平罗县委编办2021年法治政府建设年度报告

县委编办2021年法治政府建设年度报告

2021年，县委编办坚持以为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻落实中央全面依法治国会议精神及习近平总书记视察宁夏重要讲话等精神。以推进基层整合审批服务执法力量改革工作为契机，以学习贯彻落实《中国共产党机构编制条例》为主线，不断完善机构职能体系，持续巩固深化机构改革成果，统筹优化机构编制资源配置，积极构建机构编制法规制度体系，为在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区争当排头兵提供坚实的体制机制保障。现将2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设情况

（一）全面贯彻落实习近平法治思想，中央全面依法治国会议精神和自治区党委全面依法治区工作会议精神情况

将深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治政府建设的首要任务，以建党100周年为契机，深入学习宣传习近平总书记关于党史学习教育的重要讲话及全面从严治党的重要论述思想，推动习近平法治思想学习宣传走实入心。一是常态化开展宪法宣传教育活动。围绕“以习近平法治思想为引领 坚定不移走法治道路”活动主题，组织开展了12.4国家宪法日暨“宪法宣传周”专题学习活动。利用集中例会学习，重点组织学习了《宪法》《民法典》等基本法律法规，学习了、习近平法治思想、党的十九届六中全会精神等重要论述，大力弘扬宪法精神。二是深入开展党内法规主题宣传教育活动。深入学习习近平总书记关于深化党和国家机构改革、做好新时代机构编制工作的一系列重要论述，自觉围绕党委政府的中心工作，积极谋划推进机构编制工作。以《党章》《准则》《条例》为重点，将党内法规学习宣传融入党史学习教育、“三会一课”等党建活动中。通过干部网络学习、学习强国、集中例会学习、专题讨论等线上、线下学习形式，重点学习了《习近平法治思想》《中华人民共和国民法典》《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党机构编制工作条例》《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》《事业单位登记管理暂行条例》等党内法规和法律条例，推动党内法规学习宣传常态化、制度化。三是广泛开展民法典主题教育实践活动。组织干部积极参与县上举办的“3.15”消费者权益日、4.15全民国家安全教育日、“5.12”防灾减灾日、12.4国家宪法日暨“宪法宣传周”等大型法制宣传日活动；组织开展了“美好生活民法典相伴”为主题的《民法典》专题教育实践活动，培育全民法治观念，树牢依法行政意识。四是加强机构编制政策法规宣传。深入学习宪法、法律法规和《中国共产党机构编制工作条例》等机构编制管理各项条例规定，树牢“编制就是法”的观念，提高全体干部职工机构编制法治意识和干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，增强法律法规的执行能力，做到机构编制工作依法依规办事。

（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况

建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程，是完善政府治理体系，提高政府治理能力的必由之路。为全面推进法治政府建设，县委编办主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入县委编办全年工作之中，与业务工作同安排、同部署。年初，将法治宣传和普法教育工作纳入全年干部理论学习计划，并定期进行专题研究部署。制定下发了《县委编办2021年工作安排要点》《平罗县委编办2021年干部理论学习安排意见》《县委编办2021年普法依法治理工作安排意见》《县委编办开展2021年“保密法治宣传月”活动安排》等文件，切实将法治宣传教育融入到机构编制各项工作之中。全面贯彻落实《关于加强国家工作人员学法用法工作的意见》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等文件规定及相关精神，深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想，吃透精神实质、把握核心要义。先后组织开展了以《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》、习近平法治思想为内容的专题学习活动5次，开展习近平法治思想专题交流讨论活动2次，上报活动信息简报6篇。  

二、开展法治政府建设亮点工作    

深入学习贯彻习近平总书记关于机构改革和机构编制工作的重要论述，牢牢把握机构编制工作的政治属性、强化法治思维，运用法治方式，着力厘清机构职责边界，规范机构编制管理，严肃机构编制纪律，依法依规管好用活机构编制资源，切实提升机构编制法治化水平。

（一）扎实推进基层整合审批服务执法力量改革工作。按照自治区党委的统一安排，在市、县党委的领导和自治区、市、县改革领导小组的安排部署下，全县推进基层整合审批服务执法力量改革工作进展顺利，按期完成了各项改革任务，取得了积极成效。一是坚持优化协同高效，构建完善了简约精干的基层组织体系。制定印发了《平罗县乡镇机构改革方案》，13个乡镇均按照要求统筹优化设置了“五办四中心”，统一制作机构牌匾并全部挂牌运行。将县直部门派驻乡镇的农业服务中心、水利工作站等197名编制下放，整合并入乡镇相关机构，乡镇编制总数达到693名，较改革前增长41.6%。同时，将派驻（出）乡镇的自然资源管理和农业技术推广机构178名人员下放乡镇管理，规范条线辅助人员管理，将整合的310名条线辅助人员下沉乡镇统筹调配。结合全区统一招录（聘）人员工作，及时计划补充招录（聘）乡镇人员78名，提高编制资源使用效益，充实加强基层一线力量。二是坚持便企利民，构建完善了基层审批服务便民体系。全面推进政务服务事项和审批权限下放，推进123项政务服务事项下沉乡镇民生中心，制定“马上办、网上办、就近办、一次办”政务服务事项清单，48项便民服务事项实现“一窗式受理、全科式服务、开放式办公”模式。依托宁夏政务服务网、“我的宁夏”APP快捷传输办理代替群众线下办理，线下积极开展帮办代办便民服务。全县13个乡镇民生中心共办件3.06万件，村级代办5263件，各乡镇政务服务事项群众满意度99.9%。三是坚持重心下移，构建完善了基层综合执法体系。强化乡镇综合执法办公室硬件建设，统一设计制作了各乡镇综合执法办公室组织架构、职责制度、执法流程等标牌12个，配齐配强执法人员力量，规范执法流程，夯实乡镇综合执法工作基础。建立乡镇与市、县级部门联动机制，采取委派联络员的方式，县市场监管局、县农业农村局、县交通运输局和市生态环境局委派67名执法人员下沉乡镇协调乡镇执法工作。四是坚持“多网合一”，夯实了基层治理基础。统筹设置党建网格和工作网格，将上级部门在乡镇设置的党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等多个网格整合为一个综合网格，进一步调整优化划分网格1229个，新增网格58个，制定网格员任务清单，实现“人在网中走，事在格中办”。依托宁夏社会治安综合治理信息系统，有序推进相关信息系统整合对接，建立综合指挥平台。各乡镇根据划定的网格绘制网格地图，以村（居）为单位建立网格电子档案，实行网格全员、全地域、全事务、全要素管理。全县基础信息录入16.4万户35.4万人，录入完整率为95%,全县网格服务能力得到有效提升。五是坚持减负增效，夯实了基层干部队伍基础。全面梳理了乡镇现有的工作制度、挂牌机构，组织清理规范上级职能部门要求乡镇设立机构加挂牌子128块。对党内规范性文件进行集中清理，其中废止92件、失效146件、修订28件，确保有效管控文件制发、清理工作。全面落实乡镇工作人员各项待遇政策，核增了乡镇事业单位副科级领导职数，进一步拓宽事业干部晋升渠道，从根本上破解了基层干部“稳不住”、“留不下”的问题。

（二）依法开展事业单位登记服务工作。严格执行《事业单位登记管理暂行条例》有关规定，推动事业单位登记管理规范化、法治化。完成176家事业单位2021年度法人报告公示工作，及时为35家法人事业单位进行了法人等相关事项变更登记，为37家机关群团单位办理统一社会信用代码证书信息变更及新证书发放等工作。为平罗县残疾人联合会等50余家事业单位办理了网上证书廷期事项及证书补领。对平罗县第三幼儿园等30家事业单位开展了法人信息公示抽查，加大事业单位法人监管力度，提升事业单位公益服务水平。

（三）对行政复议体制等改革涉及机构编制事项进行明确，从体制机制上做好服务保障。进一步调整设置执法机构，整合监管执法职责，组建了应急管理综合行政队伍；积极落实了县社区矫正机构设置，为司法局加挂“平罗县社区矫正管理局”牌子。助力乡村振兴工作，调整设立了乡村振兴机构。积极争取核增副主任督学领导职数1名，强化教育督导工作。将平罗县煤炭集中园区整体纳入宁夏平罗工业园区管理，组建平罗县工业园区服务中心。设立了平罗县医疗健康总院、城关社区卫生服务中心、新区社区卫生服务中心，配合做好推进医疗卫生体制改革工作。在县职业教育中心增挂石嘴山市惠民职业技能培训学校牌子，保障强化了职业技能培训工作。配合教育部门做好“县管校聘”涉及机构编制工作。

三、存在的问题及下一步工作打算

今年以来，县委编办全面贯彻落实习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神，按照县委全面依法治县委员会2021年度工作要点等文件要求，扎实组织开展推进基层整合审批服务执法力量改革工作，圆满完成了各项改革任务，法治政府建设工作取得了一定成效，但距离上级部门的要求尚有一定差距。一是工作创新性还不够，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力还需进一步提高；二是加强法治宣传的力度还不够大，普法宣传教育的广度深度不够，针对性、实效性有待加强。三是对《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制监督检查工作办法》学习宣传贯彻落实还不到位，学深悟透上还需要持续深入。四是基层整合审批服务执法力量改革工作尚存在乡镇机构运行还不够规范、行政执法“六统一”距上级要求还有一定的差距，上下协调联动机制有待进一步完善等。

下一步，我办将进一步加大法制宣传教育力度，提高全体干部职工的法治知识，增强法治意识，不断创新工作方法，将法治建设和法治政府建设工作与机构编制工作紧密结合，持续深入学习贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实习近平法治思想新战略，不断完善依法推进建设管理机制， 进一步加快依法行政工作，加大督查力度，加强责任追究，高质量完成法治政府建设各项工作任务，提高法治政府建设工作成效。

一是按照中央和自治区党委、市委、县委的安排部署,配合有关部门做好改革涉及的体制机制和机构编制调整工作。继续抓好五个领域和应急管理综合行政执法改革工作，做好基层整合审批服务执法力量改革后续跟踪调研工作，进一步理顺部门与乡镇关系，确保改革取得实效。二是扎实开展事业单位评估调研。按照全县事业单位调研评估安排要求，深入各部门单位，实地调研评估，加大“小散弱”事业单位撤并和职责相近事业单位整合力度。同步做好事业单位法人公示信息抽查,组织做好应注销未注销事业单位法人登记管理，规范事业单位法人登记管理，推进事业单位整体效能提升。三是依法全面履行政府职能为重点，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，切实转变政府职能，促进政府部门依法全面履行职责，将各项重点领域改革工作推向深入，为全面推进我县依法治县工作提供良好的体制机制保障。四是持续抓好自身法治建设。进一步加大对干部职工的法律法规培训学习力度，提高干部职工法治意识，自觉践行社会主义法治理念，形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。常态化依法依规做好全县机构编制管理工作，做好政务公开和规范性文件管理等工作。

平罗县委员会机构编制委员会办公室

2022年1月6日