，统筹做好农村集体土地征收制度改革、农村集体经营性建设用地入市制度改革。深化农村小型水利工程管理体制改革，做好林权、水权改革试点工作，努力形成更多可复制、可推广的“平罗经验”。全力推进新型城镇化改革试点，不断完善户籍管理、土地管理、公共服务等保障机制，促进农民进城落户并享受优质公共服务。全面推行“五证合一、一照一码”⑯登记制度，简化市场准入手续，加强事中事后监管，实现企业信用信息互通共享，促进企业投资便利化。继续开展不动产统一登记，加快推进国有林场、供销社、国有企业等改革。

全面推进科技创新。深入实施创新驱动战略，激发经济发展活力。推进体制创新，加强政府创新引导，探索建立科技投入稳定增长机制，设立科技成果转化引导基金，引导企业和社会增加科技创新投入，支持培育更多创新主体。推进产业创新，依托石嘴山生态经济开发区轻工产业园、现代装备制造产业园、精细化工产业园，大力发展农产品加工、装备制造、新型煤化工产业，推动产业创新集聚。推进技术创新，深化校(院)企合作，鼓励支持银晨太阳能、宁平碳素、滨河碳化硅等企业与各类院校联合建立研发中心、技术中心，不断增强科技研发和转化能力，推进科研成果在县域产业应用。落实高新技术企业扶持、创新后补助、高级人才引进等激励政策，引导企业自主研发或联合开发重点领域和关键技术攻坚，提升科技创新实力。加强企业家队伍建设，支持组建平罗企业家协会，培养创新型企业家。力争全年研发投入增长2个百分点，培育高新技术企业2家、科技型中小企业27家、自治区级企业技术创新中心6家，落实校(院)企合作项目38个。

    着力优化开放平台。主动融入“一带一路”，推动经贸合作、人才培养、产业发展、园区共建等领域的对外开放。大力推动开放通道建设，加快京藏高速改扩建、石银高速连接线、国道244改扩建、红崖子黄河公路大桥等重大项目建设。优化园区产业定位。石嘴山生态经济开发区重点发展电石化工、生物制药、装备制造、农产品精深加工等产业，打造国家循环化改造示范园区和优质绿色农产品精深加工基地。宁夏精细化工基地重点发展精细化工、特色冶金、新型煤化工、能源电力等产业，打造西电东送电源点和宁夏重要的煤化工基地。平罗煤炭集中区充分利用“太西煤”资源，大力发展高附加值环保型煤、石墨电极、石墨烯等新材料，打造西部地区重要的碳基材料精深加工区。依据园区发展定位和总体规划，编制基础设施、产业布局等专项规划。积极争取专项资金和政策，加快完善水、路、电、气等基础设施，依托大唐火电电力优势，合理安排上下游产业就近布局，促进关联产业就近入园，为打造低成本园区创造条件。实施石嘴山生态经济开发区热电联产集中供热、供排水管网、污水处理厂及道路亮化等项目建设。加快宁夏精细化工基地土地平整二期、道路、黄河水厂等项目建设，建成污水处理厂等设施。规范发展煤炭交易市场，持续改善园区生态环境，提升承载服务能力。探索园区管理体制改革，规范职能和机构设置，畅通审批绿色通道，优化投资环境。执行建设用地标准控制制度，盘活存量用地和低效用地，提高土地利用效率。

(四)注重协调发展，统筹城乡建设，挖掘发展新潜力

坚持规划引领，全面推进新型城镇化综合改革试点，大力推动城乡发展一体化进程。

提升城市功能。全面完成空间规划(多规合一)改革试点任务，按照“一城四镇、一轴一廊、东西生态”⑰空间发展格局，统筹经济发展、土地利用、城乡建设、环境保护等专项规划，编制完成县级空间规划，严格建设用地空间管制，强化城乡建设用地“三界四区”⑱管理，做到一张蓝图绘到底、一个规划管全局。坚持完善城市功能与宜居宜业相结合，打造美丽县城。加快改造东城，完成和平八队、玉皇阁市场沿怀通街段等3个片区523户改造工程，实施古城新苑、四中南侧片区等14个老旧小区节能改造，规划建设生态小游园5个、早市及停车场3个，启动水、电、气、暖、通讯等综合管廊建设，推进生活垃圾无害化处理、天然气户户通等项目建设，切实改善老城区人居环境。着力完善西区，启用公共服务中心、社会保障大楼，打造景观小游园5个，建成保字路、文昌路等道路，打通萧公大街南延伸段、永安东路西延伸段等断头路，增强西区服务和保障能力。加强城市精细化管理，深入开展城市管理提升年活动，实施公共服务设施、市民休闲广场、特色街区等亮化提升工程，打造2-3条功能完善、风格迥异的特色街区，推进智慧政务、智慧治安、智慧城管、智慧医疗等领域信息共享，规范小区物业管理，加快智慧城市建设。开展城市环境集中治理，继续实施爱国卫生日全民行动，巩固自治区文明县城、卫生县城创建成果。

建设美丽乡村。加大农村人居环境治理力度，严格落实镇村规划体系，继续实施“八大工程”，加快美丽乡村建设。重点实施陶乐特色小城镇建设，巩固提升宝丰、灵沙小城镇建设成果，完善集中供暖、垃圾回收、厕所改造等基础设施，实施国道109黄渠桥段改线等道路工程，探索农村垃圾处理设施第三方服务模式，建立长效保洁机制，确保85%以上的行政村生活垃圾实现有效处理。推进宝丰镇新渠村、姚伏镇沙渠村等4个美丽村庄改造，着力抓好中心村巷道硬化、上下水、绿化亮化、电网改造等配套建设。完成300户农村危房改造任务，保障困难群众居住安全。支持姚伏、高仁等乡镇培育壮大特色农业、优势产业，鼓励头闸、宝丰等乡镇深入挖掘本地特色，培育以地域文化、商贸集镇等为特点的特色乡镇。

优化生态环境。围绕打造引黄灌区平原绿洲生态区，着力做实造林绿化、水系优化、城市美化“三篇文章”，巩固国家园林县城创建成果。大力加强绿色屏障建设，实施农田生态保护、灌区绿网、湿地保护恢复、天然林保护等重点生态林业工程，组织实施城关镇关渠村和农牧场闲置土地以育代植、国道109等主干道路补植补造，广泛开展绿色进社区、进校园、进企业、进园区活动，完成造林面积4100亩。启动“蓝天碧水·绿色城乡”三年行动计划，开展大气、水、土壤污染协同防治，严格落实重点行业、企业污染减排任务，严禁秸秆焚烧。实施生活垃圾填埋场二期工程，推进县城与园区集中供暖。落实最严格水资源管理制度，编制县域饮用水源地中长期规划，合理配置水资源。提标改造第二污水厂，狠抓工业污水无害化处理，完成威镇湖截流净化工程建设，有效提升三排水质。开展土壤环境质量调查，加快污泥处理设施建设，推进“四尘”⑲同治。加强森林、水系、湿地、草原等核心生态区域保护，启动县城南域湖泊水系连通工程，规划建设五湖四海公园，加强天河湾、瀚泉海、镇朔湖等湿地资源及城乡饮用水源地保护，增强水源涵养功能。严格落实生态环境损害责任追究和赔偿制度，完善环境预测、监管、查处机制，加强环境保护协调执法检查，持续改善生态环境，巩固提升中央第八环境保护督察组督察整改成果，让天蓝、地绿、水美成为常态。

(五)顺应群众期待，加快民生改善，凝聚发展新合力

牢固树立共享发展理念，持续加大民生投入，努力让全县人民有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障。

坚决完成脱贫攻坚任务。按照“一户一业、一户一策”精准扶贫到户到人的要求，集中力量精准扶贫、精准脱贫。大力夯实贫困村农业基础设施，投资1.15亿元实施万亩沙荒地资源开发、黄土梁泵站扩容改造、庙庙湖B区7500亩黄土压沙和80万立方米调蓄补灌水库等项目。依托天源復藏、华泰农等种养园区，建立完善龙头企业、专业合作社与贫困户利益联结机制，认真落实扶持产业发展政策措施“20条”，支持移民发展特色种养业，增强移民自我脱贫能力。用好用活互助资金和风险补偿金，创新“征信+信贷”金融扶贫模式，解决建档立卡贫困户发展资金需求问题。推动贫困人口就业技能培训实现全覆盖，开展建档立卡贫困人口“五进”⑳就业活动，加快实施“双到”和小额信贷等项目，帮助支持贫困户创业就业脱贫。加大教育扶贫力度，免除建档立卡贫困户普通高中生学费，支持宁夏卫校、平罗职教中心优先招收贫困家庭学生，对全县建档立卡贫困家庭子女实行费用补贴。健全兜底脱贫政策，对因病因灾致贫返贫户提供医疗救助保障，把丧失劳动能力的建档立卡贫困人口全部纳入最低生活保障，提高低保线，实现低保、贫困“两线合一”，确保贫困人口应保尽保。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与社会救济和社会互助、志愿服务活动，广泛凝聚社会力量推动脱贫攻坚，年内至少实现5000人脱贫。全面完成“十三五”328户1590人易地搬迁安置任务。

力促公共服务均等化。把人民健康放在优先发展的战略地位，大力推进健康平罗建设，努力提供全生命周期的卫生与健康服务。全面推进县级公立医院综合改革，完善医疗信息化建设，强化医疗、医保、医药三医联动，破除以药补医机制，健全分级诊疗、双向转诊和医师多点执业制度。鼓励支持社会办医，建立完善现代医疗服务体系。扎实推进国家健康促进县创建，深入开展12类52项基本公共卫生服务，实施红崖子、高庄卫生院改扩建工程，更加重视少年儿童健康，加大财政投入，实现农村在校生营养早餐全覆盖。改革完善计划生育服务管理，全县人口出生率控制在11‰以下，出生政策符合率95%以上。深入实施学前教育三年行动计划，巩固提升义务教育均衡发展水平，完成崇岗九年制学校搬迁，建成头闸中心幼儿园和庙庙湖幼儿园，加快推进集实训基地、特色专业、精品课程等为一体的现代职业教育发展。举办全县全民健身运动会，全力备战自治区第十五届全民运动会。深入开展“书香平罗·全民阅读”系列活动，开展书香机关、书香家庭、书香校园、书香企业、书香社区、书香乡村等活动，使全民阅读覆盖各个社会阶层。建成5500平方米图书馆，完成泥哇呜非物质文化遗产传承保护基地建设。广泛开展文化下乡、广场文艺演出等群众性精神文化活动，鼓励支持文艺精品创作，对优秀作品加大奖励，开展第五届道德模范评选，用先进典型引领社会主义核心价值观建设，打牢全民文化自信基础。

狠抓城乡居民收入增长。细化落实《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，对技能人才、新型职业农民、小微创业者、基层干部队伍等七大重点群体，实施有针对性的激励计划，带动城乡居民实现总体增收。建立健全政府扶持、技能培训、就业服务“三位一体”机制，通过政府购买公益性岗位、援企稳岗等途径，创造更多就业岗位，促进群众充分就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推动校企合作，开展定向定岗定员培训，着力培养维修、制造、护理、药剂等专业技术人才，依托大学生创业孵化园、众力科技产业园、创客大厦等载体，鼓励支持高校毕业生、新生代农民工、城镇困难人员、退役军人等群体自主创业，促进多渠道就业，带动居民增收。落实政策性农业保险等各项强农惠农富农政策，充分挖掘农业增收潜能，有效增加农民经营性收入。推行合作社、资产入股等模式，盘活土地等资产，增加农民财产性收入。出台鼓励农民进城政策措施，推动农村劳动力向二三产业和城镇转移，增加农民工资性收入。

强化社会保障体系建设。全面完成“五险合一”21经办体制改革，推进全民参保登记，完成建筑领域农民工参加工伤保险“同舟计划”任务，落实被征地农民养老保险和新征地“先保后征”政策，努力解决好人民群众后顾之忧。统筹城乡最低生活保障对象等特困人员供养制度和救助制度，健全农村留守儿童、老人、妇女和残疾人关爱机制，建成残疾人托养中心和光荣院。继续完善养老服务体系，实施中心敬老院改扩建项目，建成城乡养老服务照料中心2个。支持民营资本兴办养老服务机构，推动医疗卫生和养老服务融合发展，银北养老院建成投用，努力满足多样化养老服务需求。实行工程款与农民工工资分账管理，严格落实农民工工资保证金和银行代发农民工工资等制度，严厉打击各类恶意欠薪和恶意讨薪行为，切实保障农民工和企业合法权益。

深化平安平罗建设。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系。创新社会治安综合治理机制，加快构建以信息化为支撑的立体化社会治安防控体系，加强特殊群体服务管理和网络安全与舆情监管引导，依法惩治和严厉打击违法犯罪行为，坚决打赢人民禁毒战争。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，完善企业安全风险防控和应急救援体系，坚决遏制较大以上安全事故发生。健全食品药品、农产品无缝监管体系和安全责任追溯机制，全面推行餐饮业“明厨亮灶”和后厨远程监控，增强人民群众安全感。深入推进“七五”普法，扎实开展依法治理，健全社会法律服务体系，营造尊法学法守法用法良好法治环境。深入推进信访工作规范化建设，落实领导干部接访、下访、包案化解等制度，开展信访“五无”乡镇(部门)和“无访村(社区)”创建活动，畅通群众正常诉求表达渠道，依法处置扰乱信访秩序的人和事，严厉打击非法上访、骗保医闹等行为。提升城乡网格化管理、社会化服务水平，发挥乡规民约的积极作用，提高基层自治能力，扎实开展社会信用体系建设、和谐家庭创建，深入开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，规范标识，巩固发展民族团结、宗教和顺、社会和谐的大好局面。

不忘初心:恪尽职守，建设人民满意政府

面对异常艰巨的改革发展稳定任务，我们要牢固树立“弯道超车”意识，发扬负重拼搏的精神，不忘初心、牢记使命，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，扎实推进政府自身建设。

强化责任担当，努力建设责任政府。深入开展“不忘初心、继续前进，走好新的长征路”主题活动，教育领导干部强化宗旨意识、责任意识、担当意识，牢记责任重于泰山、使命高于一切，始终做到守土有责、守土负责、守土尽责，用担当的行动诠释对党和人民的忠诚。健全完善领导干部履职尽责监管机制，加强责任清单落实管理，深化领导干部经济责任审计，突出一把手和重要岗位干部履职监督，认真落实提醒、函询、诫勉制度，全方位压紧压实责任。巩固“两学一做”学习教育成果，健全激励机制和容错纠错机制，为干事担当者撑腰鼓劲，激发各级干部干事创业激情，鼓励支持干部面对任务敢于担当、面对矛盾挺身而出、面对难题想方设法，以强烈的责任感奋发有为、干事创业。

坚持依法行政，努力建设法治政府。牢固树立法治意识，坚持将政府工作全面纳入法治轨道，建立领导干部学法用法常态化机制，自觉运用法治思维和法治手段推动工作。加强“两个清单”动态管理，做到“清单之内必尽责，清单之外无职权”，推进政府依法履职和服务群众。强化决策法定程序刚性约束，认真落实行政决策规则，抓好信息公开、决策公开、程序公开，切实规范行政权力运行。大力推行政府法律顾问团参与信访接待、招商引资、现场调研等活动，为政府依法决策提供法律服务。探索建立“互联网+”政府监管机制，推行综合监管模式，增强监管实效性。严格执行县人大及其常委会决议决定，依法接受其法律监督和工作监督，积极支持县政协参政议政，自觉接受其民主监督。主动接受社会监督和媒体监督，及时回应社会关切，切实提高依法行政水平。

加强廉政建设，努力建设清廉政府。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例及问责条例，强化党纪法规威慑力和约束力，确保各项纪律规矩真正成为刚性约束。认真落实党风廉政建设“党政同责、一岗双责”，推动廉洁教育经常化，让领导干部时刻心存敬畏、手握戒尺。严格贯彻中央八项规定和自治区、市、县若干规定，牢固树立过紧日子的思想，严控行政经费和一般性支出，真正把财政资金用到发展最需要、群众最受益的地方。加大财政监管、审计监督和行政监察力度，加强重点领域、关键环节、重要节点及重大资金使用的监督检查，确保资金安全使用。强化权力运行制约和监督，严肃查处违纪违法行为和腐败案件，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

持续优化环境，努力建设效能政府。深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，完善提升“政务云”平台，提高行政审批效率，最大限度减少审批事项、简化审批环节、优化审批流程，方便群众、企业办事。鼓励支持中介机构发展，提升社会服务功能。推进乡镇“两个中心”、96110民生服务中心规范化建设，优化城乡社区网格化服务管理，深化星级和谐社区创建，下放能够在基层办理的服务事项，落实“权随事走、费随事转”。持续改进作风，大力推行一线工作法，强化领导干部包抓责任制落实，深入一线，靠前指挥、现场办公，化解矛盾、解决问题。加强学习实践，提升素质能力，强化督查问责和绩效考核，整肃庸政懒政怠政行为，确保政令畅通、政策落地、执行有效。

各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结拼搏，锐意进取，苦干实干，为全面建成小康社会、加快建设平罗而努力奋斗!

名词解释

1.“4+4”产业: 精细化工、特色冶金、碳基材料、能源电力四大传统产业，生物制药、新型煤化工、装备制造、轻工四大新兴产业。

2.专精特新:专业化、精细化、特色化、新颖化。

3.“一优四特”产业:优质粮食和制种、草畜、瓜菜、生态水产产业。

4.一带三路:河东地区以草畜一体化、沙漠瓜菜、休闲观光为重点的现代农业产业带，滨河大道两侧优质水稻、优质牛羊肉产业带，109国道两侧蔬菜制种、高端蔬菜产业带，京藏高速公路两侧生态水产产业带。

5.僵尸企业:指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

6.“五大十特”园区:五大:宁东能源化工基地、银川经济技术开发区、石嘴山陆港经济区、中卫工业园区和太阳山工业园区;十特:灵武羊绒、永宁生物制药、平罗循环经济、贺兰食品、吴忠民族用品、青铜峡新材料、中宁冶金、石嘴山机械装备、固原特色农产品加工和盐化工循环经济扶贫示范等特色园区。

7.两权:农村土地承包经营权和农民住房财产权。

8.四项脱贫计划:产业带动脱贫计划、就业脱贫计划、自主创业脱贫计划、社会保障脱贫计划。

9.五个助力行动:基础设施助力行动、金融扶贫助力行动、教育扶贫助力行动、社会帮扶助力行动、素质提升助力行动。

10.四下降一好转:信访总量明显下降、集体上访量明显下降、重信重访率明显下降、进京非正常上访量大幅度下降、信访秩序进一步好转。

11.政务云:运用云计算技术搭建的政务服务平台，以此为依托优化整合政府管理和服务职能，实现政府各部门信息互联互通，提高行政服务效率。

12.三个着力:着力推进经济持续健康发展，着力保持社会和谐稳定，着力巩固和发展党的执政基础。

13.一特三高:特色产业、高品质、高端市场、高效益。

14.PPP模式:即公私合作模式，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府合作，参与公共基础设施建设。

15.一心两带三廊四区五镇:大沙湖生态休闲度假核心区;滨河黄金休憩带(沿滨河大道)、健身休闲观光带(沿城滨大道);黄河生态文化旅游长廊(沿244国道)、历史文化体验长廊(沿110国道)、生态农业观光长廊(沿109国道);历史文化探秘区(110国道及西贺兰山区域)、塞上江南体验区(110国道以东、109国道以西区域)、特色农业生态旅游区(109国道以东、滨河大道以西区域)、黄河大漠观光体验区(滨河大道以东区域);陶乐、黄渠桥、姚伏、崇岗、灵沙五个特色旅游乡镇。

16.五证合一、一照一码:营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、统计证号及社保登记证号统一为一个登记码，标注在营业执照上。

17.一城四镇、一轴一廊、东西生态:构建大县城，提升县城的核心服务功能;强化姚伏、崇岗、陶乐、黄渠桥四个重点镇，打造新的增长极;以山水大道为主轴，依托石嘴山生态经济开发区、平罗煤炭集中区、平罗县城、石嘴山火车站，推进与大武口城区产业、基础设施、生态环境和公共服务一体化，使山水大道轴带成为平罗产业转型升级、提升经济实力的发展轴;以黄河为走廊，依托宁夏精细化工基地、陶乐镇、红崖子乡、高仁乡，改扩建平罗-银川滨河新区203省道一级公路，推进与银川滨河新区、银川综合保税区无缝对接，将其建成为观光休闲农业带、招商引资隆起带，黄河文化旅游带，把平罗沿黄走廊建成为对外开放金走廊;以黄河两岸和贺兰山东麓为主体，构建东西生态走廊”，即东部的平罗段黄河生态走廊和惠农-盐池防沙治沙生态走廊，西部的平罗段贺兰山-沙坡头防沙治沙生态走廊。

18.三界四区:规划边界、扩展边界、禁建边界，允许建设区、有条件建设区、禁止建设区、限制建设区。

19.四尘:煤尘、烟尘、汽尘、扬尘。

20.五进:进工厂、进工地、进商场、进家政、进餐馆。

21.五险合一:城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项保险(统称“社会保险”)实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。