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平罗县河(湖)长制工作关于印发《平罗县河湖长制2021年工作要点》的通知

索引号 640221048/2021-00249 文号 平河长办发〔2021〕5号 生成日期 2021年09月13日
公开方式 主动公开 所属机构 平罗县水务局 责任部门 平罗县全面推行河长制办公室

现将《平罗县河湖长制2021年工作要点》印发给你们,望认真抓好贯彻落实。

平罗县全面推行河长制办公室

2021年8月20日

(此件公开发布)


平罗县河湖长制2021年工作要点

为全面贯彻中央、自治区关于全面推行河湖长制工作部署,强化河湖长制六大任务有效落实,实现十四五良好开局,助力黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设,制定平罗县河湖长制2021年工作要点。

一、工作目标

以习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上重要讲话和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神为统领,全面贯彻党的十九届三中、四中、五中全会精神,有效落实全面推行河湖长制工作部际联席会议暨加强河湖管理保护电视电话会议精神,以守好三条生命线,走出一条新路子为指导,以黄河大保护大治理为核心,以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为目标,以河湖长制为抓手,强化河湖长制组织体系建设,统筹推进四水同治,扎实开展饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村垃圾、农村河湖治理,实现河湖管理高质量发展。2021年底,配合出台宁夏以水定需管控实施方案,科学划定2025年水资源管控红线;河湖管理范围划定成果全面复核,河湖四乱问题动态清零;城市生活污水处理率达到95%以上,县城生活污水处理率达到86%以上,城镇及工业园区污水处理厂稳定达标排放;国控断面水质达到国家考核目标要求(剔除地质本底因素),黄河重点支流、重点河湖、重点水功能区、重点入黄排水沟等监测断面水质达到国家和自治区确定的水质目标;水生态治理保护修复有序推进,执法监管不断强化,河湖长履职水平显著提升,河湖管理体制机制进一步完善,生态安全屏障有效巩固。

二、重点工作

(一)加强水资源管理保护。

1.严格落实水资源刚性约束制度。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,深化用水权改革,配合出台宁夏以水定需管控实施方案,科学划定2025年水资源管控红线,明确用水总量和效率双控指标,严格水资源管控。继续推进取用水管理专项整治行动,严格整改取用水违规行为,健全水资源监测体系,完善水资源监测预警机制,对超用水实行双限批。强化水资源管理监督检查,推进水权、水资源税改革,着力规范取用水行为。加大非常规水综合利用,2021年全县用水总量控制在自治区年度目标以内。(县水务局牵头,各乡镇配合)

2.开展节水行动。落实《平罗县节水行动实施方案》,推进五大节水行动,深入实施现代化生态灌区建设,大力发展高效节水灌溉,2021年发展高效节水灌溉面积0.3万亩。(县农业农村局牵头,各乡镇配合)农田灌溉水有效利用系数达0.526以上。县级节水型机关达到90%以上,县域节水型社会达标率达到40%。(县水务局牵头,各乡镇、相关部门配合)到2021年底,县城公共供水管网漏损率控制在10%内。(县住建局牵头,各乡镇配合)以工业园区为重点,大力推进工业节水改造,推广高效冷却、循环用水、废污水再生利用等节水工艺和技术,支持企业开展节水技术改造。围绕火电、钢铁、纺织、化工等高耗水行业开展节水型企业建设,督促企业加强用水管理,年节水型企业建设不少于1户。(县工信局牵头,县水务局、工业园区管委会配合)

(二)强化水域岸线管控。

3.开展河湖环境整治。建立河湖清四乱常态化规范化工作机制,依据河湖管理范围划定成果,严格认定水利部及自治区督查检查反馈河湖四乱及其他涉河湖问题,认真开展清理整治,依托自治区河长制信息平台,按程序验收销号,实现河湖四乱问题清理整治自查-认定-整改-验收-销号全流程闭环管理。以黄河河道及滩地被占问题清理整治为契机,持续推进河湖清四乱常态化规范化开展,整治范围由主要河流向中小河流、农村河湖延伸,切实解决河湖岸线管控存在的突出和难点问题。组织开展河湖四乱问题回头看,切实做到清存量,遏增量。深入推进黄河等自治区重要河流岸线利用项目专项整治,在全面排查梳理的基础上,对违法违规的岸线利用项目进行整改规范或拆除取缔,确保按期完成清理整治任务。(各乡镇落实)

4.加强河湖岸线保护与利用。有序推进第一次全国水利普查名录以外的河湖管理范围划定工作。组织对已划定的河湖管理范围进行复核,确保划界成果合法合规。按照依法划定的河湖管理范围,结合自治区国土空间规划,编制完成辖区有岸线利用需求的河湖岸线保护利用规划,明确河湖岸线功能定位,不断强化河湖岸线保护利用。加快划界成果上图及应用,因地制宜设立标志牌或界桩。(自然资源局、水务局牵头,各乡镇配合)

5.强化河道采砂监管。严厉打击非法采砂,规范合法采砂活动。编制完成有采砂条件河流的采砂规划并批复实施,明确并公布河道采砂管理“4个责任人,压紧压实河道采砂管理责任。加强与自然资源、交通等部门沟通,进一步明确河道采砂许可和采砂监管事权,规范审批及监管流程。严禁无证开采,杜绝无序开采。(自然资源局牵头,水务局、交通运输局、公安局配合)

6.有序推进黄河滩区综合治理。开展黄河滩区生态修复和岸线整治,巩固污染防治成果。加快恢复河岸滩地,修复湿地,连通内外水系,构建滩区综合生态空间。加强黄河滩区综合治理监管,分区分类推进生态保护治理,确保黄河岸线保护与利用有关政策要求有效落实。(县水务局、自然资源局牵头,各沿河乡镇配合)

(三)加强水污染防治。

7.加强饮用水水源保护。持续推进城镇集中式饮用水水源地环境保护专项行动,依法严厉打击保护区内环境违法行为。按照划、立、治总要求,开展农村千吨万人水源地保护区规范化建设和环境问题排查整治,实现城镇集中式饮用水水源保护区整治全覆盖。县城集中式饮用水水源水质达到或优于类比例达到82%,县城集中式饮用水水源水质保持稳定。(市生态环境局平罗分局牵头,水务局、卫生健康配合)落实城乡居民生活饮用水水质卫生监测和水质监测信息公开制度,开展全县城乡饮用水水质风险评估工作。(卫生健康牵头,各乡镇配合)

8.持续强化城镇生活污水治理。严格落实《宁夏回族自治区城镇污水处理“提质增效”三年行动实施方案(2019-2021年)》,实施城镇污水处理提质增效行动,切实提高城镇生活污水处理能力。力争2021年底,县城基本无生活污水直排口,基本消除城中村、老旧城区和城乡接合部生活污水收集处理设施空白区;全县城市生活污水集中收集率力争达到70%或比2018年增长10个百分点以上;城市生活污水处理率达到95%以上,县城达到86%以上。(住建局牵头,发改局、生态环境局平罗分局、水务局配合)

9.加强工业企业污水治理与监管。建立完善生态环境、排水(城管)等部门执法联动机制,加强对接入县城管网的工业企业以及餐饮、洗车等生产经营性单位的监管,依法处罚超排、偷排等违法行为。完善工业园区污水处理厂建设,根据工业园区污水处理厂排查评估结果,对超负荷运行和管网不完善的实施提质增效工程(新改扩);对不能稳定达标排放的限期整改。(市生态环境局平罗分局牵头,县工信局、园区管委会配合)

10.加强农业农村面源和畜禽养殖污染防治。全面关闭搬迁禁养区畜禽养殖场,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,畜禽粪污综合利用率达到91%以上。持续推进化肥农药减量施用,扩大有机肥替代示范。2021年底,全县测土配方施肥95.7万亩以上,化肥利用率达到40.5%,农药利用率达到41%。(县农业农村局牵头,各乡镇配合)施行农村黑臭水体综合治理,分级管理、分类治理、分期推进。启动试点示范,以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点,统筹推进农村黑臭水体治理与农村生活污水、非规模化畜禽粪污、种植业面源污染、改厕等治理工作,制定并实施清淤疏浚方案,鼓励底泥无害化处理后资源化利用,对生态脆弱、过于分散、条件恶劣的村庄,鼓励通过生态净化消除黑臭水体。(市生态环境局平罗分局、农业农村局牵头,县水务局配合)

11.持续巩固黑臭水体治理成果。建立健全黑臭水体长效管理机制,并定期对城市建成区内的水体进行巡查,配套完善城镇集污管网,加强生活污水、垃圾倾倒等源头污染防控,保障黑臭水体长治久清不反弹,水体透明度、氧化还原电位、氨氮、溶解氧等四项黑臭水体水质评判指标优于轻度黑臭标准。(县住建局牵头,市生态环境局平罗分局配合)

(四)加强水环境治理。

12.强化不达标水体治理。全面消除地表水国考断面劣类水体(剔除地质本底因素),2021年底,典农河、三二支沟等重点排水沟水质稳定达标。(市生态环境局平罗分局牵头,县发改局、水务局、农业农村局配合)继续实施沙湖综合治理项目,2021年水质稳定达到国家考核目标要求。(宁夏农垦集团牵头落实)

13.加强主要入黄排水沟治理。进一步净化提升水质,确保重点入黄支流、沟道的水质达到地表水类标准,黄河干流平罗段水质长期稳定向好。加强湿地运维管理,组织开展湿地功能评估,不断提升湿地运行能力。对个别不能稳定达标的入黄排水沟,配合控源截污措施,实施必要的清污整治,确保主要入黄排水沟水质达到类以上。(市生态环境局平罗分局牵头,县水务局配合)

14.优化入河(湖)排污口布局。严把排污口审批关,进一步规范现有排污口监管。根据全县入河(湖)排污口核查结果,结合国家十四五水功能区和污染控制单元划定,按照取缔一批、合并一批、规范一批要求,通过查、测、溯、治开展全县入河(湖)排污口整治。2021年,开展城镇生活、工业排污口整治工作。黄河干流严禁新增除依法审批的集中式处理设施以外的排污口。定期开展排污口巡查,加强对已取缔各类排污口的监管,依法严厉打击违法排污行为。(市生态环境局平罗分局牵头,县水务局配合)

15.推进农村河湖面貌改善。全县农村污水处理覆盖面进一步扩大,集镇规划区城镇近郊村、较大规模中心村逐步实现污水处理。(市生态环境局平罗分局牵头,各乡镇配合)加大农村生活垃圾排查整治力度,严控新增农村非正规垃圾堆放点,防止农村非法垃圾堆放点反弹。(县住建局牵头,各乡镇配合)深入开展农村人居环境整治,有序推进两治理、一改造,到2021年底,力争13个乡镇农村卫生厕所普及率达到90%左右,实现农村河湖面貌整体改善(县农业农村局牵头,各乡镇政府配合)

(五)加强水生态修复。

16.实施流域水生态修复治理。大力实施小流域综合治理等国家水土保持重点工程建设,加强全县水土流失综合治理,全年新增治理水土流失面积10平方公里。实施重点河湖综合治理、农村水系综合整治。(县水务局牵头,各乡镇配合)

1.加强流域水生态保护。积极争取中央和自治区财政湿地保护恢复补助资金,开展湿地保护恢复、湿地生态效益补偿,加大湿地保护恢复力度。加强湿地资源监管,对重大工程占用重要湿地从严审批,对其他一般湿地按照占补平衡要求执行,确保湿地资源总量管控。黄河、贺兰山保护和治理为重点,统筹推进山水林田湖草沙系统治理,实施黄河生态经济带和北部绿色发展区生态建设。持续推进国土绿化,加快形成绿量适宜、布局均衡、系统完备、结构合理、功能完善、稳定高效的整体生态系统(县自然资源局牵头,各乡镇配合)。继续运用卫星遥感影像和信息化手段,加大生产建设项目水土保持监管力度,深入开展生产建设项目水土保持专项整治行动,督促生产建设项目建设单位认真落实水土保持三同时制度,推行生产建设项目水土保持信用监管两单制度和监测三色评价制度,有效遏制人为水土流失。(县水务局牵头,农业农村局、自然资源局配合)

18.保障河湖湿地生态补水。统筹全县生活、生态、生产用水需求,合理制定河湖生态补水计划,严禁人工景观娱乐水面耗用黄河水。细化调度预案,充分利用灌溉低峰期等时段错峰供水,保障重点河湖生态用水需求。(县水务局牵头)

19.建设美丽河湖。通过项目整合、资金拼盘、部门协作等方式,按照自治区美丽河湖评价标准,积极创建美丽河湖、示范河湖。县级至少创建一个示范河湖,各乡镇至少建设1个美丽河湖,打造一批水清、河畅、岸绿、景美的美丽河湖、幸福河湖。有计划有步骤选择河湖评价单元,组织开展河湖健康评价,逐步建立河湖健康档案,分阶段开展辖区重要河湖一河(湖)一策修编完善。(县河长办牵头,各乡镇配合)

(六)加强执法监管。  

20.强化水环境预警监管能力。加快推进水质自动监测站建设,提升监测点位覆盖面,及时提供水质断面数据支撑,强化跨行政区域断面交接机制。推动落实宁蒙签订的水污染联防联控框架协议,协同推进水环境生态补偿试点工作。有效对接自治区河长制信息平台,提高水质监测时效性,实现成果共享。各乡镇对当地重点河湖敏感断面加强水质监测,全面提升地区水环境预警能力。(市生态环境局平罗分局牵头,县水务局、财政局配合)

21.强化涉河湖综合执法。全面落实河长+检察长+警长工作机制,建立河湖长、河湖检察长、河湖警长联合执法督查工作台账,压实三长责任,提升河湖执法水平。协调将河湖日常执法监管纳入本地区综合执法工作体系,加大涉河湖违规违法行为查处和打击力度,有计划开展河湖巡查和清理整治。(县河长办牵头,县人民检察院、公安局配合)

三、保障措施

22.压实河湖长责任。全面落实河湖长河湖管理保护直接责任,实行河湖长向同级总河长述职制度,建立河湖长工作任务清单制。县河长办结合河湖管理工作实际,制定相应河湖长任务清单,明确工作内容、完成时限及其工作要求,并适时进行修改完善,督促河湖长按照任务清单认真履职。落实基层河湖日常管护责任,结合巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴,推动设立巡河员、护河员等公益性岗位。落实河湖长制工作交接制度,及时调整因工作变动的河湖长,更新河长制信息平台有关河湖长信息,保证工作不断档、不缺位。进一步规范并及时更新河湖长制公示牌,广泛接受社会监督。推动河湖长制向农村延伸,实现农村河湖的河湖长制全覆盖,不断强化农村河湖管理,助力乡村振兴战略。(县河长办牵头,各乡镇配合)

23.推进智慧河湖建设。进一步完善河长制信息平台,强化各地各部门河湖长制信息共享。全面实行河湖四乱等问题信息数据库管理,将自治区河长制信息平台建成集信息共享、宣传报送、问题曝光、检查自查、确认整改、验收销号等于一体的河长制工作平台。推广应用河湖管理问题曝光台,促进河湖管理问题及时发现、快速处理。创新完善河湖水域岸线巡查、保洁、管护体制机制,全面推行手机APP巡河,借助无人机巡查、视频监控、自动识别等信息化技术手段,加强河湖岸线监管,逐步实现河湖管理系统化、规范化、可视化、自动化,打造智慧河湖管理新模式。(县河长办牵头,各乡镇配合)

24.加强宣传教育。认真总结河湖长制工作新亮点、新做法、新成效,及时通过自治区河长制信息平台等渠道报送共享,达到河湖管理保护工作相互借鉴、相互促进的目的。积极开展全面推行河长制五周年宣传活动。广泛开展河湖管理保护进村庄、进校园、进社区、进园区活动,倡导将河湖保护管理相关内容纳入村规民约,鼓励社会力量做河湖守护者,推动形成全民共治共享格局。(各乡镇落实)

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