县人民政府关于印发宁夏平罗优质瓜菜现代农业产业园建设规划 （2020—2025）的通知

各乡镇、县直各部门:

现将《宁夏平罗优质瓜菜现代农业产业园建设规划(2020—2025)》印发给你们，请认真遵照执行。

平罗县人民政府

2020年3月18日

(此件公开发布)

第一章 规划背景

第一节政策背景

建设现代农业产业园是新时期党中央、国务院推进农业供给侧结构性改革、加快农业现代化发展的重大举措。党中央、国务院高度重视现代农业产业园建设工作。

自2017年以来，每年的中央1号文件、中央农业农村工作会议、《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》都对建设现代农业产业园提出了明确的要求;目前，经农业农村部、财政部批准创建了3批共114个国家现代农业产业园，已经认定了其中的49个。现代农业产业园已在各地全面开花、落地生根，初步形成了“国家级为龙头、省级为骨干、市县级为基础、梯次推进的现代农业产业园建设格局。各地的实践证明，建设现代农业产业园有利于深化农业供给侧结构性改革，树立农业高质量发展新标杆;有利于促进农村一二三产业融合发展，培育乡村产业发展新动能;有利于推动城乡要素平等交换、公共资源均衡配置，探索城乡融合发展新路子。特别是有利于创新农民利益联结机制，拓宽联农带农、助农增收渠道，实现全面建成小康社会的目标。

平罗县政府积极响应国家、自治区全力推进乡村振兴战略实施、加快推进现代农业产业园创建工作的部署，依托优质瓜菜产业这一优势主导产业，坚持“科技引领、立足优势、绿色发展、产业融合、要素聚集”发展思路，进一步优化区域布局，提升科技发展水平，举全县之力创建国家现代农业产业园，推进优质瓜菜产业向更高水平迈进。

第二节产业背景

我国是世界上最大的蔬菜生产国和消费国。为优化瓜菜产业布局向优势区域集中，国家发改委、农业农村部制定了《全国蔬菜产业发展规划(2011—2020年)》，农业农村部制定了《全国西瓜甜瓜产业发展规划(2015—2020年)》和《全国设施蔬菜重点区域发展规划(2015—2020年)》明确宁夏所属黄土高原夏秋蔬菜优势区域、西北西瓜甜瓜优势区、陕甘宁蒙温带半干旱亚区，建议主栽喜温瓜菜和喜凉蔬菜，并在改良土地，加强基础设施建设，提高技术水平，加大宣传和影响，拓宽市场销售渠道等方面指引瓜菜产业发展。

宁夏把优质瓜菜产业列入自治区“1+4”特色优势产业。《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《宁夏农业优势特色产业总体规划》将优质瓜菜产业列为发展重点，给予大力支持。

平罗县是自治区优质瓜菜主要产区，县委县政府高度重视优质瓜菜产业的发展，制定了《平罗县2018—2022年瓜菜及瓜菜种业发展五年规划》，先后出台《平罗县推进农业“一优四特”产业发展扶持暂行办法》《平罗县加快推进农作物制种产业发展扶持办法(试行)》等政策，从土地、税收、资金等多方面给予优惠，引导和扶持优质瓜菜产业的发展，2017年被列为全国14个“区域性蔬菜良种繁育基地”之一，优质瓜菜及其上下游产业成为农业经济的重要收入支撑。

第三节市场背景

改革开放以来，我国瓜菜产业发展迅猛，呈现出产业规模持续扩大、优势区域逐步集中、产品质量不断提高、市场体系逐步完善、国际竞争力显著提升等特征，全国蔬菜、瓜果播种面积、总产量、产值逐年递增，瓜菜产业拥有稳定的市场。随着全面建成小康社会，城乡居民收入大幅提高，优质安全绿色瓜菜需求空间巨大，市场前景广阔。

平罗县是自治区瓜菜产业的重点县，已形成了设施瓜菜、外销菜、脱水菜、沙漠瓜菜的生产格局，实现了四季生产、常年供应。培育了“塞上春”瓜菜、“乐海山”沙漠西瓜等品牌，80%以上的瓜菜销往珠三角、长三角等地区，脱水蔬菜销往欧美等国家和地区。

第二章 创建条件

第一节 发展条件

一、区位条件

平罗县国土面积2060平方公里，人口31.6万人，位于我国西北与华北交界地带，处于新欧亚大陆桥国内段的中间位置，是联系西北与华北、蒙西与西南的交通要道，距银川河东机场80公里，距惠农陆路口岸30公里，包兰铁路、京藏高速、乌玛高速和黄河滨河大道构成了便捷的交通网络，为现代农业园区建设和发展提供了良好的基础条件。

图2-1平罗县区位图

二、自然条件

天下黄河富宁夏，平罗县日照充足，热量丰富，昼夜温差大，无霜期较短，年平均气温8.8℃，年平均降水量173.2毫米，平均日照时数为3000小时以上，无霜期为171天。黄河自南而北，横穿而过，黄河水流平缓，取水条件便利，地下水蕴藏丰富。土地资源丰富，地势开阔平坦，有耕地101万亩，未利用土地150万亩，是发展现代农业难得的胜地。

三、经济社会条件

2019年实现地区生产总值167.69亿元，一般公共预算收入8.28亿元，城乡居民人均可支配收入达到28685元和15665元，人均地区生产总值、城乡居民收入等主要指标高于全国、全区平均水平,GDP总量、财政收入、社会消费品零售总额、第三产业增加值排名在宁夏县、市(区)排名位居前列。投资环境良好，位居全国中小城市投资潜力百强县第72位，具备建设现代农业园区的经济基础。

第二节园区建设基础

2018年，平罗县启动了现代农业产业园建设，经过两年建设，2019年优质瓜菜总面积达26.5万亩，总产量75万吨。其中:瓜菜制种面积12万亩，露地瓜菜面积13万亩，设施瓜菜面积1.5万亩。新型经营主体500多家，农产品加工达转化率67%。

一、基础设施日趋完善

产业园有效灌溉面积40万亩，建设高标准农田8万亩，改造中低产田30万亩，农作物综合机械化水平达90.7%。主要农作物耕种收综合机械化率达92.9%，良种覆盖率达到98%以上。

二、一二三产融合发展

初步形成了“研发育种+瓜菜生产+市场营销”、“瓜菜生产+加工包装”、“瓜菜生产+休闲农业”、“瓜菜生产+加工包装+会展营销”等融合模式。新产业新业态新模式成为园区发展新动能，荣获全国休闲农业示范县，接待游客数量17.05万人次，营业收入达1794万元。建成了全国电子商务进农村示范县，电子商务企业发展到130家，交易额5.58亿元，其中线上销售农产品1.44亿元。

三、创新驱动能力不断增强

2019年R&D经费投入2.5亿元，主要农产品优质率达到80%以上，培育出天蜜脆梨甜瓜、商道一号西瓜等36个新品种，引进四季豆、无籽西瓜、南瓜等16个优质品种，推广辣椒、黄瓜、西瓜等6项杂交制种新技术。与宁夏大学、农林科学院、中国农科院蔬菜花卉研究所等大院大所建立了长期稳定的合作关系，建成农业院士工作站1个，专家大院3个，区级技术创新中心10家。国家级各类高新技术企业达到12家、科技型中小企业14家和科技孵化器1家。自治区农业高新技术企业3家。

四、流通体系不断完善

农贸市场达到15家，冷藏库11个2万平米，注册沙漠瓜菜、平罗种子等农产品商标100多个，其中:宁夏著名商标36个，宁夏名牌产品6个，“二品一标”农产品达30个，地理标志产品4个，宁夏优质特色农产品28个。

五、质量安全监管体系初步建立

瓜菜质量安全监测体系不断完善，网格化监管不断加强，县级瓜菜质量管理系统和安全追溯平台投入使用，建立瓜菜质量安全追溯示范点15个，质量追溯覆盖率达80%，产品检测合格率98%，连续5年没有发生重大农产品质量安全事件。

六、联农带农作用显著

瓜菜生产和制种已成为产业园内农业现代化程度最高、带动农户数最多、农民收入比重最大、农业效益最为显著的特色产业。2019年，产业园就业人数达到42000余人，产业园农民人均可支配收入达到20500元，比全县高30%。

七、政策保障体系基本形成

出台了《平罗县推进农业“一优四特”产业发展扶持暂行办法》《平罗县加快推进农作物制种产业发展扶持办法(试行)》《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》《平罗县农村“三权”抵押贷款试点工作实施方案》《平罗县农村集体经营性建设用地入市管理办法》等文件，为园区建设发展提供有力支撑。全面完成21项国家级农村改革试点任务，创造了“平罗经验”。

在充分肯定成绩的同时，还要清醒地看到，平罗属西部欠发达地区，经济社会发展滞后，支持园区建设财力有限;园区产业发展层次较低，创新能力不足，农业发展质量效益不高、农村发展活力不强、农民增收后劲不足。

第三节 重大机遇

一、乡村振兴战略实施提供了新机遇

党中央始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把实施乡村振兴战略提升到国家战略层面并写入党章，成为全党的共同意志，是我们党的历史使命和责任担当。强农惠农富农政策力度不断加大，农村土地在第二轮承包期后再延长30年，让广大农民群众吃上了“定心丸”，为现代农业园区建设提供了坚强的制度保障和强有力的政策支撑。国家经济实力和综合国力的日益增强，对农业农村支持力度不断加大，为现代农业园区建设奠定了坚实的物质基础。农业农村发展取得的历史性成就和“三农”工作积累的宝贵经验，为现代农业园区建设奠定了良好基础。

二、黄河流域生态保护和高质量发展赋予了新机遇

习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力，2016年习近平总书记在宁夏考察时指出:“宁夏是西北地区重要的生态安全屏障，要大力加强绿色屏障建设。要加强黄河保护，坚决杜绝污染黄河行为，让母亲河永远健康”，2019年习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话指出“黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略”，“河套灌区、汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业，把农产品质量提上去，为保障国家粮食安全作出贡献”，“共同抓好大保护协同推进大治理，让黄河成为造福人民的幸福河”。平罗是黄河流域的重要组成部分，伴随着国家黄河流域生态保护和高质量发展重大战略的落地实施以及相关政策的陆续出台，现代农业、节水农业等方面将会取得显著成效，必将极大推动平罗现代农业园区生态保护和高质量发展，提升人民的幸福感。

三、共建“丝绸之路经济带”创造了新机遇

丝绸之路经济带，横跨亚欧大陆，覆盖地域辽阔，沿线国家山川相连，产业互补性强，对优质农产品需求旺盛。平罗是丝绸之路必经之地，南下直抵长安，西经河西走廊通达西域及欧洲。平罗现代农业产业园紧邻中国北方国际航线，向西出境空中距离比华北缩短1.5小时，比华东缩短2.5小时。建设现代农业产业园，可以发挥特殊的陆空优势，借助陆海新通道，有利于建成丝绸之路经济带现代优质农产品供给基地，架起中国与沿线国家的友谊桥梁纽带。

四、新时代西部大开发带来了新机遇

为加快西部地区的发展，国家实施了两轮西部大开发战略，大大提高了宁夏、内蒙古、甘肃、青海、新疆等西部省市区经济社会发展水平和开发开放水平。进入新时代，党的十九大明确提出要强化举措推进西部大开发形成新格局，国家能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地对现代农业发展提出了更高的要求，建设呼包银经济带、建设能源“金三角”、振兴陕甘宁革命老区等战略部署，将为平罗现代农业产业园实现资源优势向经济优势加速转化提供了广阔的发展空间，将大大推动园区实现高质量发展。

五、黄河“几”字湾都市圈协同发展缔造了新机遇

包括平罗现代农业产业园在内的黄河“几”字湾都市圈，是黄河流域加快发展的核心区，也是实施黄河生态保护和高质量发展最具发展活力的重要支撑区。国家将黄河“几”字湾都市圈纳入全国重点开发区，标志着进行入高质量发展新时代，为平罗现代农业产业园建设提供了宽阔平台和良好条件，也缔造了难得的历史机遇。

第三章总体思路

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，以实施乡村振兴战略为统领，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，认真贯彻国家创建现代农业产业园的精神，坚持“姓农、务农、为农、兴农”建园宗旨，立足做大做强瓜菜产业，突出建设规模化种植基地，引导加工企业向园区集中，不断建链、延链、补链和拉链，推动瓜菜产业由制种和种植为主向加工、流通、观光、休闲等全产业链开发转变，培育经济发展新动能;突出瓜菜“生产+加工+科技+品牌”一体化发展，提升加工集群化、科技集成化、营销品牌化水平;突出发挥龙头带农、新型经营主体联农、社会化服务助农作用，创新农民增收利益联接机制，把一家一户小农经营“焊接”在现代农业大链条上;突出创新驱动，着力推进科技开发、示范、推广，抢占产业发展制高地;突出改革创新，用新思路、新体制、新机制推动园区发展，建设全国瓜菜全产业发展先行区、黄河流域农业高质量发展样板区、全区一二三产业融合发展引领区。

第二节 基本原则

一、市场主导，政府推动

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实发挥新型经营主体在园区建设中的主导地位，强化政府在空间开发布局等方面的引导作用，加大投入力度，拓宽融资渠道，吸引要素资源向园区集聚。

二、以农为本，和谐发展

坚持“姓农、务农、为农、兴农”建园宗旨，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在园区建设中的主体作用，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

三、顺应自然，绿色发展

注重自然生态保护和开发建设并重，坚持节约发展、清洁发展、绿色发展，强化水和土地资源的节约和保护，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，严格实行“一控两减三基本”，实现人与自然和谐相处。

四、开放创新，科技引领

大胆改革创新，在重点领域和关键环节先行先试，为瓜菜产业高质量发展注入生机和活力。着力深化体制机制改革，扩大农业对外开放，激活主体、激活要素、激活市场，提升资源配置效率。以科技创新引领园区建设，以人才汇聚推动高质量发展，增强园区可持续发展能力。

第三节 发展目标

到2025年，宁夏平罗优质瓜菜现代农业产业园发展力争达到“五化”(基地规模化、生产集约化、管理标准化、种植机械化、监管服务信息化)生产格局，形成产业优势突出、产业链完整、价值链提升的现代优质瓜菜全产业体系。实现品牌影响力明显增强、营销体系日臻完善、农民收入稳定增长的良好态势。构建创新式发展、协同式发展、集群式发展的新机制，为农业农村经济发展提供源源不断的新动能。走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展之路，创造可复制、推广的成功经验，成为全国现代优质瓜菜产业发展的典范。

——园区综合实力显著增强。到2021年，园区总产值达到30亿元以上，其中瓜菜产业产值达18.8亿元占63%，优质粮食及现代畜牧业等产业产值占37%。到2025年，园区总产值达到35亿元以上，其中瓜菜产业产值达23亿元占66%，优质粮食及现代畜牧业等产业产值占34%。

——设施装备现代化水平稳步提高。到2021年，新增规模化标准农田4万亩，设施农业面积1.3万亩以上，瓜菜产业综合机械化水平达到60%。到2025年，新增规模化标准农田6万亩，设施农业面积1.5万亩以上，瓜菜产业综合机械化水平达到65%。

——科技支撑能力进一步提高。科技投入大幅增加，技术推广服务体系建立健全，到2021年，瓜菜新技术新品种覆盖率达96%以上，农业科技进步贡献率达到65%以上;到2025年，瓜菜新技术新品种覆盖率达98%以上，农业科技进步贡献率达到67%以上。

——资源利用率进一步提高。到2021年，农业灌溉用水有效利用系数0.55，测土配方施肥技术普及率98%以上，农作物秸秆综合利用率87%以上。到2025年，农业灌溉用水有效利用系数0.6，测土配方施肥技术普及率100%，农作物秸秆综合利用率90%以上。

——绿色发展进一步推进。到2021年，农作物标准化生产水平明显提高，质量追溯覆盖率达到80%以上，农产品质量监测合格率达到98%。到2025年，质量追溯覆盖率达到90%，农产品质量监测合格率达到99%以上。

——生产经营水平稳步提升。到2021年，适度规模经营面积达到60%以上，市级以上龙头企业40个以上，家庭农场、专业合作社等新型经营主体达到150家以上。到2025年，适度规模经营面积达到65%以上，市级以上龙头企业60个，家庭农场、专业合作社等新型经营主体达到200家以上。

——联农带农机制不断完善。到2021年，产业园辐射带动农户1.5万户，从业人员3万人，农村居民人均可支配收入达2.3万元以上，高于全县平均水平30%以上。居民人均可支配收入达2.8万元以上，高于全县平均水到2025年，产业园辐射带动农户2万户，从业人员4万人，农村平33%以上。

表1-4宁夏平罗优质瓜菜现代农业产业园主要指标表

第四节 功能定位

一、全国优质瓜菜全产业发展先行区

坚持高起点规划、高标准建设、高水平推进，加大新技术研发和推广在瓜菜产业上的应用力度，加快构建集市场资源共享、瓜菜信息大数据、科技人才集聚及瓜菜贸易为一体的公共服务平台，形成具有核心竞争优势的瓜菜高新技术产业集群，打造引领全区、辐射周边、服务黄河流域、面向全国的瓜菜全产业创新发展先行区。

二、黄河流域一二三产融合示范区

以优质瓜菜产业为基础，挖掘农业多重功能，加快发展瓜菜精深加工，拓展休闲农业、乡村旅游和电子商务等新产业新业态新模式，促进农业与工业、商贸、文旅、物流、信息等现代产业要素渗透融合，促进农业“内向”融合、产加销“纵向”融合、农文旅“横向”融合和产园产村“多向”融合，放大瓜菜产业的倍数效应，将产业园打造成为黄河流域产业融合示范区，建成产业美、生态美、家园美的美丽乡村。

三、区域性瓜菜良种“育繁推”一体化先导区

立足平罗县瓜菜制种产业优势，增加瓜菜良种面积，加大创新力度，引导种子企业与专业院校、科研院所联合，集中力量研发具有自主知识产权的新品种，通过试验示范将科研成果转化为现实生产力，提高种子繁育质量，提升新品种繁育水平，推动瓜菜种子“育繁推”一体化发展，打造瓜菜种业发展新动能。

第四章 空间布局及功能分区

依据现代农业园的发展目标，采用系统推进、滚动开发的空间发展模式，构建科学合理、与产业体系相配套、与资源环境相协调的布局体系，形成各具特色、紧凑发展、紧密关联的“一园两区”的空间格局。

一园:国家级优质瓜菜现代农业产业园

两区:河西瓜菜产业高效发展样板区、河东特色沙漠瓜菜生产引领区。

——河西瓜菜产业高效发展样板区

规划范围:东至沿黄公路，南至姚通公路，西至京藏高速，北至简滨大道。区域面积175平方公里，涉及黄渠桥镇、高庄乡等7个乡镇33个行政村。

主要功能:标准化生产、加工流通、良种繁育、科技创新、展览展示、休闲观光等。

——河东特色沙漠瓜菜生产引领区

规划范围:东至毛乌素沙漠边缘1135等高线，南至高仁淌北路，西至244国道，北至庙庙湖北路。区域面积150平方公里，涉及陶乐镇和高仁乡2个乡镇7个行政村。

主要功能:沙漠瓜菜新品种选育、研发、试验示范及其配套技术应用，优质种子检验、新品种推广营销;绿色沙漠瓜菜种植、优质种苗繁育、高效设施农业技术集成、产后处理。

第五章 主要任务

第一节 做优做强瓜菜产业

一、建设标准化生产基地

落实最严格的耕地保护制度，大力实施高标准农田建设，着力实施中低产田治理、盐碱地改良、有机肥替代、高效节水和水肥一体化工程，提高土地综合生产能力。鼓励各类经营主体领办创办标准化生产基地，扩大露地蔬菜、蔬菜制种、沙漠瓜菜、设施农业规模，改造老旧日光温室，提升产业效益。到2025年，园区瓜菜面积达到40万亩，稳定永久性蔬菜基地。

二、发展特色产业精深加工

支持华泰农、塞上春、泰金种业等现有加工企业加快技术改造、装备升级和模式创新，引进新工艺、新材料、新技术，配套新型非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等设备，促进种子、蔬菜等精深加工业发展，实现从卖原料向卖产品转变，由低端向中高端延伸。提级建设平罗县农产品加工园、瓜菜种子加工中心，吸引县内外加工企业向园区集中。到2021年各类加工企业达到50家，2025年达到100家，农产品加工转换率达到70%以上。

三、着力拓展市场

依据市场需求，以销定产，“请进来、走出去”，加大目标市场对接，积极与全国各大批发市场建立产销合作关系。通过以商招商、投资入股、政府扶持等措施，吸引一批在当地市场有销售网络的外地蔬菜销售企业或经销大户进驻平罗蔬菜市场，鼓励县内流通经营主体与区外重点农产品批发市场或流通企业合资或订立合同，在长三角、珠三角和西安等地大型农产品批发市场设立档口，建立长期稳固的产销合作关系。积极参与“全国蔬菜销售商走进宁夏活动”等推介活动，扩大影响力。鼓励支持蔬菜经营流通主体在全国主要中心城市建设平罗蔬菜产品体验店。积极培育和引进蔬菜种植龙头企业、专业合作组织和种植大户，创建以“企业+农户”、“合作社+农户”和“科技带头人+农户”等联合经营为主的新型产销共同体发展模式。大力推进农超对接、农批对接、农区(社区)对接和蔬菜直销，探索电子商务、社区配送等网销蔬菜新模式，创新推广“生产基地+加工企业+商超销售”、“生产基地+中央厨房+餐饮门店”等同城配送产销模式，大力提升蔬菜产出效益和产品附加值。

四、着力推进品牌建设

积极开展农产品地理标志申请和保护工作，打造平罗地域品牌和区域品牌，将“宁粤”、“沙漠甜瓜”、“乐海山”、“伊融”等品牌做大做响，努力把品牌优势转变为竞争优势，不断提高平罗蔬菜市场占有率和品牌影响力。制定扶持特色优势蔬菜生产、加工、营销组织和企业做好商标注册、质量认证、标准化生产及品牌保护等政策措施，支持特色蔬菜市场营销主体面向市场打造统一品牌。参照国家级“菜篮子”产品质量安全追溯信息平台，建设县级“菜篮子”产品质量安全追溯信息分中心(站)，建立覆盖蔬菜生产和流通环节的全程质量安全追溯体系，实现蔬菜生产基地投入品和生产全过程监管，全面提升蔬菜产品品质，确保蔬菜质量安全。

五、强化冷链物流基础设施建设

引导和支持企业、合作社和农户在产业园规划建设辐射能力强、功能完善的市场或冷链仓储物流中心，在蔬菜种植集聚区的田间地头，新建改造扩建一批适应不同产品要求的不同层次的冷藏仓储设施，切实做好蔬菜流通过程中的分选、分级、清洗、预冷、冷藏、恒温保鲜、仓储管理、市场信息和冷链运输等现代仓储业配套服务，提升蔬菜保鲜冷藏功能，补齐蔬菜产地“最后一公里”冷链设施建设短板，形成产地储藏、错峰销售的现代仓储物流业态，促进平罗蔬菜跨区域、反季节的对外流通，有效缓解蔬菜周期性、阶段性和区域性的供需矛盾，增强蔬菜生产抵御价格波动风险的能力，提升蔬菜产业附加值，增加菜农种植收入。

第二节 促进产业融合发展

培育蔬菜加工企业，提高精深加工、高档次优质产品比例，满足市场多样性需求，促进蔬菜产品增值。提升蔬菜精深加工技术水平，因地制宜开发速冻蔬菜、脱水蔬菜、蔬菜汁等新型蔬菜加工制品，提高对原料的综合利用水平，缓解蔬菜集中上市市场销售压力。打造以休闲、观光旅游、采摘及农耕体验为一体的休闲农业示范园区，将蔬菜园区建设与休闲农业、观光旅游、餐饮等旅游开发项目有机结合，鼓励市民认领菜地，引导市民通过农事劳动、采摘体验，提高蔬菜消费，在蔬菜丰收季节举办大型庆祝、观摩等活动扩大宣传和销售，使蔬菜生产、加工、销售、餐饮、休闲及其它服务业之间紧密衔接，促进产业高效融合发展。发展线上线下结合的农业模式。大力发展农业智能化生产，将互联网技术与农业生产、加工、销售、管理相融合;建立有序的线上线下销售平台体系。解决优质瓜菜生产、制种活动中分工体系内部的信息不对称，在O2O模式下来整合现有资源，实现线上线下农业的紧密结合、相互促进。

第三节 推动资源要素集聚

一、建设科技孵化平台

继续深化与宁夏农林科学院院地合作，对接中国农业科学院、中国农业大学、宁夏大学等农业科研院所，建设蔬菜种质资源库，在种质资源保护与创制、骨干亲本(自交系)选育、新品种选育、新品种测试、分子标记辅助育种等方面开展科研联合攻关，加速优质瓜菜品种更新换代。构建以企业为主体的科技创新体系，依托华泰农、盈丰植保、双赢蔬菜、红翔沙漠甜瓜、高仁乐海山等优质瓜菜生产龙头企业，突出科技研发、科技转化、展示示范、科技创新与培训等功能，集聚科技、人才、项目、资金等要素，培育2-3家研发投入大、技术水平高、综合效益好的优质瓜菜科技型企业。

二、建设人才培育平台

完善招才引智激励机制，鼓励企业通过直接聘用、兼职挂职、委托培养等方式，引进优质瓜菜及其上下游产业高端人才，鼓励科技人员领办和创办优质瓜菜生产示范基地，组建企业研发管理团队，打牢自主创新基础。其中，宁夏泰金股份有限公司已经与湖南农科院邹学校院士签订合作协议，双方合作共建“宁夏蔬菜分子育种与繁育院士工作站”,由院士团队提供分子设计育种的专项技术及服务，培训专业技术人员，合作开展辣椒分子设计育种。同时也积极鼓励新型职业农民、大学生、返乡农民工等成为优质瓜菜科技创新主体。

三、建设融资创新平台

加大农村金融资源整合力度，拓宽农业融资渠道，努力构建商业性—合作性—政策性金融相结合，主体多元、功能健全、服务完善、运行安全和适度竞争的现代农业金融服务体系，为产业园发展提供支持和保障。

四、建设社会化服务平台

创新农业社会化服务模式，引导区域内加工、种植、农机服务、农资供应、良种繁育等社会化服务组织组建产业联合体，为入园的主体提供保姆式、菜单式的服务，统一开展生产加工、标准化种植、农机作业、仓储物流、产品销售等服务，形成利益共享、风险共担的现代农业服务体系。加快推进平罗县盈丰、乐海山、辰欣等农业社会化综合服务站从生产领域向全要素延伸融合转变，从常规服务到个性化专业化服务转变，加快构建服务主体“多层次”、服务内容“多元化”、服务机制“多样化”的新格局。

第四节 培育双创经营主体

一、发展适度规模经营

完善土地流转服务机制，鼓励和支持农户承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社和龙头企业流转，发展多种形式的适度规模经营，推进产业升级和提质增效，有力地推动现代农业快速健康发展，到2025年适度规模经营率达到65%以上。

二、提升龙头企业带动能力

做大做强盈丰、乐海山等市场带动力强的龙头企业，支持企业通过外引内联、兼并重组、股份合作等形式，组建大型企业集团。鼓励通过龙头企业+支部+农户、龙头企业+村集体+农户、龙头企业+合作社+农户等方式，大力发展订单农业，打造利益共同体，焊牢利益联结机制。

三、提升新型经营主体服务能力

推进产业园新型经营主体规范化建设，健全组织体制、经营机制和管理制度，组建平罗县瓜菜产业联盟，推动统一生产、统一服务、统一销售，提高市场竞争力，把价值最大化留在平罗，把利益最大化留给农户。引导合作社、家庭农场与农户通过订单生产、合作协议、产供销对接等方式开展社会化服务，提高生产的组织化水平。

四、提升职业农民经营能力

建设新型农民培训教育基地，拓展农民田间学校功能，加大新型经营主体和新型职业农民培训力度，加快培育一批爱农业、懂技术、善经营的职业农民队伍，把现代农业产业园建成科技成果孵化基地、实用人才培训基地和“大众创业、万众创新”基地。

第五节 提升产业质量效益

一、完善绿色生产体系

支持各类经营主体建设标准化基地，执行标准化生产规范，加快制(修)订农产品质量安全生产规范和标准，在产业园全面推行瓜菜栽培管理、分级包装、加工贮运等标准。推广绿色高质高效生产技术，实行统一品种、统一农资、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售的“六统一”管理，建立品种优、技术优、管理优、品质优、价格优的“五优”生产基地。

二、建立优质瓜菜产业链安全追溯体系

严格投入品管理，从生产资料、田间管理、产品采收、加工、分级、预冷、包装、运输、销售等环节入手，建立“生产有记录，信息可查询、流向可追踪、责任可追究”的全程质量追溯体系。

三、提高产品质量安全监管能力

强化产业园优质瓜菜产品质量安全监测监管体系建设，健全优质瓜菜产品质量检验检测制度，丰富完善技术手段，加强瓜菜质量安全风险监测、评估和监督抽查，深入排查风险隐患，提高风险防范、监测预警和应急处置能力。

四、完善智能信息化支持体系

搭建产业园综合信息服务平台，重点开展5G、云计算等新技术在关键技术集成研究上的应用，积极利用智能感知芯片，移动嵌入式系统等物联网技术，实施农业生产全过程记录，建立一个集农业生产实时监控、农产品展示销售、农业休闲旅游推介功能为一体，覆盖产业园的农业智能化信息管理系统，促进平罗县优质瓜菜生产方式转变，加快发展现代农业。

第六节 建立利益联结机制

一、优化订单模式

鼓励龙头企业以订单方式与农民合作社、家庭农场、农户建立稳定的产销关系，依托企业技术优势、销售渠道为生产主体提供产前、产中、产后全程服务，带动合作社、家庭农场、农户提高种植水平。建立利益均沾风险共担机制，提高订单履约率。

二、推行投改股模式

大力推行财政支农资金“投改股”模式，扩大基本建设、先建后补、以奖代补等投转股规模，壮大国有资本和村集体经济，提高财政投入效益，让农民最大限度的分享改革发展成果。

三、创新土地股份合作模式

按照依法、有偿、自愿原则，引导村集体经济组织领办农民土地股份合作社，合作社以土地入股建设优质瓜菜基地，实现对流转土地规模化经营，获得经营收入以及农机社会化服务收入。到2025年，确保60%以上的经营主体对农民实行“二次返利”和股份分红。

四、推广融资担保服务模式

吸引社会力量设立政策性担保公司，建立特色产业担保基金，放大财政资金投入倍数，缓解瓜菜产业市场主体融资难融资贵问题。鼓励龙头企业为农民提供融资担保服务，促进瓜菜产业健康发展。

第六章 重点建设项目

第一节 生产能力“补短板”工程

一、盐碱地改良项目

规划对2.6万亩农田耕地进行盐碱地治理、提升农田生态功能，并建设盐碱地大数据与智慧农业。规划土地平整12095亩，激光仪平地11899亩。增施有机肥7637亩，机深松9609亩，土壤调理剂11899亩。建设盐生植物示范园区500亩，盐碱荒地高效利用核心示范区500亩。规划布设7条田间路，总长13.753km，配套建筑物116座;林业排水工程布设吸水管10.653km，配套建筑物38座。

二、高标准农田建设项目

实施高标准农田建设面积5.3万亩(含高效节水灌溉面积0.5万亩)。

三、高标准日光温室建设项目

计划建设高效农业示范区1万亩，新建日光温室2000亩，其中河东300座1080亩;河西280座920亩(日光温室260座860亩，大跨度温室20座60亩)，配套水肥一体化及物联网设施。

四、老旧日光温室改造项目

计划对平罗县城关镇108座，270亩;姚伏镇148座，350亩;高庄乡290座，880亩;良繁场61座，120亩。共计607座，1620亩，实施提升改造，重点实施后屋面改造，更新前屋面钢架，增加立柱、墙体维修，园区道路环境整治等重大改造工程，大力提升温室基础设施功能。

五、育苗中心改造提升项目

对城关镇沿河村建设的高标准智能化育苗温棚20000平方米，实施提升改造，重点改造水幕、阳光板、遮阳网、锅炉、供暖设备等配套设施。

六、智慧生态灌区建设项目

对姚伏镇西大湖进行综合治理，配套完善灌排系统智能化设施设备，降低瓜菜主产区土壤水位，实现2万亩瓜菜高产稳产。

七、盐碱地生态循环智农业项目

实施河、湖、沟、渠联通治理，大力推行高标准农田建设，推行农业节水灌溉，在渠口实施碱化盐土改良试验示范区，盐碱地分区改良。建设盐碱地大数据及智慧农业平台1个、智能化信息管理监测站20个、智能化信息管理平台3个，构建大数据分析云平台构架1套。

八、蔬菜数字农业示范区

节水设施:改造首部过滤设备1组、配套滴灌系统自动施肥机1套，耐特费姆公司耐必特(NetBeat)智慧农业数字化管理系统1套，肥料罐3套及配套相关设备;铺设125mmPvc管铺设170米、11mpd管铺设240米，90 mm PVC管铺设240米;安装田间电磁阀108套。配套田间自动化监测气象站1套，田间土壤张力计9套，土壤温湿度计各3套，肥料计量表5套。

第二节 标准化生产基地建设工程

一、瓜菜小镇建设项目

以宁夏泰金种业产业园为依托，在其周边建设集综合服务区、博览展示区、智慧物流区、示范种植区和村企活力社区五大功能区的瓜菜小镇，配套完善水电路等基础设施。

二、瓜菜新品种试验示范项目

建设蔬菜新品种展示示范园3个，150亩，在瓜菜新品种展示示范园区，集中展示示范国内外蔬菜优新品种400个以上，开展配套标准化生产技术示范，筛选适宜目标市场、适宜我区种植的品种20个。

三、瓜菜标准化基地建设项目

产业园所在乡镇建设标准化蔬菜园区66个，总面积13200亩，配套水肥一体化、农业物联网等智能化设施设备。

四、“五优”番茄示范种植基地建设项目

建设露地番茄新品种示范园区250亩;新增订单番茄种植面积30000亩;村企合作，更好地发展利益联结机制;通过物联网水肥智能一体化系统技术升级、降低生产成;通过院地合作模式，开展农业技术培训;探索番茄无害化高产栽培技术规程;新建生态农业观光采摘园30亩;全方位开展农业社会化服务、发挥示范带动作用。

第三节产业融合发展工程

一、外销瓜菜产后服务体系建设项目

建设瓜菜冷链物流配送中心2处，河东、河西各处。冷藏保鲜能力6000吨以上，包括存储、分拣、分装、集散、物流配送等。

二、瓜菜种子加工中心建设项目

引进荷兰种子加工生产线1条，配套分选机、比重式精选机、色选机、种子包衣、定量包装及喷码追溯系统。

三、新型经营主体能力提升项目

培训各类经营主体负责人和农民2000人次/年、设立专项基金，开展产业园农民专业合作社示范社、领军龙头企业创建活动，组织评选并进行扶持和奖励。

第四节精细培育科技创新与示范工程

一、瓜菜新品种选育项目

建设蔬菜新品种展示示范园3个，150亩，在瓜菜新品种展示示范园区，集中展示示范国内外蔬菜优新品种400个以上，开展配套标准化生产技术示范，筛选适宜目标市场、适宜我区种植的品种20个。

二、盐碱地水盐平衡检测项目

开展盐碱地农艺改良技术应用效果评价。进行水盐动态监测调查，根据平罗县盐碱地分布现状和盐渍化程度，设立的50个盐碱地固定监测点上，春季灌头水前开展耕地土壤盐分和地下水动态监测调查; 监测地下水埋深与矿化度、土壤pH与碱化度、土壤全盐与分盐、土壤容重、CEC等指标变化，摸清平罗县盐碱地现状，为实施效果评价提供依据。

第五节优化升级绿色发展体系建设工程

一、有机肥替代化肥行动项目

开展2万亩有机肥替代化肥示范行动，加大农业、物理、生物等绿色防控技术应用，推进产业园内专业化统防统治覆盖率。

二、产后废弃物及农村垃圾资源化利用项目

实施尾菜农村垃圾资源化利用。实施尾菜农村垃圾资源化利用。产业园内相关乡镇垃圾治理、生活污水治理(含改厕管网接入)、村容村貌提升等工程进行设计，购置分类垃圾箱220个，新建生活垃圾分类收集站3座。出户管道、排水管、化粪池等设施建设，铺设各类管线41.36千米，建设化粪池11座合计242立方米，配置吸污车4辆。重点实施巷道硬化17735平米，庭院出入口、山墙侧面道路硬化6720平米，铺设道牙8.13千米，安装太阳能路灯710座，绿化20320平米，改造新建桥涵4座，公共服务设施及文化广场建设6528平米，栽植绿化苗木7100株等。

三、农药包装废弃物回收项目

采用”统一回收、集中处置“的模式，按照政府主导、部门配合、企业运作、农户参与的原则，对县域内因农业生产产生的、不再具有使用价值而被废弃的农药包装物开展回收处理。在总结前期试点经验的基础上继续开展回收工作，力争回收、处理率均达到100%。

四、生物炭基肥建设示范项目

购置1.5万吨秸秆炭化装置2套，5万吨/年生物质炭基肥料生产装置1套(可联产0.1万吨/年生物炭基核心剂)，3000吨/年叶面肥/液体肥装置1套、0.65万吨/年土壤改良剂装置1套、2万吨/年掺混肥装置1套以及界区内的所有相关设施。

第六节品牌培育工程

一、瓜菜产业智慧云平台建设项目

建立农产品质量追溯体系(包括瓜菜质量追溯体系)，配套数据采集、传输、监控设备，实现从种植到销售的全过程追溯;建立农业物联网平台，包括生产数据、虫情测报、环境监控、技术指导等;建立农业遥感大数据平台(一张图)，实现农业数据展现(GIS可视化分析、农产品分布树、农业指标墙等)、种植预警、质量安全形势分析、土地规模化经营;建设农产品销售服务平台，将全县电商平台、企业销售平台集成、实施模块化管理。

二、蔬菜制种基地监管服务云平台建设项目

建立对平罗县蔬菜制种生产基地管理实现信息网络化、电子化、自动化、业务流程化的全产业链的信息交互平台。建立瓜菜质量安全追溯体系，建设基地病虫害监测、测报，环境监测物联网平台，建设基于GIS可视化的农业数据展示平台，建立产销对接的电子商务平台及在线技术指导。

三、瓜菜公用品牌打造项目

开展品牌策划、工作对接、营销宣传等，培育壮大“番茄之乡”“沙漠瓜菜”产品品牌，提升“富硒石嘴山公用品牌影响力，依靠龙头企业，做好“富硒瓜菜”文章，依托各大电商平台，线上带动线下，开拓全国市场。

第七节公共服务能力提升工程

一、瓜菜产业技术服务体系建设项目

对产业园内乡镇基层农业技术推广服务机构进行改造升级，完善办公条件，加强队伍建设，增强基本服务能力。

二、瓜菜品种检疫检验中心

建设瓜菜质量认证，分中心温室、检疫检验室、办公用房及配套设施设备。

三、区域性瓜菜产品博览中心

瓜菜及种子交易中心建设项目。

第七章 投资估算与实施计划

第一节 投资估算

一、项目总投资

为保证重点工程的顺利实施，产业园创建期需要总投资约118650万元，其中:生产能力“补短板”工程51000万元，标准化生产基地建设工程28700万元、产业融合发展工程8400万元、科技创新与示范工程450万元、绿色发展体系建设工程19300万元、品牌培育工程2300万元、公共服务能力提升工程8500万元。具体投资情况见下表。

平罗国家现代农业产业园投资汇总表

二、资金筹措及使用方案

(一)资金筹措方案

产业园创建期为2020-2021年，创建期涉及实施七大工程28个重点项目，总投资118650万元。其中，财政投资33750万元，占总投资28.45%，包括农业农村部和财政部产业园创建中央奖补资金11500万元，区政府配套专项资金22250万元，整合各类财政扶持农业政策资金33750万元;企业和农民自筹资金(含贷款等融资)84900万元，占总投资71.56%。通过产业园的创建，多渠道构建以政府资金为引导，专项债券、银行信贷、金融机构合作、PPP、专项建设基金多种方式进行筹措的投融资机制。具体资金筹措情况详见下表:

资金筹措方案

(二)资金使用方案

产业园创建中央奖补资金使用方案。产业园创建中央奖补资金共计11500万元，其中2020年支持5750万元、2021年支持5750万元，支持项目及金额见下表:

中央奖补资金投入情况及使用计划

(三)其他财政资金使用方案

其他财政资金共计22250万元，使用方案主要有以下几种:

一是政府直接投资，主要建设产业园公共基础设施、提升公共服务水平，重点建设园区内水、电、路、绿化和高效节水设施设备、瓜菜科技服务体系建设、石嘴山市平罗县盐碱地改良、高标准农田建设、高标准日光温室建设、老旧日光温室改造等项目。财政投资17000万元。

二是以奖代补资金，重点支持平罗县育苗中心改造提升项目、姚伏镇智慧生态灌区建设项目、平罗县盐碱地“生态循环智慧型”农业项目、平罗县中以合作蔬菜数字农业试点示范区、瓜菜新品种试验示范项目、有机肥替代化肥行动项目、尾菜加工制作生物炭基肥建设示范项目、瓜菜产业智慧云平台建设项目、平罗县蔬菜种子基地监管服务云平台建设项目、瓜菜公用品牌打造项目及瓜菜产业技术服务体系建设项目等项目。财政投资5250万元。

社会资金投入使用方案。建立多渠道、多元化的资金投入机制，实现园区、企业与资本市场对接。通过投融资平台的搭建，加强经营主体与银行、财信担保、风投公司等金融机构的合作，加大对园区农业、科技企业和开发项目的投资。与农户建立完善的利益联结机制，提高农民积极性，引导农户投工、投劳、投物参与园区建设。

第二节 实施计划

遵循“改革与建设协同推进，打造关键节点、加快强化基地”的建设思路，平罗国家现代农业产业园建设成效初显，关键项目基本建成并开始发挥成效，形成主导产业全产业链创新发展格局。2020年计划总投资43400万元，2021年计划总投资74450万元，具体计划见下表:

2020-2021年重点项目投资计划

第八章 带动农民增收

产业园创建遵循“姓农、务农、为农、兴农”的基本要求，确立农民在产业园创建中的主体地位，总结现有经验，进一步完善、创新带动农民增收的激励机制和利益联结机制，带动农民就业增收、增产增收和增效增收，让农民充分分享产业园发展成果。

第一节 健全联农带农激励机制

建立扶持政策与新型经营主体联农带农挂钩的激励机制，健全农业劳动力转移就业服务体系，鼓励多渠道就业。对于吸纳当地劳动力就业达到一定数量，与上下游产业的农户、种植大户形成利益联结的龙头企业、合作社，在基地建设、技改扩能、技术培训、农业信息化、品牌创建、荣誉评定等方面给予重点支持。加快建立新型经营主体支持政策体系和评价体系，对利益联结机制紧密、带动农民增收明显的新型经营主体，农业产业化补贴政策给予倾斜支持。

健全评价激励机制，完善园区示范性家庭农场、示范基地评价认定办法，组织开展各级示范性新型经营主体和科技型企业创建活动，对于符合创建标准的给予授牌表彰和一定的奖励支持。鼓励开展品牌创建活动，根据品牌价值和对农民增收的效益给予奖励。

第二节 深入创建多种增收带动模式

一、创新合作模式

1.“企业+基地+农户”合作模式

支持龙头企业通过订单生产、流转土地等形式，创建科技示范区、标准化原料基地，建立紧密的企农利益联结机制，推动种养、加工、流通一体化发展，带动农民发展企业、增收致富。

2.“村组织+合作社+土地托管”合作模式

依托平罗完善的农机作业等社会化服务体系，由村组织将土地统一流转后交由农机专业合作社等社会化服务组织提供全程机械化作业及农资供应服务，采取“保底+分红”的模式确保农民利益。农机合作社与村组织签订托管协议，村组织承诺农户保底纯收益，土地收益在扣除托管费、水费、人工等各种费用后的销售收益部分由农户、村组织按照一定比例分红。通过规模化经营，实现农业节本增效和单产提升，增加农民经营性收入。通过技能培训、企业联动、创业带动等方式，促使农民参与到农业二三产业的生产过程中，成为农业产业工人，分享农产品增值红利、增加工资性收入。

3.“家庭农场+村组织+农户”股份合作经营模式

推广股份合作经营模式，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东、农地变农庄。在产业园内开展以农民为主体的股份合作经营试点，以家庭农(牧)场、合作社、村组织等作为经营主体控股，通过资金入股、技术入股建立新型股份合作制经营实体，健全股东代表大会、董事会等运行机制，建立以保护农民权益为核心的“风险共担、利益均沾”的新型经营实体盈余分配机制，带动以农民为主体的家庭经营、合作经营和集体经营的融合创新发展。

4.“合作社+合作社”联合经营模式

规范提升农民专业合作社，整合现有合作社，引导农民专业合作社以产品和产业为纽带，开展合作与联合，建立联合社;开展合作社评星定级和评估工作，示范推广一批合作式、订单式、托管式、全程式农业社会化综合服务典型。

二、全面推进折股量化

在不改变资金性质的情况下，创新财政资金支农方式，以支农资金变股权的形式，采取财政先建后补、以奖代补等方式将新品种、新技术示范和市场开拓等公益性直接补贴资金注入合作社，按入社成员数量及入社土地、房屋等资产规模折算股份，参与股权分配和合作社盈余分红，采取“资产变股权、农户当股东、收益有分红”的农村股份合作发展之路。财政涉农资金投入产业园内有关项目形成的资产，具备条件的全部折股量化到村、到户、到人，鼓励入股龙头企业、合作社等经营主体统一经营，并建立合理的收益分配机制。合理确定折股量化的数额及收益分配等事宜。按照产权制度改革实施方案要求，确定可供折股量化的集体资产资源数量、金额。先期选择10家合作社开展“折股量化”运营试点，试点成功后，在现代农业产业园所有合作社全面展开，并逐步推广至企业。

三、巩固农村产权制度改革带动模式

平罗县作为农村土地经营管理制度改革试验、农村产权流转交易市场建设试点、农村“两权”抵押贷款试点、农村土地制度改革三项试点等二十多项国家级和相关部委农村改革任务的试点单位，以此为契机，配套出台了一系列农地入市、壮大产业、金融扶持等政策。在所有行政村全面推进农村集体产权制度改革试点工作，通过构建“投改股”承接主体，赋予村级集体经济组织管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济的职能。探索股权量化设置，构建利益联结机制，对股权进行科学的配置，将村级集体经营性资产以股份形式进行量化，探索村一级其他集体资产纳入新组建的集体经济组织，实现农村集体经济组织实体化、农村集体资产股份化、农村集体资产经营市场化，通过土地流转、规模经营、投资合作等方式，有效促进村级集体资产的滚动增值，为农民增收拓宽渠道。创建期内全面完成改革任务。

四、鼓励双创增收带动模式

通过推进农村“双创”培育农业发展新动能、打造农业发展新引擎、拓展农民就业增收新渠道，建设一批双创示范基地，突破一批阻碍双创发展的政策障碍，形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验。重点针对返乡农民工、高校毕业生、农业科技人员、家庭农场与合作社等新型经营主体开展“双百双创”行动，针对具有较强市场意识、较高经营能力的新型经营主体，围绕优势主导产业转型升级，推出一批适合创业的项目。在产业园内重点扶持培育100个新型经营主体创业团队、每个创业团队5人左右，通过扶持创业创新团队的品牌与营销渠道建设，实现每个创业团队年营业收入达到百万元左右。

第九章 保障措施

一、加强组织领导

成立国家现代农业产业园领导小组，统筹和协调现代农业产业园建设发展工作。县直相关职能部门要按照统一部署，出台实施细则和配套政策措施，加强指导，分工负责，落实各项任务。各乡镇人民政府作为第一责任主体，要健全领导机构，制定工作推进方案，完善工作机制，明确路线图、时间表、重点工作、重大项目、时限目标、责任部门和责任人，层层分解各项目标任务，做到责任到人，推进有序。建立考评机制，实行目标管理，定期对各成员单位承担任务完成情况、资金落实和项目进展等情况进行督查通报，并纳入县委、政府年度效能目标考核范围，严格兑现奖惩。加强规划评估。

二、强化项目支撑

抢抓国家实施黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、国家现代园区建设等历史性机遇，把握政策的扶持导向，积极争取国家、自治区财力性转移支付、产业发展、基础设施、新型城镇化建设等专项资金支持，每年实施不少20个牵动力强的大项目。

三、加大政策力度

从2020年起，县财政每年安排3000万元专项资金，重点支持基础设施建设、科技创新、市场拓展等，整合涉农有关专项资金集中用于产业发展，扩大产业基金规模，设立特色产业担保基金，支持符合条件企业在创业板、中小企业板和各类交易所上市，并给予相应奖励。优先保障园区用地，自然资源管理部门下达年度新增建设用地计划指标时，要根据实施方案确定的规模和时序，向园区龙头企业倾斜。

四、营造良好氛围

创新宣传方式，强化政策宣传，加大舆论引导力度，综合运用报刊、电视、广播、网络等多种媒体，大力宣传先进经验和成功做法，树立和表彰先进典型，形成良好的社会氛围。