附件4

平罗县民政局“双随机、一公开”

抽查工作指引

为进一步规范统计执法监督检查工作，保障和提高统计数据质量，更加有效发挥统计监督职能作用，根据有关法律法规和规范性文件精神，制定本工作指引。

一、适用范围

本工作指引适用于平罗县民政局采用“双随机”抽查方式，对全县范围内民办非企业单位、社会团体、养老机构、经营性公墓等开展的抽查工作。

抽查事项

（一）民办非企业单位活动的行政检查

（二）社会团体活动的行政检查

（三）养老机构的行政检查

（四）经营性公墓的行政检查

三、检查依据

《民办非企业单位登记管理暂行条例》

第十九条 登记管理机关履行下列监督管理职责：

（一）负责民办非企业单位的成立、变更、注销登记；

（二）对民办非企业单位实施年度检查；

（三）对民办非企业单位违反本条例的问题进行监督检查，对民办非企业单位违反本条例的行为给予行政处罚。

《社会团体登记管理条例》

第二十四条 登记管理机关履行下列监督管理职责：

（一）负责社会团体的成立、变更、注销的登记；

（二）对社会团体实施年度检查；

（三）对社会团体违反本条例的问题进行监督检查，对社会团体违反本条例的行为给予行政处罚。

《养老机构管理办法》（2020年中华人民共和国民政部令第66号）

第三十六条 民政部门应当加强对养老机构服务和运营的监督检查，发现违反本办法规定的，及时依法予以处理并向社会公布。

民政部门在监督检查中发现养老机构存在应当由其他部门查处的违法违规行为的，及时通报有关部门处理。

第三十七条 民政部门依法履行监督检查职责，可以采取以下措施：

（一）向养老机构和个人了解情况；

（二）进入涉嫌违法的养老机构进行现场检查；

（三）查阅或者复制有关合同、票据、账簿及其他有关资料；

（四）发现养老机构存在可能危及人身健康和生命财产安全风险的，责令限期改正，逾期不改正的，责令停业整顿。

民政部门实施监督检查时，监督检查人员不得少于2人，应当出示执法证件。

对民政部门依法进行的监督检查，养老机构应当配合，如实提供相关资料和信息，不得隐瞒、拒绝、阻碍。

第三十八条 对已经备案的养老机构，备案民政部门应当自备案之日起20个工作日以内进行现场检查，并核实备案信息；对未备案的养老机构，服务场所所在地的县级人民政府民政部门应当自发现其收住老年人之日起20个工作日以内进行现场检查，并督促及时备案。

民政部门应当每年对养老机构服务安全和质量进行不少于一次的现场检查。

第三十九条 民政部门应当采取随机抽取检查对象、随机选派检查人员的方式对养老机构实施监督检查。抽查情况及查处结果应当及时向社会公布。

民政部门应当结合养老机构的服务规模、信用记录、风险程度等情况，确定抽查比例和频次。对违法失信、风险高的养老机构，适当提高抽查比例和频次，依法依规实施严管和惩戒。

第四十条 民政部门应当加强对养老机构非法集资的防范、监测和预警工作，发现养老机构涉嫌非法集资的，按照有关规定及时移交相关部门。

第四十一条 民政部门应当充分利用信息技术手段，加强对养老机构的监督检查，提高监管能力和水平。

第四十二条 民政部门应当定期开展养老服务行业统计工作，养老机构应当及时准确报送相关信息。

第四十三条 养老机构应当听取老年人或者其代理人的意见和建议，发挥其对养老机构服务和运营的监督促进作用。

第四十四条 民政部门应当畅通对养老机构的举报投诉渠道，依法及时处理有关举报投诉。

第四十五条 民政部门发现个人或者组织未经登记以养老机构名义开展活动的，应当书面通报相关登记管理机关，并配合做好查处工作。

《宁夏回族自治区殡葬管理办法》（2021年修正）

第五条 自治区民政部门主管全区的殡葬工作。

设区的市、县(市、区)民政部门主管本行政区域内的殡葬工作。

各级民政部门可以委托所属的殡葬管理所具体负责殡葬活动的管理工作。

市场监督管理、公安、发展改革、自然资源、住房城乡建设等部门,应当按照各自的职责,配合民政部门做好殡葬管理工作。

文化和旅游、广播电视等部门,应当配合民政部门做好殡葬改革和移风易俗的宣传教育工作;机关、社会团体、企事业单位、村(居)民委员会和其它组织,应当在本单位或者本地区开展殡葬改革、移风易俗的宣传教育工作。

四、检查程序

（一）前期准备

现场检查前，根据需要查阅检查对象登记、备案、行政许可、行政处罚等基本信息进行事先查询，初步了解检查对象的实际情况、可能存在的问题等，提高检查效率。

（二）调查取证

1.按照行政执法全过程记录制度，通过文字、音像等记录形式，对统计行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录；

2.现场执法检查时不得少于2人，并应当出示执法证件；

3.现场执法检查时，检查人员应填写《“双随机、一公开”抽查情况记录表》，并要求检查对象法定代表人（负责人）签字或盖章确认。无法取得签字或者盖章的，检查人员应当注明原因。

五、结果分类

检查结果分为三个类型：未发现问题、发现问题已责令改正、通报有关部门处理、移交相关部门、发现问题待后续处理。

（一）通过此次检查，未发现违反本指引所列法律法规精神的，可认定为“未发现问题”。

（二）民办非企业单位、社会团体有下列情形之一的,由登记管理机关予以警告,责令改正,可以限期停止活动；情节严重的,予以撤销登记；构成犯罪的,依法追究刑事责任：
1.涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书、《社会团体法人登记证书》,或者出租、出借民办非企业单位、社会团体印章的；
2.超出其章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；
3.拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；
4.不按照规定办理变更登记的；
5.设立分支机构的；
6.从事营利性的经营活动的；
7.侵占、私分、挪用民办非企业单位、社会团体的资产或者所接受的捐赠、资助的；
8.违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。
前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

（三）民政部门在监督检查中发现养老机构存在应当由其他部门查处的违法违规行为的，及时通报有关部门处理。

（四）民政部门应当加强对养老机构非法集资的防范、监测和预警工作，发现养老机构涉嫌非法集资的，按照有关规定及时移交相关部门。

（五）对检查发现的违反本指引所列法律法规的行为，不能通过指导、提示、告诫等方式现场纠正，需进一步调查处理的，可认定为“发现问题待后续处理”。经进一步调查确定没有问题的，将检查结果修改为“未发现问题”。经进一步调查，确实存在违反本指引所列法律法规的行为，且通过立案调查等方式进行了处理的，检查结果不变。

六、结果公示

根据《自治区人民政府关于在全区市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（宁政规发〔2019〕5号）、《关于深入推进平罗县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作的通知》（平联合抽查办发〔2023〕1号）文件要求，除依法依规不适合公开的情形外，在抽查任务完成后20个工作日内，及时将检查结果通过宁夏“双随机、一公开”综合监管平台和门户网站等进行公示，接受社会监督。已实施检查但未公示的，视为未完成此次抽查。