案 由：关于加强全县发展壮大集体经济项目监管的建议

提案人：许锐 顾自军 陈东升 杨占斌 刘桂莲 张万青

        王萍 张燕萍

案据：平罗县2016-2020年共争取到扶持发展壮大村级集体经济项目88个，资金1.12亿元，涉及全县13乡镇，87个行政村，占全县行政村的61.1%。初步建立“权属清晰、责权明确、管理科学、运行规范”的村级集体经济组织框架，坚持以壮大村级集体经济、实现农民共同富裕为目标，因地制宜探索多种发展模式。通过成立村集体经济组织，探索政经分离，明确了农村集体经济组织市场主体地位，合理划分了村“两委”职责，使村党支部回归基层党建职能、村委会回归社会管理服务职能、村集体经济组织回归集体资产经营管理职能，激活了村集体经济组织自我发展的内生动力，发展壮大了村集体经济。但在发展中还存在问题。一是发展壮大集体经济项目可行性论证不够严格。部分村利用项目资金流转土地搞农业种植，在品种选择、管理、销售等方面缺乏经验造成亏损，导致项目资金缩水。二是发展壮大集体经济项目投资监管不严，村集体经济组织将资金入股农业经营主体，没有有效的担保抵押，经营主体经营不善亏损，项目资金回收困难。三是项目建设审核把关不严，个别项目基础设施建设投资大，造成基础设施建成后闲置，没有发挥效益，示范带动作用不强。

方案：建议县人民政府：1.成立组织机构，强化项目组织管理。成立由组织部、财政、农业农村局、审计、农改等单位组织的项目管理领导小组，负责项目的立项审核、申报审批、建设监管、运行管理、效益评价等，项目实施乡镇确定一名分管领导负责。项目申报前评价审核、项目实施中加强对项目资金监管，规范财务收支和管理，项目运行后全面监督合作社业务及资金运行，确保资金使用安全高效，充分发挥项目壮大集体经济的作用。2.完善制度建设。随着项目的增多，资金量的加大，涉及村范围扩大，有必要建立发展壮大集体经济项目管理办法，从项目立项、可行性报告编制、项目审批、建设、运行管理、资金监管、效益评价、奖惩等，从制度层面规范项目建设。3.依托农村综合改革,建立村集体经济发展壮大长效机制。以平罗县被确定为国家农村改革集成实验区为契机，充分利用农村改革所取得的成果，建立农户、村集体经济组织利益联结机制，调动群众入股、参与、监督发展壮大集体经济建设项目的积极性，建立集体经济发展壮大长效机制。4.建立奖惩制度。对项目实施运行效果好的，给予奖励，工作不力，乱作为造成资金流失的，予以追责处罚。