【法律服务】2018年宝丰镇法治政府建设工作实施方案

各站所: 

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全面深化法治政府建设的重要之年。按照自治区、市、县法治政府建设工作要点和《关于印发平罗县法治政府建设实施方案（2016-2020年）的通知》（平党发〔2016〕55号）要求，现结合实际，制定我镇2018年法治政府建设工作实施方案。 

　　    一、重点工作（19项） 

　　1.完善权责清单制度。按照区、市、县的统一安排部署，逐步推进权责清单标准化规范化建设，实现相同行政职权事项在区市县三级的名称、类型、依据、编码等要素基本一致。按照法律法规修订情况、上级取消调整行政职权事项、部门职责调整情况及自治区编办等厅局印发的《自治区权力清单指导目录》，严格落实“两个清单”管理制度，动态调整权责清单并公布。 

　　牵头站所：镇党政办公室 

　　配合站所：各站所 

　　2.落实负面清单，实行统一的市场准入制度。认真落实国务院《关于实行市场准入负面清单制度的意见》（国发〔2015〕55号）,积极对接自治区、市、县发改委，2018年12月底前，建立健全市场准入负面清单制度。建立完善的、与市场准入负面清单制度相适应的审批体制和监管体制、社会信用体系和激励惩戒机制。 

　　牵头站所：农业服务中心 

　　配合站所：各站所 

　　3.完善审批制度改革。深入推进“不见面、马上办”审批改革，大力推广“互联网+政务服务”，构建网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面的审批模式，网上在线审批达到100%，不见面办理事项达到80%。 

　　牵头站所：民生服务中心 

　　配合站所：各站所 

　　    4.完善社会组织登记管理制度。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，加强监督管理，依法规范各类社会组织活动，规范和引导网络社团社群健康发展，开展社会组织评估工作。2018年12月底前，建立社会组织诚信档案。健全社会组织管理机制，加大社会组织承接政府购买服务支持力度。 

　　牵头站所：民生服务中心 

　　    配合站所：各站所 

　　5.推进社会自治。加大行业协会、商会章程执行监管力度，科学设置行业协会、商会组织机构，完善运行管理机制，规范行业协会、商会法人治理行为,推进行业自律体系和社会信用体系建设。 

　　    牵头站所：民生服务中心 

　　    配合站所：各站所 

　　6.强化生态环境保护。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。改革生态环境保护管理体制，完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。2018年12月底前,健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。 

　　牵头站所：镇环保站 

　　配合站所：各站所 

　　7.对领导干部实行自然资源资产离任审计。落实我县关于开展领导干部自然资源资产离任审计相关制度，并按照区市县审计业务部门的要求，配合上级部门对领导干部自然资源资产离任审计。 

　　牵头站所：镇纪委 

　　    配合站所：各站所 

　　    8.严格行政规范性文件管理制度。落实《县人民政府办公室关于实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度方案的通知》（平政办发〔2017〕209号），完善规范性文件“三统一”流程，实行党政办对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。实行行政规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，并根据规范性文件立改废情况及时做出调整并向社会公布。 

　　牵头站所：镇党政办公室 

　　配合站所：各站所 

　　    9.健全依法决策机制。落实《宁夏回族自治区重大行政决策规则》(政府令第74号），完善本级政府重大行政决策目录，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任。 

　　牵头站所：镇党政办公室 

　　    配合站所：各站所 

　　10.健全政府法律顾问制度。落实《平罗县人民政府法律顾问团规则》（平政发〔2015〕70号），规范法律顾问聘用期内的年度考核工作，并将考核结果作为法律顾问动态管理的重要依据，建立法律顾问的退出机制。严格政府法律顾问工作程序，细化完善法律顾问工作流程，形成较为完备的制度，切实发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。 

　　牵头站所：镇党政办公室 

　　    配合站所：各站所 

　　11.全面推行行政执法“三项制度”。落实国家和区、市、县关于推行“三项制度”工作要求和规定，全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，促进执法站所严格规范公正文明执法。 

　　牵头站所：镇党政办公室 

　　配合站所：各站所 

　　12.完善政府内部层级监督。探索建立特邀行政执法监督员制度，增强行政执法监督合力，扩大公众有序参与，运用社会力量推动加强行政执法监督。 

　　    牵头站所：镇党政办公室 

　　    配合站所：各站所 

　　13.加强信息化在行政执法和监督方面的应用。按照区市县要求，推进行政执法信息平台和监督网络平合建设，按照全县统一的行政执法信息平台和行政执法监督网络平台,实现对行政执法信息的统计分析和适时监督，促进行政执法水平的提高。 

　　牵头站所：镇党政办公室 

　　配合站所：各站所 

　　14.加强公务员诚信管理。健全并完善公务员诚信档案库，依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、违法违纪违约行为等信息纳入档案。深入开展公务员诚信、守法和道德教育，编制公务员诚信手册。 

　　牵头站所：镇纪委 

　　    配合站所：各站所 

　　15.深入开展法治政府示范创建活动。按照我镇制定的法治政府示范创建实施方案，积极落实创建任务，充分发挥示范创建对建设法治政府的示范引领作用。 

　　牵头站所：司法所 

　　配合站所：各站所 

　　    16.落实普法责任制。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立行政执法人员以案释法制度，组织开展经常性以案释法活动，使执法人员在执法普法的同时，不断提高自身法治素养和依法行政能力。 

　　牵头站所：司法所 

　　配合站所：各站所 

　　    17.强化行政应诉工作。加强行政应诉制度建设，确保镇党委、政府主要负责人依法出庭应诉。依法加强行政应诉能力建设。 

　　牵头站所：司法所 

　　配合站所：各站所 

　　    18.强化法治政府建设组织保障和落实机制。镇党委政府主要分管领导要履行推进法治政府建设第一责任人职责。设立法制机构，由正式在编工作人员负责日常工作，使其机构设置人员编制、力量配备与新时代法治政府建设任务相适应。 

　　牵头站所：镇党政办公室 

　　配合站所：各站所 

　　    二、进一步深化的工作（21项） 

　　1.深入推进投资项目在线审批监管平台建设。进一步提升投资项目在线审批监管功能，完善“不见面审批”、事中事后监管和大数据应用等功能，发挥在线平台对投资项目审批更简、监管更强、服务更优的支撑作用，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制。与政务服务平台实现深度融合，使“一表申请、一网运行、并联审批、全程监管”落到实处，确保实现投资项目“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”。 

　　牵头站所：镇项目办 

　　配合站所：各站所 

　　    2.深入推进社会信用体系建设。配合区、市、县完善信用信息共享平台功能建设，推进信用信息记录、共享及应用。全面实施统一社会信用代码制度，推进代码转换和共享工作。对国家信用信息共享平台推送的黑名单对象进行教育培训，对严重失信主体开展联合惩戒。开展重点失信领域专项治理，营造良好信用环境。 

　　牵头站所：农业服务中心 

　　配合站所：各站所 

　　3.深入推进社会治安综合治理。深入推进“平安宝丰”创建活动，加强社会治理体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，依托民生服务、综治服务中心,搭建综合治理工作平台,运用现代化科技手段，减少行政成本，提高社会治理科学化和法治化水平。健全落实社会治安综合治理领导责任制。完善立体化社会治安防控体系,有效防范和管控影响社会安定的问题,保护人民生命财产安全，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。 

　　    牵头站所：综治服务中心、农业服务中心 

　　配合站所：各站所 

　　4.继续推进基本公共服务均等化。落实《自治区人民政府关于印发<自治区“十三五”推进基本公共服务均等化规划>的通知》（宁政发〔2017〕）27号），推进教育、卫生、文化、社会保障等社会事业健康发展，加快形成政府主导、覆盖全镇、可持续的基本公共服务体系。 

　　牵头站所：民生服务中心 

　　配合站所：各站所 

　　    5.建立健全政府购买公共服务制度。加强政府购买公共服务质量监管，落实《平罗县政府购买服务试点实施方案》（平政办发〔2016〕70号），公开政府购买公共服务目录。推进公共服务提供主体和提供方式多元化，有序引导行业协会、科技类、公益类、商会类社会组织参与服务供给，形成改善公共服务的合力。 

　　    牵头站所：民生服务中心 

　　    配合站所：各站所 

　　6.落实重大行政决策专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、公众参与和后评估机制。建立镇政府行政决策咨询论证专家库，严格落实重大行政决策风险评估、合法性审查，集体讨论机制。加强公众参与平台建设。推行重大民生决策事项民意调查制度。制定、公布本级政府重大行政决策事项听证范围，建立听证代表遴选机制，按照法定程序组织听证。根据实际需要进行重大行政决策后评估，并根据评估情况适时调整和完善有关决策。 

　　牵头站所：镇党政办公室 

　　配合站所：各站所 

　　7.健全行政执法人员纪律约束和考核机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。按照公务员分类管理，加强对行政执法类公务员的考核管理和纪律约束。进一步加大行政执法机关公务员平时考核工作的推进力度，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。以公务员诚信建设为主线，大力推进公务员职业道德建设工程，不断加强行政执法机关法治培训和职业道德教育，努力提升行政执法水平。 

　　牵头站所：镇党政办公室 

　　配合站所：各站所 

　　8.规范执法辅助人员管理。严格落实《宁夏回族自治区行政执法辅助人员管理办法》(宁政办发〔2017〕203号)，规范行政执法辅助人员管理，促进行政执法站所严格规范公正文明执法。 

　　牵头站所：镇党政办公室 

　　配合站所：各站所 

　　9.加强审计监督。落实审计制度，配合上级部门对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计。 

　　牵头站所：经济发展服务中心 

　　配合站所：各站所 

　　10.完善社会监督和舆论监督机制。进一步健全网络與情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。 

　　牵头站所：镇党政办公室 

　　配合站所：各站所 

　　    11.全面推进政务公开。不断完善政务公开制度规范，全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”；深化和细化财政预决算、公共资源配置、政府投资重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开。加快推进“互联网+政务服务”融合，建设更加全面、更加权威、更加及时的互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台,提高政务公开信息化、集中化水平。 

　　    牵头站所：镇党政办公室 

　　配合站所：各站所 

　　    12.健全依法化解纠纷机制。严格落实《自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于印发〈宁夏回族自治区矛盾纠纷排查化解办法(试行)>的通知》(宁党办〔2016〕33号)，充分发挥矛盾纠纷排查化解信息系统作用。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。加强群体性、突发性事件预警监测。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。 

　　牵头站所：综治服务中心 

　　    配合站所：各站所 

　　13.完善行政调解制度。规范和完善行政调解制度，强化本级政府解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。及时有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐的作用。 

　　牵头站所：综治服务中心 

　　    配合站所：各站所 

　　14.加强人民调解工作。创新人民调解制度机制，继续推进人民调解“四张网”组织建设。加强本镇人民调解组织建设力度。规范行业性、专业性人民调解工作，建立符合行业、专业特点的矛盾纠纷排查调处工作制度。建立职业化、专业化人民调解队伍，选聘具有基层调解经验和相关专业技能，法学、心理学等专业知识人员、律师、基层法律服务工作者担任人民调解员。重点协调解决土地、婚姻家庭、农民工维权、损害赔偿等方面的矛盾纠纷。 

　　牵头站所：司法所 

　　配合站所：各站所 

　　    15.改革信访工作制度。深入推进网上信访,全力推进信访工作标准化体系建设，进一步完善联动服务机制。探索引入社会第三方力量参与到信访工作中,深化律师参与信访工作，加强心理疏导，邀请行业协会等社会组织参与信访问题的调处工作。全面推进依法分类处理信访诉求工作,确保信访问题优先通过法定途径解决。 

　　牵头站所：综治服务中心 

　　配合站所：各站所  

　　三、有关要求 

　　    （一）高度重视，提高思想认识。各站所要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕镇党委、政府中心工作，将建设法治政府工作摆在十分重要的位置，积极全面推进落实《关于印发平罗县法治政府建设实施方案（2016—2020年）的通知》（平党发〔2016〕55号）和本方案要求的各项任务措施，以抓铁有痕、踏石留印的干劲，开拓创新，精准发力，主动作为，确保各项任务措施落到实处，见到实效。  

　　    （二）落实责任，凝聚工作合力。镇党委、政府主要负责领导要切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，认真研究解决法治政府建设工作中存在的问题。各站所针对各项目标任务，结合本本站所工作职责深入推进。各项任务的牵头站所制定工作计划，配合上级部门要尽职履责并主动承担责任。各配合站所要积极与牵头站所沟通对接，及时掌握工作目标和方法要求，结合我镇实际推动工作。 

　　   （三）突出重点，抓好示范创建。各站所按照我镇制定的法治政府示范创建活动要求，在做好法治政府建设“面”上工作的同时，重点在“点”上下功夫，积极培育典型，打造亮点，确保年底法治政府建设工作有亮点、有成效。同时，各站所要及时将所承担的工作任务进展情况或亮点工作，以信息、简报的形式每月报送至镇党政办公室。 

　　平罗县宝丰镇人民政府 

　　2018年7月31日