平罗县审批服务管理局2022年度法治政府建设年度报告

2022年，县审批局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实自治区第十三次党代会精神和县委全面依法治县委员会2022年度工作要点及深入推进法治政府建设任务分工方案，切实加强领导，周密部署，强化措施，稳步推进，法治建政府设工作取得了新的进展，现将年度工作情况报告如下：

一、2022年度法治政府建设主要工作举措及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想及业务相关法律法规，强化干部职工法治意识

一是加强组织领导，明确学习任务。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，我局依据《平罗县审批服务管理局2022年法律法规学习宣传活动方案》《平罗县审批服务管理局领导干部应知应会法律法规清单制度》，明确学习宣传内容，强化工作措施，确定以主要负责人负总责，分管领导具体抓，并指定专人做好本单位学习宣传推动和管理的工作机制，确保法治学习工作落到实处，有序推进。二是加强理论学习，汲取智慧力量。县审批局党组中心组将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神列入中心组学习内容并制定学习计划，为全局干部职工配备《习近平法治思想学习纲要》，坚持每周例会集中学习和自主学习相结合，同时，将全局干部职工学习情况作为年度评先评优的重要依据之一。开展党内法规主题宣传教育活动，深入学习宣传习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，以党章、准则、条例为重点，将党内法规学习宣传融入主题党日活动、党支部“三会一课”、党组中心组理论学习、交流研讨及每周例会等活动中，推动党内法规学习宣传常态化、制度化，今年以来，共学习党内法规50余次。三是创新宣传方式，提升宣传实效。结合业务工作特点，在政务大厅电子屏、各窗口、政务公开栏、导服台设置多处宣传点，多渠道公示并向办事群众发放宣传材料。充分利用大厅电子屏、广告机等宣传媒介播放习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神视频及宣传海报、宣传标语等内容。利用平罗县政务服务微信公众号、平罗审批服务管理官方微博等新媒体转载法治宣传资料，发布有关知识，不断提高习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的影响力和渗透力。

（二）主要负责人严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，全面推进法治政府建设

严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，发挥领导作用，将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置，研究制定《县审批局2022年全面依法治县工作方案》，成立依法治县暨法治政府建设工作领导小组，全面推进法治政府建设，着力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，实现法治实施高效、法治监督严密、法治保障有力的新局面，使干部职工法治思维和依法办事能力明显增强、公民法治意识和法律素质普遍提高。积极落实普法责任制，修订完善《平罗县审批服务管理局普法责任制“四清单”》，明确学习内容，细化学习举措，强化激励引导，形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的良好氛围。将“谁执法谁普法”履职情况作为党政主要负责人年终述法重要内容。

（三）规范行政决策程序，严格推进依法行政

为健全依法决策机制，制发《平罗县审批服务管理局重大行政决策事项决策制度》，并聘请了法律顾问，为重大行政决策提供了规范程序和法治保障。自聘请法律顾问以来，受聘律师认真履行职责，为我局重大决策、行政行为提供法律咨询意见，促进了行政审批工作的规范化、法治化，切实提高了我局的依法行政水平。我局于2022年10月拟定《平罗县行政许可事项清单(2022年版)》，报县司法局进行合法性审查后，由县人民政府办公室发文并公示。

（四）分析梳理行政应诉复议工作，切实做到防微杜渐

县审批局2022年未发生行政复议和行政应诉案件，已将相关数据及时、全面、准确录入“全国行政复议行政应诉工作平台”，做好行政应诉复议分析梳理工作。一是严格规范行政执法，实现综合行政执法6个“百分百”，不断提升依法行政工作水平，在执法过程中严格规范执法行为，做到在源头上预防和化解矛盾。同时，牢固树立重证据、重程序的理念，依法取证，确保行政行为经得起复议机关和司法机关的审查。二是将化解行政争议贯穿于行政执法全过程。做到公正文明执法，加强与行政相对人的沟通，做好法律、法规和政策解释工作，尽可能地在行政复议、诉讼前化解行政争议。三是认真做好行政复议、应诉案件统计分析工作。加强日常记录，做好数据分析工作，对案件进行深入研究和剖析，查找存在问题，避免同类问题再次发生。四是认真做好应诉工作。加强与人民法院的沟通、交流，积极做好预防和化解行政争议工作，切实履行行政机关负责人出庭应诉制度，自觉履行人民法院的生效判决和裁定。五是加强执法队伍建设。加强对行政执法人员的教育培训工作，及时学习环保法律法规，定期开展有针对性的业务培训，不断提高执法人员的办案水平和法律素养，适应全面推进依法行政、建设法治政府的需要。

（五）扎实推进全面普法，提升干部群众法治素养

一是组织实施“八五”普法规划，大力推进全民普法工作。制发《平罗县审批服务管理局“八五”普法宣传工作方案》《平罗县审批服务管理局开展第八个五年法治宣传教育的实施方案》《平罗县审批服务管理局关于开展第八个五年法治宣传教育主要任务分工方案》，大力弘扬宪法精神，明确活动内容，强化组织领导，推进活动开展，组织全体干部职工学习宪法知识和其他法规。二是开展民法典主题教育实践活动，强化群众法治意识。结合民法典颁布一周年，开展“美好生活·民法典相伴”主题教育实践活动，制定活动方案，在县“七一”广场和部分企业开展专题宣传，共发放宣传册500余份，使群众了解民法典、运用民法典。开展民法典专题培训专项测试，提高全局干部应用民法典的能力，推动民法典融入日常生活、融入基层治理、融入法治实践。三是开展法治宣传教育活动。围绕“3.15”、“4.15”等重要节日和时间节点，开展法治宣传日、宣传周、宣传月等活动，大力传播法律知识，弘扬法治精神，营造全社会尊法学法守法用法的良好社会氛围。县审批局积极订阅《宁夏法治报》，充分利用政务大厅LED电子大屏、广告机、微博官方号、微信公众号等线上渠道与悬挂横幅、分发宣传册等线下渠道开展宪法知识、民法典知识、防范电信网络诈骗、保密知识等宣传。四是积极组织干部职工参加旁听法院庭审活动，增强干部职工依宪依法依规履职能力。五是加强法治队伍建设，强化执法证管理。组织全局行政执法人员执法证件申领及换证，参加行政执法人员专业法律考试，并在宁夏法治教育网进行在线培训学习2000分钟，提高干部职工法治素质和行政执法的质量。

（六）深入推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境

1.深入推进行政审批制度改革，规范事项标准化。一是动态调整“四级四同”事项清单，从源头规范行政权力。规范事项要素，推行线上线下无差别、同标准办理，动态调整我县“四级四同”政务服务事项1424项，其中90%政务服务事项进驻实体大厅，90%政务服务事项实现最多跑一次，85%事项可全程网办。二是开展行政许可事项清单编制，实现清单式管理。依法设立的行政许可事项全部纳入清单管理，实行清单之外一律不得违法实施行政许可。已印发我县行政许可事项清单，涉及26个部门234项。三是梳理公布平罗县“四个办”清单，便利群众办事。梳理“就近办”事项1251项、“马上办”事项501项、“网上办”事项1204项、“一次办”事项1260项，其中乡镇“就近办”事项48项、“马上办”事项64项、“网上办”事项90项、“一次办”事项115项，并在平罗县政府网站公示。

2.全力推动“互联网＋政务服务”，提升“一站式”服务水平。一是多措并举，提升“一网通办”水平。积极配合自治区持续推动各专业审批系统与宁夏政务服务网全面对接，目前已实现人社、不动产、交通、工改等专业系统与宁夏政务服务网的对接。7月份，平罗县全面启用“一窗受理”系统，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的办件模式，截至目前，县政务服务大厅共办件98.79万件，各乡镇便民服务中心办件5.27万件，其中村级代办1.12万件，有效促进平罗县政务服务质效进一步提升。推进水、电、气、暖等43项事项通过“我的宁夏”APP办理，在全县政务服务场所宣传推广“我的宁夏”政务服务APP。二是推进政务数据共享，推动政务服务“免证办”。加快电子证照库数据汇集，为事项办理提供有力支撑；梳理我县“零材料”办理政务事项75项，“一证（照）通办”政务服务事项72项，通过“亮码”、数据共享核验等方式，全力推行“证照免提交”事项办理。截至目前，“零材料”办件12.26万件，“一证（照）通办”办件1.97万件，实现证照免提交办件5045件。三是推进“一件事一次办”改革，推动政务服务“集成办”。设立企业开办专区，以餐饮、超市、小作坊、药店、美容美发五个行业为重点，将42项行政许可事项并联办理。四是聚焦事项异地办理，推动政务服务“跨省通办”。梳理我县80项跨省通办事项清单，加强清单动态管理，同时在县、乡镇两级政务服务场所设立“跨省通办”专窗，服务延伸至基层。目前“跨省通办”“区内通办”共办件1.1万件。五是持续创新优化服务，推动政务服务“便利办”。全面升级叫号系统，推行“静默叫号”、预约取号服务；在自助设备区配备引导员帮办代办，改善老年人办事体验；放置急救药物、轮椅、雨伞等便民设施，保障基本服务需要。

3.深化“数字政府”平台应用，推动监管规范化。依托“互联网+监管”系统，实现监管事项和执法人员全覆盖，极大提升了执法规范性，变经验式监管为标准化监管。目前全县共梳理并认领监管事项主项743项，认领率达100%，执法人员信息完善率达到100%。同时积极开展通用执法活动，截至目前，行政检查、行政处罚、行政强制和其他行为4类监管数据覆盖率达到100%。

4.深化投资项目审批制度改革，严控审批环节。推行投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案即时办理、“一网通办”，一般政府投资项目和一般社会投资项目审批分别压缩至80个工作日、55个工作日。政府投资项目立项审批由15个工作日压缩为“即来即办”，工程建设“一书两证”、施工许可证、燃气经营许可证实现“无纸化、零见面、零跑腿”的全程电子化审批。截至目前，共办理政府投资类项目296个，社会投资项目备案131个。

5.持续推进商事制度改革，优化投资环境。设立“企业开办服务专区”，实现营业执照申办、印章刻制、发票申领、社保、公积金缴存登记、银行开户等企业开办全流程3小时“零费用，一站办结”。推行“一件事一次办”改革，以餐饮、超市、小作坊、药店、美容美发五个行业为重点，将42项行政许可事项并联办理。实现审批环节、时限、材料分别压缩压缩14.39%、69.90%、24.65%。截至目前，新登记各类市场主体3774户，增长32.05%，累计在册市场主体2.52万户。

6.完善政务服务监督举报机制，倒逼服务质效提升。完善12345便民服务热线“受理—转办—督办—反馈”工作机制，截至目前，县“12345”便民服务平台共转办各类工单7623件，办结7567件，办结率99.26%。健全政务服务“好差评”评价、反馈、整改、监督机制，做到服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。每月按时通报全县政务服务运行情况，做好、咨询等回复工作，发布监督举报公告，制发《平罗县营商环境投诉举报和调查回应制度》，畅通投诉渠道，进一步提升政务服务质效。

（七）不断深化政务公开，提升智慧服务水平

坚持以公开透明、公平公正为主线，完善公开机制、强化公开意识、突出公开重点，立足服务群众、方便群众，加大政策信息、重点领域信息等公开力度，着力推动行政权力全过程公开、公共服务全流程公开、社会关切全方位回应，更好发挥促落实、强监管功能。一是主动公开政务信息。2022年，我局制发公文369个，其中：平审管党组制发22个，平审管制发18个，平审管审字制发19个，平审管批字制发310，公开366个，未公开20个，其中：公示部门文件34个，行动计划1个，重点领域信息公开310个，包括：政府投资项目批复280个，环境影响评价批复30个，水土保持行政许可决定书19个，行政权力和责任清单1个。二是强化政府信息管理。印发《平罗县审批服务管理局2022年政务公开工作要点》，明确政府信息公开内容、责任科室。截至目前，在微博转载转发信息318条，微信公众号发布信息41条。三是深化政府信息公开平台建设。建立标准化政务公开专区，配置政务公开查询电脑3台，打复印一体机1台，并在3台查询机上设置了“政务公开专区移送信息目录”，可供群众查阅、打印、复印；设置查阅室，配备1台电子屏幕，循环播放《局长谈公开》《政策公开讲》等政策解读节目，以可视化的形式为群众解读政策；结合政府信息公开查阅点，打造石榴籽阅读区，摆放自治区、市、县政府公报以及各单位政策解读口袋书，各类办事服务指南、政策宣传手册等。四是高效开展政府开放日活动。邀请党员代表、群众、企业代表、优化营商环境监督员等参观政务大厅窗口设置、办事流程等，展示政务服务便民化举措和“放管服”改革的工作成效。活动共发放优化营商环境调查和平罗县政务服务提升征求意见表共80余份，《平罗县优化营商环境政策解读》《平罗县政务服务工作手册》各50余份，提高企业和群众对政务服务的知晓度，相关活动资料已在政府信息网站进行公示，接受群众监督。

二、存在不足和原因

一是因服务举措形式不够多样，在优化政务服务方面还有较大的提升空间；二是因法治培训不够深入，整体工作人员的法律素养及依法行政的意识还有待于进一步提高；三是因政务服务中心窗口工作人员流动性强，法治营商环境的打造还需要各部门通力配合。

三、2023年工作安排

（一）提高全局干部职工依法行政意识和能力。一是建立健全落实学法制度，以习近平法治思想为指导，依据《平罗县审批服务管理局领导干部应知应会法律法规清单制度》，加大干部职工法律知识培训力度。二是严格落实班子成员集中学法、领导干部会前学法、干部职工日常学法、定期组织法律测试，使全局干部职工法治观念得到进一步增强，依法行政能力得到进一步提高。

（二）全面推进法治营商环境建设。一是继续把企业和群众的“关键小事”当作政府的“心头大事”来办，切实解决群众和企业反映突出的办事难、效率低、负担重等问题，不断优化全县营商环境。一是推进“一业一照一码”改革。强化并联审批、联合评审、信息共享，将一个行业准入涉及的“多个事项多流程”整合为“一业一流程”，推行“套餐式”主题政务服务，实现“一次告知、一次填报、一口受理、一网联动、一证准营”。二是深化“一件事一次办”改革。围绕企业从设立到注销、个人从出生到身故的全生命周期不同阶段，推动实现本部门政务服务事项“集成办”，并梳理拓展企业群众“一件事一次办”清单，提供主题式、套餐式集成服务。三是推进更多“跨省通办”事项落地落实。在政务服务大厅和乡镇民生服务中心设立“跨省通办”专窗，逐步梳理完善“跨省通办”事项，制定全程网办、异地代收代办、多地联办的工作流程，明确收件地和办理地的权责划分、对接方式、业务流转程序等内容，为群众和企业提供触手可及的“就近办”服务。

（三）强化大厅管理，提升政务服务质效。严格运行管理，落实首问负责、一次性告知、延时服务、预约服务等制度，不断提升窗口服务效能。完善营商环境投诉举报和调查回应制度，健全“好差评”评价、反馈、整改、监督机制，线上线下全面融合，实现“好差评”服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖；完善“12345”便民服务热线问题处置机制，确保企业和群众合理诉求及时得到处置，倒逼政务服务提质增效。

平罗县审批服务管理局

2023年1月6日