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平政办发〔2018〕183号县人民政府办公室关于印发平罗县创建国家全域旅游示范县迎检工作方案的通知

索引号 640221021/2018-82805 文号 生成日期 2018年09月20日
公开方式 主动公开 所属机构 平罗县政府办 责任部门 各乡镇、县直各部门、驻平区(市)属各单位

  各乡镇、县直各部门、驻平区(市)属各单位: 

  现将《平罗县创建国家全域旅游示范县迎检工作方案》印发给你们,请认真组织实施。 

    

    

                           平罗县人民政府办公室 

                             2018913 

  (此件公开发布) 

  平罗县创建国家全域旅游示范县迎检工作方案 

    

  为全面做好创建国家全域旅游示范县迎检工作,根据文化部和旅游部办公厅《国家全域旅游示范区认定整体要求(征求意见稿)》和《国家全域旅游示范区验收细则(征求意见稿)》,结合我县实际,制定本实施方案。 

  一、指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院关于全域旅游的决策部署,以创建国家全域旅游示范县迎检工作为核心,统一规划布局、优化公共服务、综合统筹管理、整体营销推广,推动我县旅游业转型升级、提质增效、科学发展。实现旅游产业现代化、集约化、品质化发展,让旅游业成为供给侧结构改革的引导产业、农民增收的先行产业、引领服务业的先导产业。 

  二、主要目标 

  力争2018年末平罗县游客接待量达260万人次以上,旅游总收入突破14亿元,占地区生产总值8%以上,成功创建国家全域旅游示范县。 

    三、验收标准及任务分工 

  (一)规划统筹。 

  1.旅游规划创新。 

  (1)以全域旅游理念编制定位准确、特色鲜明的全域旅游发展规划,涵盖《全域旅游示范区创建导则》中的主要内容和要求,对全域旅游的发展具有引领性、指导性和操作性。 

  责任单位:文广局 

  完成时限:20189月底前 

  (2)制定全域旅游示范创建工作实施方案,明确创建工作进度安排和部门任务分工,并由政府印发,配套督办考核措施,项目完成度高。 

  责任单位:县委办、政府办、文广局 

  完成时限:20189月底前  

  (3)完善专项规划体系,制定旅游产品开发、公共服务、营销推广、市场治理等专项规划,并有实施方案或行动计划。 

  责任单位:文广局商务经合局、住建局、发改科技局、工信局、市场监管局、农牧局  

  完成时限:20189月底前 

  2.多规融合。 

  本地经济社会发展规划中把旅游业定位为主导产业,并在经济社会发展中得到贯彻落实。在城乡建设、土地利用、生态环境保护(林地、生态红线、水源保护)等规划中充分满足旅游业发展的需求。创新举措,采取多种方式,与农业、水利、林业等行业规划深度融合,并落地实施效果良好。 

  责任单位:国土局、住建局、环保局、发改科技局、林业局、农牧局、水务局、交通局 

  完成时限:20189月底前  

  3.旅游规划实施管理。 

  建立分工明确,责任明确,资金配套,政策支持,社会参与的规划落地实施机制和规划督查督办考核以及奖惩机制,由第三方对旅游规划实施情况进行评估,评估整改方案得到有效实施。 

  责任单位:政府办、政研室、文广局、发改科技局、农牧局、住建局、林业局、交通局、环保局、国土局、水务局 工信局、石嘴山生态经济开发区管委会 

  完成时限:20189月底前  

  (二)要素体系。 

  1.旅游餐饮。 

  在主城区、主要旅游乡镇(街道)集中提供地方美食,有就餐环境整洁卫生的特色餐饮街区、休闲夜市。在主要人流集散区域为游客提供便捷而丰富的快餐和小吃。 

  责任单位:黄渠桥镇、陶乐镇、姚伏镇、市场监管局、卫生计生局、商务经合局、住建局、文广局 

  完成时限:20189月底前  

  2.旅游住宿。 

  创建星级酒店,引进连锁特色酒店品牌,形成地方文化特色浓郁、接待条件达到特色游客需求的住宿品牌。 

  责任单位:文广局、卫生计生局、市场监管局、高仁乡、 

  红崖子乡、陶乐镇 

  完成时限:20189月底前  

  3.旅游交通。 

  建设完善旅游风景道、旅游休闲步道、城市绿道。 

  责任单位:交通局、发改科技局、林业局、住建局、教体局、文广局 

  完成时限:20189月底前  

  4.旅游吸引物。 

  (1)A级景区与度假区品牌突出、数量充足、类型多样、创新性强,文化特色鲜明。 

  责任单位:文广局、林业局、农牧局、水务局、国土局、 

  住建局、陶乐镇 

  完成时限:20189月底前  

  (2)城市与特色村镇功能全面、内容丰富、格局合理,形成旅游+城镇化新发展模式。 

  责任单位:文广局、商务经局、住建局、农牧局、环保局、各关乡镇、石嘴山生态经济开发区管委会     

  完成时限:20189月底前  

  (3)产业园区覆盖面广、示范性强、成长性好、参与机会多,旅游业充分发挥融合作用,旅游+产业业态产值增长率高,旅游+产业创造多种社会居民旅游参与形象。 

  责任单位:文广局、商务经合局、工信局、农牧局、林业局、教体局、民政局、水务局、高仁乡、石嘴山生态经济开发区管委会  

  完成时限:20189月底前 

  (4)具有浓郁地方文化特色的旅游商品,对地方特产进行深加工和包装,旅游商品具有一定的品牌影响。 

  责任单位:文广局、商务经合局、农牧局 

  完成时限:20189月底前 

  (5)开发具有类似印象、再见等系列影响的大型演艺,常规性举行具有浓郁地方特色的小剧场或室外演出,不定期举行娱乐性表演或民间娱乐活动,并取得较高的市场知名度和影响。 

  责任单位:文广局、各乡镇 

  完成时限:20189月底前 

  (三)公共服务。 

  1.旅游交通网络。 

  建设快速直达机场通道,开通过境高速公路进、出口或旅游专列。内部交通网络完善,通景公路、乡村旅游公路、连接核心旅游吸引物的交通道路均达到等级公路标准。 

  责任单位:交通局、发改科技局 

  完成时限:20189月底前 

  2.旅游交通配套设施。 

  (1)旅游集散中心位置合理,位于高速公路主入口、铁路、机场或者其他交通集散枢纽;规模适中,能够满足游客需求,具有旅游集散、游客咨询、旅游会展、旅游众创中心以及酒店住宿、餐饮娱乐等复合功能,实现主客共享。 

  责任单位:交通局、文广局 

  完成时限:20189月底前 

  (2)高速公路服务区改造成复合型服务区,国(省)道沿线服务站、服务点完善,建筑风貌独具特色,游客集中场所停车场规划建设与生态环境相协调,配套设施完善,且排队等候时间不超过10分钟。 

  责任单位:交通局、文广局、住建局、沙湖景区、国(省)道沿线乡镇   

  完成时限:20189月底前 

  3.旅游交通组织。 

  开通城市观光巴士,开通中心城镇、交通枢纽等游客集散地直达核心旅游吸引物的旅游专线公交和从中心城区到乡村旅游点的旅游客运班车,提供自行车、汽车租赁服务。 

  责任单位:交通局、市场监管局、住建局 

  完成时限:20189月底前 

  4.旅游标识系统。 

  (1)完善全域旅游引导标识,在旅游集散中心显著位置、重要旅游公路交叉口、旅游景区或旅游风景道核心旅游吸引物入口处规范设置全域全景图、全景导览图和介绍牌;在旅游交通公路设置旅游交通标识;游客集中场所设置旅游公共信息图形符号。 

  责任单位:文广局、交通局、住建局    

  完成时限:20189月底前 

  (2)县域内机场、火车站、客运站等主要旅游集散地显著位置设置旅游咨询服务中心,城市商业街区、主要旅游区(点)、乡村旅游点等游客集中场所显著位置设置咨询服务点,为远程旅游者提供权威旅游攻略。 

  责任单位:文广局、交通局、商务经局、农牧局、网信办 

  完成时限:20189月底前 

  5.旅游厕所。 

  旅游厕所分布合理,管理规范,比例适当,厕所内有爱护设施、文明如厕的宣传。对外服务临街单位厕所免费向游客开放,且标志标识清晰。 

  责任单位:文广局、住建局、各乡镇 

  完成时限:20189月底前 

  6.旅游安全保障 

  (1)制度建设完善,各种旅游突发公共事件应急预案齐全,且每年至少进行1次演练。 

  责任单位:政府办、文广局、公安局、国土局、农牧局、安监局、市场监管局 

  完成时限:20189月底前 

  (2)风险管控完备,有广播、互联网、微信、手机短信等多信息预警发布渠道进行安全风险提示。旅游企业安全管理制度健全且有效执行。特种旅游施、设备和旅游节庆活动等安全监管到位。 

  责任单位:文广局、公安局、安监局、市场监管局、卫生计生局、网信办   

  完成时限:20189月底前 

  (3)旅游救援体系及旅游保险完备,有与本地110120119等合作的救援体系,有旅游企业专门救援队伍或与其他商业机构救援合作,旅游保险产品全面覆盖且有效理赔。 

  责任单位:公安局、卫生计生局、文广局 

  完成时限:20189月底前 

  (四)资源环境。 

  1.资源环境质量。 

  (1)对自然环境保护有针对性的措施和方案。 

  责任单位:国土局、林业局、环保局 

  完成时限:20189月底前 

  (2)文化资源保护到位,对地方历史文化、民族文化等有针对性的保护措施和方案。 

  责任单位:文广局、住建局、各乡镇 

  完成时限:20189月底前 

  (3)1年空气质量达优良级标准,主要旅游区地表水水域环境质量符合GB3838标准。 

  责任单位:环保局 

  完成时限:20189月底前 

  2.城乡建设水平。 

  (1)城市建设特色突出,辨识度高,富有地方文化特色。 

  责任单位:住建局  

  完成时限:20189月底前 

  (2)城镇建设和旅游村镇建设富有地方特色和乡土特色。 

  责任单位:住建局、相关乡镇 

  完成时限:20189月底前 

  (3)对传统村镇格局肌理、乡土田园风情等有针对性的保护措施和方案。 

  责任单位:住建局、相关乡镇 

  完成时限:20189月底前 

  3.全域环境整治。 

  (1)主要旅游景区(点)、旅游廊道、旅游村镇周边实现洁化、绿化、美化。 

  责任单位:住建局、林业局、各乡镇 

  完成时限:20189月底前 

  (2)旅游接待户(星级农家乐、乡村旅游点等)全面实现改厨、改厕、改客房、整理院落的三改一整 

  责任单位:住建局、卫生计生局、文广局、商务经合局、各乡镇 

  完成时限:20189月底前 

  (3)旅游景区、村镇实现雨污分流和污水无害化、生态化处理全覆盖。 

  责任单位:水务局、住建局、环保局、各乡镇 

  完成时限:20189月底前 

  (4)旅游景区、村镇实现垃圾分类回收、转运和无害化、生态化处理全覆盖。 

  责任单位:住建局、环保局、各乡镇 

  完成时限:20189月底前 

  (5)解决长期制约当地旅游环境的问题,如搬迁垃圾场、清理污水池塘、河流的彻底整治等,综合卫生环境方面,获得全国卫生城市品牌等荣誉,或者省级类似品牌荣誉。 

  责任单位:住建局、水务局、卫生计生局、环保局、德 

  渊集团、各乡镇 

  完成时限:20189月底前 

  4.社会环境。 

  (1)向目的地居民开展全域旅游的相关宣传教育和其他形式的活动,强化目的地居民旅游参与意识、旅游形象意识和旅游责任意识。 

  责任单位:宣传部、文广局 

  完成时限:20189月底前 

  (2)公共博物馆、文化馆、图书馆、科技馆、纪念馆、城市休闲公园、红色旅游景区、爱国主义教育基地等公益性场所免费开放。 

  责任单位:文广局、住建局、黄渠桥镇 

  完成时限:20189月底前 

  (3)旅游接待场所对老人、军人、学生、残疾人等特殊人群实施价格优惠。 

  责任单位:文广局 

  完成时限:20189月底前 

  (4)2年建档立卡贫困人口通过旅游就业等脱贫占地方脱贫人口总数的比例达到一定比例,非贫困地区旅游富民成绩显著,近2年主要旅游乡镇农民人均纯收入年增幅达到一定比例。 

  责任单位:扶贫办、调查队、统计局、有关乡镇 

  完成时限:20189月底前 

  (5)形成以景区带村、能人带户、企业+农户三变改革、直接就业、定点采购、帮扶销售农副土特产品、输送客源、培训指导、资产收益等各类灵活多样的方式,促进受益脱贫致富。 

  责任单位:扶贫办、农牧局、人社局、商务经合局、各乡镇 

  完成时限:20189月底前 

  (6)旅游扶贫富民经验得到全国、省级层面认可和推广。综合社会环境方面获得全国、省级文明城市或类似品牌荣誉。 

  责任单位:扶贫办、文明办、各乡镇 

  完成时限:20189月底前 

  (五)优质服务。 

  1.服务标准化、标杆化。 

  旅游服务地方标准完善,游客集中场所实现标准化服务。成为全国旅游服务质量标杆单位或者获得有其他行业服务荣誉。有优质旅游服务商目录,且游客能够方便获取。 

  责任单位:市场监管局、文广局、卫生计生局、商务经合局、农牧局、宣传部、网信办 

  完成时限:20189月底前 

  2.服务智能化。 

  (1)游客集中场所实现免费WiFi、通信信号、视频监控全覆盖,且信号通畅。 

  责任单位:文广局、网信办 

  完成时限:20189月底前 

  (2)国家4A级以上旅游景区有智能导游、电子讲解、实时信息推动、线预订、网上支付等服务;主要乡村旅游点须提供线预订、网上支付等服务。有针对自助旅游者的咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统。 

  责任单位:文广局、网信办、有关乡镇 

  完成时限:20189月底前 

  (3)建设信息全面,功能完善,上下联通的智慧服务运营监测中心。 

  责任单位:文广局、网信办 

  完成时限:20189月底前 

  3.投诉处理。 

  (1)线上12301智慧旅游服务平台、12345政府服务热线以及手机APP、微信公众号、热线电话等投诉举报渠道畅通。 

  责任单位政法委、文广局、市场监管局 

  完成时限:20189月底前 

  (2)游客集中区均设有旅游投诉点,线下投诉渠道畅通。投诉处理制度健全,按章处理规范公正,投诉反馈及时有效。 

  责任单位:文广局、市场监管局、公安局、法院 

  完成时限:20189月底前 

  4.市场管理。 

  有专职的旅游质监执法队伍,旅游市场秩序良好,杜绝出现黑导”“黑车”“黑社”“不合理低价游”“虚假广告”“零负团费”“强迫消费等不良现象。 

  责任单位:文广局、市场监管局、发改科技局、公安局、交通局、法院、编办 

  完成时限:20189月底前 

  5.文明旅游。 

  开展国内旅游文明公约和出境旅游文明指南宣传教育活动。有文明旅游典型,且有国家主流媒体宣传报道,引起广泛社会反响。 

  责任单位宣传部、文广局 

  完成时限:20189月底前 

  6.旅游志愿者服务。 

  (1)游客集中场所设立有志愿者服务工作站,并有人值守。有常态化旅游志愿服务公益活动并形成服务品牌。 

  责任单位:团县委、文明办  

  完成时限:20189月底前 

  (2)有乡村社区主导的旅游经营管理服务模式创新。 

  责任单位文广局、农牧局、有关乡镇 

  完成时限:20189月底前 

  (六)品牌营销。 

  1.营销保障。 

  (1)设有旅游营销专项基金,基金占县财政收入达到一定比例。 

  责任单位:财政局、文广局 

  完成时限:20189月底前 

  (2)制定有明确的旅游市场开发奖励办法,且办法切实可行,得到有效贯彻执行。 

  责任单位:文广局、财政局 

  完成时限:20189月底前 

  2.品牌战略。 

  (1)目的地形成清晰的品牌形象,并有良好的知名度和美誉度。 

  责任单位:宣传部、文广局、有关乡镇 

  完成时限:20189月底前 

  (2)在国家级、省级媒体平台上进行品牌推广。常规性旅游品牌节事推广活动具有国家级影响。 

  责任单位:宣传部、文广局、农牧局 

  完成时限:20189月底前 

  3.营销机制。 

  建立政府、行业、媒体、公众等多主体共同参与的营销联动机制,建立文化、旅游、宣传、体育等多部门共同参与的部门联动机制。 

  责任单位:政府办、文广局  

  完成时限:20189月底前 

  4.营销方式。 

  有效运用高层营销、网络营销、公众营销、节庆营销等多种方式进行目的地营销,利用微博、微信、APP客户端等多种创新性方式进行目的地营销,且取得突出效果。 

  责任单位:文广局、农牧局、商务经合局 

  完成时限:20189月底前 

  (七)体制机制。 

  1.健全领导机制。 

  建立党政统筹的全域旅游组织领导机制,成立党政统筹的全域旅游发展领导小组或类似机构,并成立创建办公室。领导小组对全域旅游发展进行战略部署,发挥领导作用,有效解决重大问题或事项。把旅游工作纳入到政府年度考核体系,并成为主要考核指标。 

  责任单位:县委办、政府办、政研室  

  完成时限:20189月底前 

  2.旅游协调机制。 

  (1)建立旅游部门联席会议制度,能够及时协调解决跨部门问题,统筹产业融合发展事宜,部门协调顺畅。 

  责任单位:政府办、文广局 

  完成时限:20189月底前 

  (2)旅游综合执法机制完善,强化涉旅部门联合执法,与相关监管部门协调配合,各司其职,形成既分工又合作的工作机制,依法治旅水平高,效果好。 

  责任单位:文广局、公安局、市场监管局、法院   

  完成时限:20189月底前 

  3.旅游综合管理。 

  旅游行政管理部门综合管理能力强,承担起旅游资源整合与开发、旅游规划与产业促进、旅游监督管理与综合执法、旅游营销推广与形象提升、旅游公共服务与资金管理、旅游数据统计与综合考核等职能。建立现代旅游统计制度与统计体系。 

  责任单位:文广局   

  完成时限:20189月底前 

  4.行业协会自律。 

  (1)主要地方旅游企业(个体经营单位)组建综合的或专业的行业协会,行业协会建立自律机制行业诚信服务平台,并能够定期公布诚信信息。 

  责任单位:文广局、农牧局、市场监管局、商务经合局 

  完成时限:20189月底前 

  (2)自律机制创新,鼓励建立自组织的市场机制。 

  责任单位:文广局、农牧局、商务经合局、市场监管局  

  完成时限:20189月底前 

  (八)政策供给与创新。 

  1.全域旅游支持政策。 

  党政出台全域旅游发展的综合性高质量政策文件,且配套实施方案,落实情况良好。发改科技、财政、住建、交通等部门出台全域旅游发展专项政策文件,且配套实施方案,落实情况良好,并鼓励创新全域旅游实施举措。 

  责任单位:政府办、文广局、发改科技局、财政局、住建局、交通局 

  完成时限:20189月底前 

  2.财政投入政策。 

  (1)财政预算中单列旅游发展专项资金,达到一定的规模或增速。统筹各部门资金用于发展旅游,达到一定的规模。出台对旅游项目,特别是乡村旅游以及旅游公共服务类项目优先安排政府贷款贴息政策,并付诸实施。 

  责任单位:财政局、发改科技局 

  完成时限:20189月底前 

  (2)制定对列入国家、省市重点项目和年度完成率较高的重大项目进行奖励的政策或其奖励政策并付诸实施。鼓励财政金融支持旅游业创新举措。 

  责任单位:财政局、发改科技局 

  完成时限:20189月底前 

  3.投融资政策。 

  (1)建立旅游项目库,把重点旅游项目优先纳入本地优选项目库,并配套支持旅游项目前期研究、申报、立项、扶持政策,项目落地情况良好。 

  责任单位:发改科技局 

  完成时限:20189月底前 

  (2)充分利用现代旅游金融手段,制定有利于能够综合运用现代金融手段及开发性金融融资的方案或政策。 

  责任单位:财政局、中行平罗支行 

  完成时限:20189月底前 

  (3)创新投融资举措,采取招商引资优惠政策发展旅游业。 

  责任单位:财政局、商务经合局 

  完成时限:20189月底前 

  4.土地政策。 

  (1)制定旅游分类用地方式或政策,强化旅游用地保障,在年度用地计划和指标中优先支持旅游项目。 

  责任单位:国土局 

  完成时限:20189月底前 

  (2)创新土地政策,突破土地供给瓶颈发展旅游产业 

  责任单位:国土局、农改办 

  完成时限:20189月底前 

  5.旅游人才与教育。 

  (1)将旅游人才队伍建设纳入重点人才支持计划;制定引进旅游人才的相关政策,效果良好。 

  责任单位:文广局、人社局、教体局 

  完成时限:20189月底前 

  (2)开展外出参观培训、经验交流和研讨会;开展校企人才联合培养等。 

  责任单位:文广局、教体局、市场监管局、商务经合局、农牧局 

  完成时限:20189月底前 

  四、时间安排 

  (一)全面准备阶段(9月30日前)。制定全域旅游创建验收责任清单,明确时限,责任到人,召开全域旅游考核迎检动员部署工作会议,全面安排迎检工作。各乡镇各部门对照国家全域旅游示范区验收细则和平罗县迎检责任清单加快推进创建工作。全域旅游创建办公室负责指导相关部门及旅游企业全面开展账表卡册等资料健全完善规范工作。 

  (二)自查整改阶段(10月l日一10月31日)。各乡镇、各部门全面开展全域旅游创建自查工作,统计汇总,查漏补缺,健全档案资料,完善基础设施和标识标牌县委、政府督查室对各单位迎检情况进行督查各单位根据督查发现的问题,及时整改完善,落实整改到位。 

  (三)迎接验收阶段(11月l日一12月31日)。全面总结全域旅游示范县创建工作,提炼总结经验、亮点工作,并向自治区旅游发展委员会呈报平罗县全域旅游示范县创建验收报告,迎接自治区、国家全域旅游示范县创建验收。 

  五、保障措施 

  (一)加强组织领导,压实工作责任。为保障迎检工作顺利开展,成立以县委分管领导为组长,人大、政府、政协分管领导为副组长,各有关部门、乡镇主要负责人为成员的创建迎检工作领导小组,统筹协调全域旅游示范县创建迎检工作。领导小组下设办公室(设在县文广局),文广局局长兼任办公室主任,具体组织协调全域旅游创建迎检工作。 

  (二)明确工作任务,细化工作措施。各相关部门要深入研究《国家全域旅游示范区认定整体要求(征求意见稿)》、《国家全域旅游示范区验收细则(征求意见稿)》和《平罗县国家全域旅游示范县迎检工作责任清单》,对本部门、本乡镇相关创建内容进行全面梳理,制定切实可行的工作方案和计划,明确任务分工,责任具体到人,倒排工期,加快推进,确保在规定时间内全面完成各项目标工作任务。在资料的收集和整理中,要结合部门、乡镇及行业特点,搜集、整理各类图片、视频、文本、证书等资料,确保提供的印证资料丰富详实,说服力强。在荣誉类和示范区类资料的整理过程中,尽可能提供更多相关资料,便于备查。 

  (三)加强沟通协调,扎实有序推进。各相关单位要加大协作力度,及时沟通汇报。涉及评检需区、市配合开展的项目,要及时报请分管领导,积极协调区、市相关部门加快推进。评星定级、省级示范区审批等项目,尚未审批但已具备条件的,要积极协调区、市级相关部门加快审批。单位一把手要亲自过问、亲自参与,按照方案要求,做到人员落实、任务落实、措施落实、考核落实,切实有效推进创建迎检工作,并定期向县全域旅游创建迎检领导小组办公室上报创建工作进展情况。 

  )强化督导考核,严肃追责问责。县文广局要会同县委、政府督查室定期进行督查,及时通报工作进展情况,并将督查结果作为各责任单位年终考核依据。对迎检工作不重视、措施不到位、效果不明显及推诿扯皮、工作拖沓的,要进行追责问责,情节严重、影响恶劣的,移交县纪委监委进行严肃处理。 

  (五)加大宣传力度,营造浓厚氛围。各部门、各乡镇要通过微信、网络、电子屏、宣传栏、标语等多种形式,广泛宣传全域旅游示范县创建工作,让广大群众深入了解创建国家全域旅游示范县工作,动员社会各界关心和支持全域旅游示范县创建工作充分调动群众参与的热情和积极性,形成浓厚的创建氛围。 

    

  附件:平罗县创建国家全域旅游示范县迎检工作责任清单 

附件下载:

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