【环境保护领域】平罗县环保局关于2018年上半年工作总结暨下半年工作思路的报告

县人民政府： 

    上半年，县环保局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实区市县党代会精神，牢固树立绿色发展理念，以改善环境质量为核心，以抓好中央环保督察反馈意见整改落实为契机，积极构建大环保格局，坚持“治、建、管、防”并举，深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动”，着力解决突出问题，各项工作稳步推进，取得了阶段性进展。1—5月份，平罗县玉皇阁自动监测站点有效监测114天，优良天数95天，达标率为83.3%。沙湖水体、第三排水沟、三二支沟、第四排水沟、第五排水沟水质不同程度有所改善。 

一、2018年上半年工作情况 

（一）全力落实中央环保督察整改。 坚持更高站位、更强决心、更大力度，进一步强化责任落实，认真调查处理，加快落实整改。对中央环保督察“回头看”37件转办群众投诉件，立即赶赴现场调查核实、调阅资料、监测分析，发现问题责令立即整改、限期整改、停产整改、立案处罚、关停取缔等措施，做到立接立查立改，目前已办理上报25个。对2016年督促反馈问题应在2018年完成的20条整改任务都已全部制定了方案，咬住节点目标，倒排进度，目前已完成3条。对2017年已完成的整改任务，全面做好“回头看”，巩固整改成果，严防反弹回潮；对长期推进、持续完善的整改任务，纳入环保污染防治方案和专项方案，力促抓出成效。 

（二）持续推进大气污染防治攻坚。制定了《2018年度平罗县大气污染防治重点工作安排》，确定大气污染治理重点项目，强力推进大气污染防治。一是继续推进燃煤锅炉污染治理，2018年应淘汰燃煤锅炉37台211.9蒸吨，目前已全部拆除，正在推进清洁能源“替代”45台51.91蒸吨，新能源锅炉正在考察、订购中。二是推进重点行业污染治理，下发了火电及供热站、水泥、焦化等行业提标改造及挥发性有机物整治通知，目前各企业均制定年度治理方案，正在开展治理。三是开展工业烟粉尘治理，工业烟粉尘达标治理项目12个，工业无组织烟气治理项目49个，工业氮氧化物、二氧化硫治理4个，目前，各企业均已按照治理方案加紧推进。四是治理工业堆场扬尘。计划实施工业堆场治理项目35个，建设面积为46.5万平米，目前已完成8个，正在建设6个。五是配合工信局和园区管委会对工业园区“散乱污”企业排查摸底，截止目前，排查散乱污企业97家，拆除1家，断电35家。 

    （三）切实加强水环境综合治理。通过落实责任、源头治理、管网改造、截流净化、综合整治等措施，扎实推进水污染防治。一是督促涉水企业严格落实环保主体责任，通过工艺改造、清洁生产审核、废水预处理、废水排放口安装在线监设施及流量计等措施，加强源头治理，确保废水达到污水处理厂接纳标准。二是督促德渊集团加快污水处理厂的调试及提标运行，目前医药产业园和循环经济产业园2个污水处理厂及园区配套集污管网已建成，正在调试运行。县城第一、第二污水处理厂完成提标改造，出水水质达到一级A标准。三是督促水务局积极开展三排、五排沟道整治工程，完成排水沟生态砌护43公里；三排、五排三期沟道治理工程已完成招投标。四是投资1.04亿元，实施第三排水沟平罗段水污染治理威镇湖截流净化工程，将三排部分水体进行截流净化处理，实现三排IV类水质目标。目前，该项目顺利进水，力争6月底完成基础设施建设，8月底完成调试运行。五是加强饮用水水源地和地下水保护，开展大水沟水源地5家工业企业及易成林葡萄园搬迁取缔工作，目前，2家已拆除；开展大水沟水源地水资源论证工作，现已通过自治区水利厅专家评审，正在办理取水许可；投资270万元实施平罗县大水沟水源地保护项目；对全县22家加油站进行双层罐改造，目前已完成40.7%。 

    （四）积极开展土壤污染防治。一是按照区市土壤污染状况详查方案要求，完成土壤重点污染源清单空间位置确定，配合开展土壤污染状况详查农用地监测点位布点工作，确定7家土壤环境重点监管企业并签订土壤污染防治目标责任书，监督重点监管企业联系第三方监测公司开展土壤环境监测工作。二是对全县39家危险废物企业、22家医疗废物单位申报登记核查，监督各企业落实具体管理人员，建立管理台账，对危险废物产生、收集、贮存、处置各个环节严格管理。指导、监督危险废物产生、经营单位统一设置规范的危险废物标识，对所有的危险废物贮存场所统一设立警示牌，明确安全措施、废物产生单位、管理责任人等相关信息，不断强化企业保护环境的社会主体责任。三是制定了《一般工业固废污染排查整治专项行动方案》，严厉查处未落实固体废物“三防”措施企业，责令限期清理，并进行无害化处理。 

    （五）严格落实环境执法监管。严格落实环境监管网格化管理，对污染源实行全时段管控，采取专项检查、日常监察、突击夜查、随机抽查和联合多部门检查及行政执法约谈、下达限期整改、查封扣押、立案处罚等方式，加大环境执法力度，有效传导环境保护工作压力，推动企业主动落实环境保护主体责任。2018年以来，全局累计出动3142人次，共检查企业1415家次，制作笔录400份，下达《责令改正违法行为决定书》198份，立案处罚104家，处罚金额共计932万元，查封扣押11家，停产整治5家，行政约谈20家。移交公安机关案件3起，行政拘留5人。调处环境污染信访投诉约200件。开展了监督性监测、质量监测，对三排、四排、五排、三二支沟、十二分沟、都思图河进出口断面、工业园区污水处理厂及农村污水处理站、重点企业污水、农村环境空气质量进行监测，取得有效监测数据800多个，及时为环境管理提供依据。 

（六）严格建设项目环评审批。严把“产业导向、项目准入、节能减排”关口，严守生态红线高压线和负面清单底线，对污染严重的企业、不符合规划环评的项目、与三线一单相冲突的生产项目一律不批，强化环评在污染防治和生态保护方面的倒逼作用，从源头上控制污染产生。今年以来，审批、备案建设项目环评文件54个。 

（七）认真开展污染源普查工作。按照国家及区市关于开展第二次全国污染源普查部署，认真开展污染源普查工作，取得了积极进展。一是成立了县普查工作领导小组，设立普查办公室，制定详实普查工作方案，安排专职人员，主要领导亲自抓，分管领导主要抓，保障了普查工作的顺利开展。二是在全县范围内选聘普查员138名、指导员44名，召开了动员会和调度会，加强宣传培训，严格按照阶段开展普查工作。三是积极与市场监管、水务、农牧等部门沟通协调，集中力量入户现场核查，顺利完成2441个工业源、221个生活源锅炉、13个集中式污染治理设施、255个农业源、6个入河排污口普查清查工作。 

（八）千方百计抓好招商引资。积极捕捉信息，注重对接合作项目，已对接招商项目3个。谋划申报大气污染治理项目326个，计划投资80877.89万元，水污染减排项目8个，计划投资50026.23万元，将项目呈报环保部、区环保厅，列入项目库争取专项资金，目前，已到位大气治理资金646万元，近期将到位大气和水污染防治资金4348万元。 

（九）持续深入改进工作作风。一是深入推进全面从严治党，扎实开展“作风建设深入年”活动，通过开展“三查三看三比”等专项活动和深入基层大走访，着力解决群众关心关注的热点环保问题。二是从严落实党风廉政建设工作，分解细化，层层签订廉政建设责任书，深入开展中央八项规定精神突出问题专项治理，加强廉政警示教育，党员干部的纪律意识和规矩意识不断增强。三是细化职能，明确职责，清晰业务，完善目标考核细则，加强日常督查督办，促进各项工作有效落实。四是始终把意识形态工作作为一项基础工作，强化干部职工理论学习，进一步提高政治觉悟；强化业务培训学习，以适应新时期环保工作的要求，打造一支素质精良、业务精通、执法严格的环保队伍。 

三、存在的问题 

（一）贯彻习近平生态文明思想还存在一定差距。学习缺乏全面性、系统性和针对性，对蕴含其中的观察问题、分析问题、解决问题的方法掌握不到位，在发展经济与环境保护上还存在顾虑，发展与保护、眼前与长远的关系把握的还不到位。 

    （二）大气污染防治形势依然严峻。我县高载能产业占比较大、城市空气复合型污染特征越来越明显，遇静稳天气，中度以上污染天气频发。错峰生产企业陆续恢复生产，3、4月份PM₁₀、PM_2.5有所上升，污染综合指数相比其他市县较高。火电、水泥、焦化等行业治理投入资金高，燃煤锅炉双替代运行成本较高，推进难度大，大气污染治理任务依然艰巨。 

（三）水环境治理任务仍然艰巨。水环境整治项目中水源地、三五排流域整治任务多、资金需求量大，资金缺口较大，影响整体工作的有效推进。主要排水沟道整治难度大，第三、第五排水沟因接纳流域农田退水，其残留的化肥、农药致使水体中氨氮浓度值升高，农业面源污染治理难度较大；第三排水沟和三二支沟在银川段沿途接纳了企业排放的生产、生活污水，严重影响下游水质。 

（四）中央环保督察组反馈问题整改不够彻底。自接到中央第八环保督察组督察反馈意见以来，积极按照要求进行整改，但由于医药农药企业无组织异味气体治理技术有瓶颈，县级环保部门对挥发性有机物的监测能力有限，难以根据监测结果采取有效执法措施，导致群众对异味投诉频繁，治理效果达不到群众的满意，今年环保督察“回头看”群众再次反复投诉。 

（五）企业主体责任落实不到位。部分企业环保意识不强，履行主体责任不到位，环保投入不足，环境治理设施超期服役、科技含量低、设施老化，治理效果不明显。散乱污企业重生产、轻环保，重经济效益、轻环保投入现象较为普遍，且一些企业存在侥幸心理和观望态度，超标排放、偷排漏排等违法违规行为时有发生。 

    （六）环境监管能力非常薄弱。环保专业人才匮乏，环境监测技术手段落后，执法力量薄弱，基层环境管理信息化水平不高。面临经济转型，医药中间体、危险化学品生产企业在东部环境容量和监管压力下逐步向西部转移，旧的环境问题还没有解决，新的环境问题又随之出现。随着环保领域改革新要求的提出，现有人员数量、专业力量和执法装备远不能满足监管任务需求。 

四、下半年工作思路 

全面学习贯彻党的十九大精神，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉扛起生态环境保护重大政治责任，落实习近平总书记全国生态环保大会关于推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战的精神，切实将环保硬任务落实落好。 

（一）全力抓好大气污染防治。充分发挥环委会协调组织作用，协同各部门按照承担的工作职能合力开展大气污染攻坚，形成共治共管的良好态势，持续改善大气环境质量。加大对火电及供热站、水泥、焦化等重点行业整治力度和医药化工行业挥发性有机物治理，对“散乱污”企业进行再排查再整治，彻底改善工业园区环境面貌；严管道路清扫、车辆运输、建筑扬尘污染；加快推进燃煤锅炉“双替代”工作；有效管控秸秆等露天焚烧行为。 

（二）加大水污染治理力度。多渠道筹措水污染治理资金，全力推进全县水污染防治重点项目建设，加快推进循环园和医药园污水处理厂、精细化工基地污水处理厂及县城生活污水处理厂正常稳定运行；加快推进威镇湖水质净化工程建设，争取尽快发挥效益；加快三排、五排三期沟道整治，改善三五排流域水生态环境。 

（三）迅速整改环保督察问题。对中央环保督察“回头看”转办的环境信访投诉件，按照第一时间查清问题、第一时间落实责任、第一时间整改处理的要求，认真调查处理，按时上报，督促整改落实。对督察组下沉检查发现的问题，及时督促整改；对应在2018年整改的反馈问题，坚持问题导向和目标导向，对照整改任务找差距，积极主动寻求解决办法，切实落实整改任务。 

（四）进一步压实企业责任。加大企业法人环保法律法规培训力度，增强企业强化守法意识，转变思想观念，主动适应环保新常态，全面落实治污主体责任。依法严肃查处环境违法行为，督促和倒逼企业认真履行社会责任，让企业从“被动治污”转变为“主动治污”。 

（五）加强环境执法监管。加大对重点区域、重点行业、重点企业、重点时段的巡查和突击检查力度，采取日常检查、突击检查、夜间检查和交叉执法多种方式，严厉打击超标排污、设施停运等污染环境违法行为，通过“以查促治”，力推区市交办的年度污染治理任务按期完成，确保全年环境质量控制目标实现。                                

                            平罗县环境保护局 

     2018年6月21日