平政办发〔2018〕159号县人民政府办公室关于印发平罗县划行规市培育专业市场（2018—2020年）实施方案的通知

各乡镇、县直各部门:

现将《平罗县划行规市培育专业市场(2018—2020年)实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

平罗县人民政府办公室

2018年8月19日

(此件公开发布)

(2018—2020年)实施方案

为全面贯彻落实《石嘴山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，进一步推动我县商贸流通结构调整，大力提升城市形象和城市品质，着力营造“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市环境，进一步优化城市商业功能布局，规范城区市场秩序，加快专业化市场培育，促进商业繁荣，根据《市人民政府办公室关于印发石嘴山市划行规市培育专业市场(2018—2020年)实施方案的通知》(石政办发〔2018〕85号)和《市人民政府办公室关于印发2018年重点工作任务责任分工的通知》(石政办发〔2018〕1号)要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，按照实施“传承城市文化、彰显城市特色、提升城市品质”总要求，以“划行归市”和构建区域商贸、文化、旅游多元融合发展格局目标，以划行规市、建设专业街区、专业市场和商业核心区为载体，引导建设一批业态高度聚集、文化内涵丰富、建筑风貌协调、发展前景较好的特色街区，形成增强街区经济竞争力的规模效应，不断提升全县特色街区的带动力、辐射力和影响力，努力把特色街区打造成为蕴含城市品位的新景观、展示传统内涵与现代时尚的新名片、促进商贸和旅游互动的新亮点、实现街区经济转型发展的新动能。

二、主要目标

用3年左右的时间，在全县建设、培育和提升一批布局合理，业态集聚，管理规范，环境优美的商业核心区、专业市场、专业街区和集贸市场。到2020年底，全县生活性服务业顾客满意度达到80%以上，商贸企业顾客满意度达88%以上，消费者服务业满意度持续上升，消费服务水平全面提高。

——商业核心区繁荣发展。充分发挥商业核心区的带动效应，依托商业餐饮项目的支撑作用，引导商业产业发展与城市建设协同推进，新型餐饮与传统餐饮改造提升协同推进，现代服务业与城市发展协同推进。

——专业市场效应凸显。进一步优化投资环境，发挥政府在专业市场建设中的规划布局、政策扶持、资源配置的主导作用，聚集城市同行业各类经营主体进入专业市场经营，调动市场经营主体积极性，加快推动专业市场发展。为全县人民提供更加齐全、更加专业、更加全面的服务，促进地方经济的快速发展。

——集贸市场提升档次。把握集贸市场公益与民生相结合的定位，突破集贸市场发展传统模式，优化政府、职能部门和市场经营者共同治理机制，进一步推动集贸市场经营模式创新，内外环境整治，硬件设施和规范管理同步提升。提高市场开办者、管理者、经营者综合素质和自律管理意识，实现集贸市场“标准化、清洁化、超市化”，推动集贸市场建设管理水平再上新台阶。

三、工作原则

(一)统一规划，有序发展。通过统一规划布局，在明确各专业街区、专业市场和商业核心区的区域范围、功能定位、产业导向和发展目标的基础上，分区域、分类别有序实施，引导错位发展和优势互补，加快形成整体效应。

(二)政府主导，市场运作。充分发挥政府在规划布局、政策扶持、资源配置、优化环境、监管服务等方面的主导作用，进一步优化投资环境、完善基础配套设施。同时，以满足消费需求为目标，坚持市场导向，鼓励并引导社会资本参与特色商业街区的建设开发，推行企业化运作模式，指导产业的科学布局与健康发展。

(三)项目带动，协同推进。充分利用重点建设项目的带动效应，依托产业项目的支撑作用，引导产业发展与城市建设协同推进，新兴产业与传统产业改造提升协同推进，现代服务业与先进制造业发展协同推进。

(四)民生为本，和谐发展。紧紧围绕以人民为中心，确立生态街区、人文街区的理念，强调城市文化内涵挖掘和生态环境塑造，充分反映民心、体贴民情、满足民需、推动民生，积极为商家和消费者创造安全、方便、舒畅、亲切、诚信的消费环境和人居环境，实现街区多元融合建设和可持续发展。

四、主要任务

随着政府对商贸流通业开发力度的加大以及县域内     各区块之间的道路可达性增强，各商圈之间的联系更加紧密，商业核心的外延将会向外扩展。根据平罗县的实际情况，规划建设“一大商业核心区两大特色专业街区三大专业市场”，“一大商业核心区”是指平罗鼓楼北街商贸区、“两大特色专业街区”是指平罗县阳光商业文化街区、姚伏商贸旅游小镇、“三大专业市场”是指石嘴山国际建材城、平罗县富乐民蔬菜批发市场、黄渠桥集贸市场提档升级。

(一)重点打造平罗鼓楼北街商贸区商业核心区，引领平罗商业的未来。

以平罗县汇融·新天地商业广场为中心，全面提升商贸区购物、餐饮、娱乐、酒店、办公、居住等多功能于一体，逐步建造多功能商业中心区和豪华住宅区，进一步加强专业招商，引进更多的国有企业、知名民营企业、品牌百货、知名餐饮、文化娱乐企业、品牌数码通讯、品牌连锁酒店等行业的主力商家进驻商贸区，全面提升和完善城市区域功能。

责任单位:商务经合局

配合单位:市场监管局、住建局、文广局

(二)打造平罗县阳光商业文化街区、姚伏商贸旅游小镇，缔造文化产业新时尚。

1.平罗县阳光商业文化街区。以阳光商业广场为中心，辐射阳光城市花园、唐徕湾、金水湖畔、星海花园、家和春天、锦绣华城、世锦名都等大型成熟小区的核心位置，逐步打造成平罗县规模最大、功能最多、品种最全、品牌最多、环境最好的集购物、休闲、娱乐、商务、酒店、主题婚宴、数字影院、餐饮、游乐、健身于一体的商业综合体，缔造平罗繁华商业新中心，以国内先进的运营模式引领平罗商业的未来、为平罗人民呈现更时尚更具品位的商业盛宴。

责任单位:商务经合局

配合单位:住建局、市场监管局、文广局

2.姚伏商贸旅游小镇。姚伏商贸小镇依托109国道、京藏高速过境，交通便利，毗邻沙湖5A级景区，米粮、瓜菜等农业特色产业优势明显，田州塔、西大湖等旅游资源丰富等优势，打造集特色农业、创意农业、乡村旅游为一体的商贸旅游小镇。结合镇区地理区位优势和全域旅游规划，对西大湖进行生态治理，实施入湖主干道和环湖路的“改造提升”，通过招商引资逐步建成旅游设施完备的西湖芦苇景观和集休闲观赏、婚纱摄影、农家小屋、农家乐等为一体的游乐园。规划建设农业精品种植园、健康蔬菜采摘园，重点突出“港菜”等品牌优势，打造集采摘、观光、休闲、养老于一体的农业生态园，形成辐射带动作用，提升小镇商贸发展水平。完善田州古塔文化休闲公园设施，改造提升沁园生态园和永乐山庄旅游功能，创建成为3A级旅游景区，积极发展乡村旅游，对镇区东侧居民小区实施棚户区改造，推进休闲公园改造工程建设，切实改善居民生产生活水平。加强环境综合整治，实施特色小镇硬化、绿化、美化、亮化工程，提升小镇形象。

责任单位:姚伏镇

配合单位:商务经合局、住建局、文广局、农牧局、市场监管局

(三)着力培育石嘴山国际建材城专业市场，打造家居建材采购一站式消费场所。

石嘴山国际建材城是石嘴山首家自主拥有产权并融生产原料、加工制作、成型配套、物流配送及销售为一体的环保型、专业性大型建材交易市场。辐射银川市、贺兰县、平罗县、大武口区、惠农区、乌海、鄂托克旗、阿拉善左旗100公里内八个城市的建材集散地，依托信息化，创建崭新的产业模式，构建厂家、商户和消费者三方共同参与的五大平台和一个中心。五大平台即交易平台、等级评估平台、物流平台、厂商仓储平台、管理及售后平台;一个中心为车辆运营中心。着力打造集家具城、钢材、石材、瓷砖、门业、水暖配件等专业建材市场。目前签约红星美凯龙全球家居生活广场，并与多个实力商家强强联手，致力打造银北地区家居建材采购一站式购物场所。

责任单位:商务经合局

配合单位:人社局、住建局、市场监管局

(四)提档升级平罗县富乐民蔬菜批发市场，带动农产品增收、市场增效。

从2018年7月到2020年5月对平罗县富乐民蔬菜批发市场进行提档升级。实现布局合理，设施提档升级，管理服务规范，周边环境良好的目标。一是通过招商引资，吸引更多主力商家入驻，进一步带动果蔬副食、生鲜肉类、粮油豆制品、调味品、日杂百货的批发经营;二是建立完善商业综合体及果蔬交易大厅服务功能，建设配送更多的配送中心及冷链区，建立蔬菜质量(农药残留检测)监督管理机制，培育以现代物流为支撑，以电子商务为发展主线，以O2O为核心的电子商务平台，建设形成“物流仓储基地+电商+配送与零售终端”的现代商贸服务体系;三是明确市场监督管理者、市场开办者、场内经营者三方管理职责，指导市场开办者完善内部管理制度，健全内部考核奖惩机制，进一步提升市场监管服务效能，积极参与“文明诚信市场”创建活动。

责任单位:城关镇

配合单位:商务经合局、住建局、市场监管局、农牧局、发改科技局

(五)黄渠桥集贸市场划行规市，助力特色美食产业发展。

以黄渠桥爆炒羊羔肉、老豆腐、糖麻丫、扁豆凉粉四大名小吃为依托，以“历史名镇、文化兴镇、饮食靓镇、旅游旺镇、特色立镇、产业强镇”为主线，对黄渠桥市场重新定位，完善从市场准入、规范管理、服务承诺、消费投诉、质量纠纷、消防安全、防盗、交通、卫生直至市场退出的一系列规章制度，做到分摊经营，划行归市，使市场规模、硬件设施、布局方面符合标准，从集贸市场的诚信氛围营造、行业布局、商品摆放、卫生保洁、食品安全、消费者权益保护等各方面进行规范统一，落实建设标准化、管理专业化、监管信息化、考核常态化等集贸市场“四化”长效管理机制，积极引导黄渠桥镇餐饮经营户在就餐环境、菜品和服务等方面提档升级，打造黄渠桥特色美食小镇名片，将黄渠桥集贸市场纳入特色美食小镇建设的一个重要组成部分，以美食文化、红色旅游助力小镇建设，以小镇建设吸引八方来客，使市场成为人们购物、休闲、观光旅游、品尝特色美食的好去处，成为黄渠桥镇发展经济的一道靓丽风景线。

责任单位:黄渠桥镇

配合单位:商务经合局、住建局、文广局、农牧局、市场监管局、发改科技局

五、实施步骤

第一阶段:启动准备阶段(2018年8月-2018年9月)。成立专业街区、专业市场和商业核心区工作领导小组，制定工作实施方案，出台相关政策。召开平罗县专业街区、专业市场和商业核心区建设工作动员大会，进行全面部署和发动，并将具体任务分解落实到各责任单位。通过各种媒体广泛开展宣传，形成良好的工作氛围。

第二阶段:全力推进阶段(2018年9月-2020年11月)。平罗县专业街区、专业市场和商业核心区领导小组按照总体工作实施方案，全面推进“一大商业核心区两大特色专业街区三大专业市场”建设，各责任单位根据各自的任务和责任，组织力量开展充分调研，制定具体实施方案，按照“一街一特色”、“一街一模式”的要求，对特色街区、市场的空间布局、经营特色、生态景观、配套设施、规范管理、优质服务等方面，作出科学定位和详细规定，确立发展目标和计划进度，狠抓各项工作的落实。领导小组要召开碰头会，经常性地组织检查督促，定期汇总整理阶段工作成效，确保工作顺利开展。

第三阶段:总结提升阶段(2020年7月——2020年10月)。对照总体工作目标和主要任务，检查落实完成情况，进行验收和考核。对特色街区、市场的建设情况进行总结、分析、评价，对好的做法和典型经验，及时进行宣传和推广，为下阶段继续开展特色街区、市场的培育工作提供宝贵经验和有力支持。

六、保障措施

(一)建立工作机制。各有关乡镇、部门要统一思想，充分认识划行归市建设的重大意义，把建设专业街区、专业市场和商业核心区作为我县服务业工作的重中之重，建立统分结合的工作机制。成立平罗县划行规市工作领导小组，由县政府分管副县长任组长，县发改科技、财政、商务经合、住建、公安、市场监管、农牧、卫生、消防、城关镇、姚伏镇、黄渠桥镇等部门分管负责人为成员的领导小组，办公室设在平罗县市场监管局，县市场监管局负责人兼任办公室主任，具体负责统筹指导、协调、推进、考核工作。

(二)细化任务分工。县政府把划行规市培育专业市场推进工作目标纳入年度县委、政府对各部门目标责任制考核。各成员单位结合部门职责和任务分工制定本部门划行规市工作方案并组织实施。县划行规市工作领导小组要加强对各部门划行规市工作的督导，适时对各有关乡镇、部门划行规市工作推进工作情况进行考核，切实发挥考核的导向、激励和监督作用。各职能部门要通力合作，形成合力。

(三)加强宣传力度。领导小组办公室负责制定商业特色街区、市场整体提升和宣传推广计划，每年组织各新闻媒体，加大对各特色街区、市场建设和发展工作的宣传力度，吸引广大民众关注和参与。在县城区各主要繁华街区设立大型广告牌，对各特色街区、市场进行宣传;在出租车、公交车的车身及候车亭制作宣传广告。结合节庆活动、大型会展活动等，开展各特色街区风采展示活动，进行整体包装宣传，分块组织实施，突出各街区特色，创造各街区亮点，打造整体品牌形象，提高知名度和美誉度。通过组织各街区经常性的主题文化活动和群众文化活动等，不断扩大商业特色街区的影响力。

(四)组织专项招商。充分利用集聚优势，强化特色街区、市场专项招商，突出现代商贸、金融保险、中介服务、旅游休闲、文化创意和星级连锁酒店、特色知名餐饮等行业。要统一策划、包装项目，重点引进国内外知名、行业内领军的重点企业。委托国内领先的商业管理公司，利用其专业知识和以往成功经验，结合各街区现状，对商业街的业态进行规划调整。发挥其招商资源优势，吸引品牌形象主力店入驻商业街，以高端优质的专业品牌来塑造各街区形象。形成商圈和特色街区内“旗舰店+连锁店+专营特色街”的发展模式，吸引本县及周边地区人群到商圈和特色街区内购物消费，使平罗县的特色街区、市场逐步成为购物、旅游、休闲、娱乐消费人群的首选。

(五)完善配套设施。不断完善配套设施，在街景美化、灯光亮化、街道绿化、休闲空间、店招立面等方面统一规划设计，增强商业街区的休闲和游憩功能，配备有特色的沿街座椅、电话亭、自动售货机、残疾人设施、旅游咨询点、旅游交通标识等人性化的配套设施。街道的立面、店面、店招装饰，应与街区的建筑风貌、商品文化元素相协调。完善交通指示系统，凡通往各街区的道路均设立交通指示牌，指明街区的区域、方位和路线。平罗县境内凡进入高速路、国道及各通道入口开始至各街区止的沿途线路及十字路口，均设立街区的线路指示牌。各有关乡镇在通往县城方向的位置，设立各街区的线路指示牌。各街区的大小入口的道路路面上均划人行横道斑马线，并注明为“商业街”方位入口。提供公共服务产品，街区要配套设置昼夜自动银行、电信服务、24小时便利店、药店、信息亭等与居民生活息息相关的服务设施。

平罗县划行规市培育专业市场