县人民政府办公室关于印发《2022年平罗县深化“放管服”改革工作要点》的通知

县人民政府办公室关于印发

《2022年平罗县深化“放管服”改革

工作要点》的通知

平政办发〔2022〕67号

各乡镇、县直各部门:

现将《2022年平罗县深化“放管服”改革工作要点》印发给你们,请认真遵照执行。

平罗县人民政府办公室

2022年6月17日

(此件公开发布)

2022年平罗县深化“放管服”改革工作要点

2022年平罗县深化“放管服”改革总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党中央、国务院和自治区系列决策部署,深入落实《2022年全区深化“放管服”改革工作要点》和县《政府工作报告》等工作安排,聚焦企业和群众关切,进一步转变政府职能,持续推进“放管服”改革,打造一流营商环境,更大激发市场活力和社会创造力,为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设美丽新宁夏提供平罗力量,以优异成绩迎接党的二十大和自治区第十三次党代会召开。

一、持续深化行政审批制度改革

(一)编制公布行政许可事项清单。依照《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单(2022年版)》,编制公布平罗县行政许可事项清单。清理规范自治区级以下地方性法规设定的行政许可事项,将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理。(县审批局牵头,县直相关部门按职责分工负责)

(二)持续推进政务服务事项标准化。根据国家、自治区政务服务事项基本目录调整、修订情况,结合行政许可事项清单、权力清单以及本部门实际,进一步梳理确定应承接、认领的政务服务事项,及时调整事项清单和实施清单,清理规范自行设立的事项,实现政务服务事项、办事指南等在线上线下服务渠道同源发布、同步更新、一体化办理。(县审批局牵头,县直相关部门按职责分工负责)

(三)加强对审批服务事项的监督评估。全面承接落实好国务院取消、下放和调整管理方式的行政许可事项。加强对行政审批实施情况的监督,确保各部门严格依照清单实施行政许可。加强对下放乡(镇)审批权限的效能评估,适时调整清单,确保放得下、接得住、管得好。(县审批局牵头,县直相关部门按职责分工负责)

(四)进一步规范提升中介服务。精简规范行政审批中介服务事项,落实中介服务事项清单管理制度,严格控制新设中介服务事项。依托一体化政务服务平台,推动中介服务机构公开服务指南,明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素。建立中介机构信用评价和惩戒淘汰机制,着力构建全流程一体化闭环监管体系,纠正各类中介垄断经营、强制服务等行为。(县审批局、市场监管局、住房城乡建设局、发展改革局、民政局等相关部门按职责分工负责)

二、进一步提升投资建设便利化水平

(五)纵深推进投资项目审批制度改革。强化投资项目审批事项清单管理,严控新增或变相增设审批环节。提升宁夏投资项目在线审批监管平台应用水平,加大事项整合和流程再造,实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案即时办理、“一网通办”。加快推进以“告知承诺+事中事后监管”为核心的企业投资项目承诺制改革。(县审批局、发改局牵头,县直相关部门按职责分工负责)

(六)深化工程建设项目审批制度改革。配合加快宁夏工程建设监管系统迭代升级,深化项目策划生成、区域评估、联合测绘、联合图审、联合验收、并联审批等改革,共享投资项目在线审批监管平台、水慧通等专网信息数据,全面推开15类工程建设项目“分类定制审批”和简易低风险项目“清单制+承诺制”极简审批。完善工程建设项目全流程在线审批操作指引,杜绝“体外循环”“搭车审批”。对实行联合验收的项目,以竣工联合验收意见书为要件,直接办理竣工验收备案。(县审批局、住建局牵头,县直相关部门按职责分工负责)

(七)优化园区项目投资服务。全面推行工业项目“标准地”改革,在工业园区推行工业项目“标准地”供应,工业园区采取“标准地”供应的工业项目用地宗数不低于10%。全面推行区域评估改革,在供应土地时一并向企业提供评估成果和普查意见清单。全面推行工业园区规划环评与项目环评联动,实现环评成果共享。全面推行帮办代办制,让项目落地跑出“加速度”。(宁夏平罗工业园区管委会、县发改局、自然资源局分别牵头,县直相关部门按职责分工负责)

三、全力推进商事制度改革

(八)持续推进“证照分离”改革。落实涉企经营许可事项清单管理制度,优化业务流程,完善办事指南,确保取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务的事项全面落地。推进电子证照归集运用,2022年底前全面实现涉企证照电子化。按照“四种改革方式”逐项落实监管责任、规则、方式,实现审批监管权责一致,防止出现监管真空。(县市场监管局、审批局牵头,县直相关部门按职责分工负责)

(九)健全市场主体准入和退出机制。深化企业开办“一网通办”平台应用,推动电子营业执照、电子印章同步发放,将公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等业务纳入平台。推行“一照多址”、探索“一证多址”改革,进一步放宽市场主体住所(经营场所)登记条件。推行“一业一证”改革,将一个行业涉及的多张许可证整合为一张综合许可证,实现“一证准营”。推行个体工商户登记“秒批”。探索建立强制退出机制,进一步完善简易注销登记,全流程1个工作日(不含公告时间)办结企业注销。(县审批局牵头,县直相关部门按职责分工负责)

(十)进一步优化纳税服务。开展分行业、分群体、分类别税费定制服务,在全国纳税缴费压缩至100个小时以内的基础上再压减10%。拓展“非接触式”办税缴费服务,将发票“非接触式”领用比例提升至75%以上,增值税发票电子化率达50%。出口退税业务办理时限压缩至6个工作日以内。积极推进电子化、要素化申报模式,实现增值税及附加税费自动预填申报。(国家税务总局平罗县税务局负责)

四、全力维护公平竞争秩序

(十一)推行公平竞争审查全覆盖。将涉及市场主体经济活动的市场准入、产业发展、政府采购、招标投标等政策措施全部纳入公平竞争审查范围,做到应审尽审。对政策措施实际运行中产生的排除、限制竞争问题,定期开展评估清理。健全公平竞争审查举报处理和回应机制,定期公布审查结果。建立违背市场准入负面清单案例归集、通报制度,畅通隐性壁垒反馈渠道。(县市场监管局、发改局、财政局、商务局、司法局、审批局等县直相关部门按职责分工负责)

(十二)搭建“一站式”纠纷解决服务平台。针对自然资源权属、知识产权侵权和补偿、政府采购等行政裁决纠纷多发领域,整合行政机关、人民调解组织、行业调解组织、律师调解组织等各类资源,配合建立“一站式”纠纷解决服务平台,将调解、行政裁决等多项功能集于一体,实现一平台受理、一体化服务、一站式解决。(县司法局牵头,县直相关部门按职责分工负责)

(十三)加强反垄断反不正当竞争执法。依法查处企业低价倾销、价格欺诈等违法行为,加大对仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为的监管执法力度。围绕医药、公用事业、建材、教育培训等重点民生领域开展反垄断执法,依法查处平台企业垄断案件,切实维护市场公平竞争秩序。(县市场监管局牵头,县直相关部门按职责分工负责)

(十四)促进招投标和政府采购公平竞争。巩固工程建设和政府采购突出问题专项治理成果,清理设置非必要条件排斥潜在竞争者行为,着力破除对外地市场主体设置的隐形门槛。推行全程电子化交易,持续推进“评定分离”改革试点。畅通质疑投诉渠道,查处违法违规行为,强化全链条监管。(县发改局、财政局、审批局分别牵头,县直相关部门按职责分工负责)

五、加强和规范事中事后监管

(十五)全面推进“审管联动”。配合完成一体化政务服务平台与“互联网+监管”系统对接,编制发布全县要素规范、标准完备的“审管联动”事项目录清单,构建事项完备、系统融合、体系健全、标准规范的“审管联动”工作模式和标准体系。推进审批、监管和执法闭环管理,完善审批、监管、投诉、执法、信用等多部门协同机制,建立告知承诺制、审批改为备案在线核查支撑体系,提升“审管联动”整体效能。(县审批局、市场监管局、司法局牵头,县直相关部门按职责分工负责)

(十六)深化“双随机、一公开”监管。推动“双随机、一公开”监管与“互联网+监管”、信用风险分类监管融合联通,根据企业风险分类结果,合理确定、动态调整抽查比例和频次,实施差异化监管,提升监管效能。推行部门联合抽查,持续完善联合抽查事项清单,实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。(县市场监管局牵头,县直相关部门按职责分工负责)

(十七)提升重点监管能力水平。全面加强食品药品监管能力建设,以“四个最严”强化食品药品全链条全周期监管。开展特种设备安全专项整治,加大对持证特种设备生产单位和检验检测机构的抽查力度。开展安全评价执业行为专项整治,坚决打击安全评价机构、从业人员、评审人员和生产经营单位违法违规行为。对公众聚集场所使用、营业前消防安全检查实行“告知承诺”“预约核查”和绿色通道。(县市场监管局、农业农村局、应急局、消防救援大队分别牵头,县直相关部门按职责分工负责)

(十八)构建全周期闭环信用监管。推进社会信用体系建设,规范公共信用信息纳入范围、失信约束措施。制定企业信用风险分级分类指标体系和管理办法,及时归集共享企业信用信息,完善信用联合奖惩制度,根据信用等级高低实施差异化监管。在行政审批、政府采购、招标投标等事项中充分发挥信用报告作用,推动信用报告结果异地互认。健全信用修复机制,对企业出现失信行为并按规定申请信用修复的,自接到申请之日起,2个工作日内完成初审和复审。(县发改局、财政局、市场监管局分别牵头,县直相关部门按职责分工负责)

(十九)规范行政执法行为。贯彻落实新修订的《行政处罚法》《宁夏回族自治区行政执法监督条例》,健全完善各领域行政处罚裁量基准,进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作。开展行政执法“三项制度”抽查,梳理规范现行政府规章设定的罚款事项,对不合理罚款按程序取消或调整。(县司法局牵头,县直相关部门、各乡镇按职责分工负责)

(二十)进一步规范改进认证服务。依法加强认证机构监管,督促指导认证机构开展公平有序竞争和公开收费标准,及时公布认证信息,提升认证服务质量。加强对认证活动全过程监管,提高认证有效性和公信力。加大对强制性产品认证监管力度,对儿童用品、家电、电子电器等重点领域的获证产品开展认证有效性抽查,确保产品质量。(县市场监管局牵头,县直相关部门按职责分工负责)

(二十一)对新产业新业态实行包容审慎监管。实施包容免罚清单,推动构建包容审慎监管体系,统一行业执法标准和尺度。探索创新符合平台经济、产业数字化、新个体、微经济、共享经济等新经济特点的监管模式。及时跟进新产业新业态竞争行为监管,强化对电子数据的取证固证,有效防范和解决虚假宣传、侵权假冒、误导消费等问题。加强医师线上执业行为监管,推进线上监管平台建设,实现对互联网医疗服务事前审批和提醒、事中控制和预警、事后追溯和评价的全过程、全方位、全自动在线监测和管理。(县司法局、市场监管局、发改局、卫健局分别牵头,县直相关部门按职责分工负责)

六、持续为市场主体纾困解难

(二十二)切实为市场主体降成本。完善涉企收费监督管理制度,持续加大违规涉企收费治理力度,健全收费公示制度。针对市场主体特别是中小微企业、个体工商户的生产经营困难,全面落实新的阶段性、组合式减税降费政策。引导金融机构向实体经济合理让利,运用失业保险基金支持企业稳岗、职业培训。强化资金分配、使用全链条跟踪监控,落实直达资金政策,更好发挥惠企利民实效。(县发改局、财政局、工信局、市场监管局、人社局分别牵头,县直相关部门按职责分工负责)

(二十三)推行惠企政策兑现集成服务。全面梳理使用财政资金支付的惠企政策,编制和公布政策兑现事项清单和办事指南,运用惠企政策兑现服务平台,对符合条件的涉企资金政策100%“免申即享”。依托大数据等现代信息技术实施企业画像、分类识别,实现涉企政策精准推送。对确需企业提出申请的惠企政策,建立惠企政策兑现直达机制,提供惠企政策一网查询、审批并行办理、线上一键到账、线下一窗兑现。(县财政局、发改局、工信局、商务局、农业农村局、文广局、人社局、乡村振兴局等相关部门按职责分工负责)

(二十四)提高企业融资服务水平。鼓励金融机构加大金融产品创新,积极开展“银税互动”贷款业务。加大对小微企业无还本续贷、信用贷款、首贷等支持力度,推广随借随还贷款。加快推进地方征信平台建设,优化宁夏企业融资服务平台功能,提供信用查询、融资对接等服务。鼓励财政、社保、公积金、税务等公共数据及各类信用信息依法依规向金融机构开放。持续推动金融服务智能化,实现政银企信息共享,提升市场主体获得信贷效率。(县财政局、人民银行平罗支行、县发改局、人社局、住建局、国家税务总局平罗县税务局等相关单位按职责分工负责)

七、加快推进政务服务标准化规范化便利化

(二十五)迭代升级一体化政务服务平台。推进“互联网+政务服务”创新应用,配合推动全国一体化政务服务平台(宁夏)扩能升级,配合推进宁夏平台与国家平台身份认证、事项管理、电子证照、好差评等系统功能深度融合。推动电子证照、电子签章、电子表单等共性支撑扩大应用和互通互认,扩展政务数据互联共享、业务协同联动。(县审批局牵头,县直相关部门按职责分工负责)

(二十六)深化政务服务“一网通办”。应用一体化统一办件库管理、政务服务数据质检、智能表单服务等子系统,全面提升宁夏政务服务“一张网”支撑能力。2022年底前,全县政务服务事项做到标准统一、整体联动、业务协同,除法律法规另有规定或涉及国家秘密外,政务服务事项全部纳入平台办理,“一网通办”服务能力显著增强。(县审批局牵头,县直相关部门按职责分工负责)

(二十七)推进电子证照免提交应用。依托一体化政务服务平台和“我的宁夏”政务APP,在准入准营、项目申报、政府采购、招标投标等领域,探索推行在线身份认证、电子证照应用,推动更多事项办理纸质证照“免提交”、申请表单免填写,实现更多事项“零材料”“一证(照)通办”。(县审批局牵头,县发改局、财政局、市场监管局等相关部门按职责分工负责)

(二十八)进一步优化不动产登记办理。强化信息共享和核验,推行不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”,线下“一窗受理、并行办理”,15项高频业务实现“互联网+不动产登记”。简化不动产非公证继承手续。对办理不动产登记涉及的死亡证明和亲属关系证明材料,试行告知承诺制。(县自然资源局牵头,县直相关部门按职责分工负责)

(二十九)推进政务服务集成改革。推动自然人出生、入学、就业、置业、婚姻、生育、退休、身故等“一件事一次办”清单,法人和其他组织设立、经营、退出等全生命周期事项清单落地,推进跨区域、跨部门、跨层级业务流程重塑,在县政务大厅提供企业开办、经贸服务、不动产登记等领域主题式集成服务,实现更多事项“最多跑一次”。(县审批局牵头,县直相关部门按职责分工负责)

(三十)推进高频政务服务事项异地通办。推动“区内通办”“跨省通办”事项清单全面落地,实现同一事项无差别受理、同标准办理。线上加强政务数据跨区域共享和电子证照互认互信,线下提升政务服务大厅导办帮办能力,设置“区内通办”“跨省通办”专窗,为企业群众提供异地办事服务,推动更多事项“跨省通办”“区内通办”。(县审批局牵头,县直相关部门按职责分工负责)

(三十一)巩固提升政务服务大厅“一站式”功能。规范政务服务场所设立,政务服务中心综合窗口设置全覆盖,实现“一窗受理、综合服务”。设置帮办代办窗口、“办不成事”反映窗口,为特殊群体提供帮办代办服务,解决企业和群众办事中的疑难问题。推进供水、供电、供气、供热、电信、宽带、公证、法律援助、金融服务等与企业群众生产生活密切相关的服务事项进驻政务服务中心和政务服务平台,实现“一站式”便捷服务。加强政务服务场所安全管理,提高防范和应急处置能力。(县审批局牵头,县直相关部门、各乡镇按职责分工负责)

(三十二)规范开展政务服务评估评价。进一步完善政务服务“好差评”制度,全面开展政务服务“好差评”工作。建立健全一体化政务服务平台“好差评”管理体系,形成评价、整改、反馈、监督全流程衔接的政务服务评价机制。建立健全督查考核机制,规范政务服务满意度测评和跟踪评估,更好发挥社会监督作用,及时回应社会关切。(县审批局牵头,县直相关部门、各乡镇按职责分工负责)

八、大力提升数字政府支撑能力

(三十三)强化平台集约化整合管理。全面梳理全县各类政务平台、移动端、数据库、感知设备、算法模型等数字资源,形成全县数字资源“总账本”。围绕政府服务、监管执法、指挥调度、资源管理等领域,推进全区现有政务信息化平台互联互通。依托“我的宁夏”政务APP和“宁政通”APP两大移动入口,配合自治区推进全县现有办事、查询、办公、监管等移动端归并整合。(县政府办公室、网信办、审批局牵头,县直相关部门按职责分工负责)

(三十四)加强云网平台基础保障。以集约、高效、安全为目标,推动电子政务外网管理运营,夯实数字政府基础底座。组织全县各部门、各乡镇开展为期1年的政务外网安全整改专项行动,最大限度消除风险隐患,筑牢云网安全防线,全面提升云网支撑保障能力。(县委网信办牵头,县直相关部门按职责分工负责)

(三十五)优化共性应用支撑功能。配合完善统一事项管理、身份认证、电子证照等11个共性应用支撑系统功能,为政务信息化应用提供支撑。完善全县人口库、法人库、社会信用库等5大基础数据资源库,夯实全县大数据资源治理基础。推动市场监管、工业发展、生态环境、水利服务、地质监测、社保参保、全域旅游等行业数据治理,形成一批可视化数据展示和大数据分析报告,助力政府科学决策。(县公安局、市场监管局、发改局、工信局、市生态环境局平罗分局、水务局、人社局、文广局等相关部门按职责分工负责)

(三十六)全面扩展政务数据共享应用。配合开展政务数据资源挂接专项活动,不断丰富自治区数据共享交换平台数据资源。配合推进人力资源社会保障、民政、卫生健康、医保、市场监管等专业领域信息系统与数据共享交换平台对接连通,实现跨地区、跨部门、跨层级、跨系统的政务数据资源互联互通、可靠交换和安全共享。(县审批局牵头,县直相关部门按职责分工负责)

(三十七)推动更多领域数字赋能应用。加快释放数字政府建设中形成的云、网、数、共性应用基础能力和“我的宁夏”政务APP、“宁政通”APP集约集成应用能力,协同推进智慧城市、数字乡村和“互联网+”示范区建设,增强政府数字化转型的示范带动作用。(县委网信办牵头,县住建局、教体局、农业农村局、卫生健康局、水务局、供销社等相关部门按职责分工负责)

九、切实优化公共服务

(三十八)营造良好创业创新环境。提高科研项目间接费用比例,对基础研究类和人才类项目推行经费包干制,建立以事前产权激励为核心的职务科技成果权属制度。完善关键核心技术“揭榜挂帅”机制,推动各类实验室重大科研设备向社会开放。强化产品集群商标品牌、地理标志保护。建立健全新产业职称评审直通车机制,推进工程领域职称社会化评价改革,鼓励人才密集的科技型企业、行业协会开展科研人员职称社会化评价。将灵活就业岗位信息纳入公共就业服务范围。引导平台企业提升服务水平,吸引更多经营者线上创业。(县科技局、教育局、财政局、人社局、公安局、市场监管局等相关部门按职责分工负责)

(三十九)推动公共服务普惠共享。加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系,扩大保障性租赁住房供给。增加义务教育资源供给,保障持有居住证的适龄随迁子女在本县义务教育学校入学。逐步实现电子病历、检验检查结果、诊疗信息等在不同医院互通共享,推动电子健康档案、报告结果等信息对个人开放查询。健全重特大疾病医疗保险和医疗救助体系,强化对困难群众的基本医保、大病保险、医疗救助综合保障。(县住建局、教体局、卫生健康局、医保局等相关部门按职责分工负责)

(四十)扩大优质服务供给。疏通社会资本进入社会服务消费领域的堵点,推进“互联网+”与教育、健康医疗、养老、文化和旅游、家政等领域深度融合发展,加强服务业标准与认证体系建设,创新服务模式,提高优质公共资源辐射范围。强化教育、公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、乡村振兴、医保、残联、金融等部门相关数据共享交换,运用大数据建立低收入人口主动发现和动态监测机制,强化对低收入人口的核实认定帮扶。(县教体局、卫生健康局、文广局、民政局、公安局、人社局、住建局、乡村振兴局、医保局、残联、财政局等相关部门按职责分工负责)

(四十一)优化公共设施接入服务。加快供水、供电、供气、供热、通信报装数据向宁夏工程建设审批管理系统统一归集,全面推行工程建设项目公共设施报装事项在线办理。探索推行水电气热通信等外线设施工程在规划、绿化、路政、占掘路、物料堆放等许可环节并联办理。降低小微企业用电报装成本,将实行“零上门、零审批、零投资”服务的低压小微企业全程办电时间压减至15个工作日以内。(县住建局、审批局、发改局、自然资源局、县委网信办、国网平罗公司等相关部门按职责分工负责)

十、强化要素综合保障

(四十二)不断强化法治保障。抓好国务院和自治区《优化营商环境条例》学习宣传、贯彻落实。做好自治区《优化营商环境条例》宣传培训和解读。(县发改局、审批局、司法局等相关部门按职责分工负责)

(四十三)优化日常督导检查。创新工作方式,做好自治区深化“放管服”改革优化营商环境专项督查工作,查找不足和短板,做好相关问题整改工作。(县优化营商环境办公室牵头,县直相关部门按职责分工负责)

(四十四)强化效能目标考核。结合年度改革任务优化考核方案,合理设定考核指标,细化关键项目赋分。强化日常考核评估,对阶段性改革任务推进情况及时进行通报,并纳入年度效能目标管理考核。坚持定性与定量相结合,以业绩和数据论英雄,综合考量共性工作、改革创新试点完成情况和企业群众满意度。(县优化营商环境办公室牵头,县直相关部门按职责分工负责)

(四十五)抓好营商环境评价。对标先进水平,围绕我县营商环境短板弱项,建立完善优化营商环境重点改革任务台账,推动出台务实管用的改革措施。畅通政企沟通渠道,用好营商环境问题投诉、处置机制,及时回应企业和群众关切。(县优化营商环境办公室牵头,县直相关部门按职责分工负责)

(四十六)加强人员队伍建设。把政治建设摆在首位,突出素质提升这个基础,分领域、分层级建立学习培训制度,通过专题培训、观摩交流、跟班学习、岗位比武等,不断提升人员队伍政治素质、服务意识、业务能力和办事效率,努力打造一支政治强、作风硬、业务精、服务优的“放管服”改革干部队伍。(县优化营商环境办公室牵头,县直相关部门按职责分工负责)

(四十七)加大政策宣传解读。加大对“放管服”改革工作开展和经验成效的宣介力度,及时回应公众关切,营造全社会支持参与改革的良好氛围。通过政府网站、政务新媒体、政务服务平台等向社会及时提供精细易懂的政策解读,对关联性较强的政策要一并解读,增加社会知晓度、认可度。(县优化营商环境办公室牵头,县直相关部门按职责分工负责)