中共平罗县委员会 县人民政府印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同 乡村振兴有效衔接的实施方案》的通知

为贯彻落实自治区党委 人民政府《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，大力弘扬脱贫攻坚精神，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，持续改善农民群众生产生活水平，推动实现乡村全面振兴，结合全县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会、全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，认真落实自治区党委十二届十二次全会和市委十届九次全会部署要求，工作重心从消除绝对贫困为重点转向实现乡村全面振兴，坚持开发式帮扶方针，完善乡村振兴领导体制和工作体系，健全农村低收入人口帮扶机制，以“四大提升行动”为牵引，聚力推进实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。    

（二）目标任务。将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，与“十四五”规划相衔接，设立5年过渡期，重点做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，加快推进乡村全面振兴。到2025年，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴全面推进，县域经济活力和发展后劲明显增强，产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，移民人均可支配收入年均增长8.5%以上。

二、建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

（三）保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，在新政策出台实施前原有政策一律不退、力度不减，确保政策连续性。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策。优化产业、就业、金融、乡村建设等政策。适时调整基本医疗保障、公益岗位等脱贫攻坚期超常规保障措施。（责任单位：农业农村局、乡村振兴工作领导小组成员单位、各乡镇）

（四）健全防止返贫动态监测帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，提升监测准确性。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，采取有针对性的帮扶措施，实行动态清零。（责任单位：农业农村局、教体局、卫健局、医保局、住建局、水务局、民政局、公安局、残联、各乡镇）

（五）巩固“两不愁三保障”成果。健全控辍保学长效机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，实施基层医疗服务能力提升工程，落实医保政策，做好脱贫人口参保动员工作，确保参保率保持100％。建立脱贫人口住房安全动态监测机制，保障低收入人口基本住房安全。巩固提升农村人饮安全水平，到2021年底农村自来水普及率达到98%以上。（责任单位：教体局、卫健局、医保局、住建局、水务局、各乡镇）

（六）实施移民致富提升行动。以庙庙湖村、红瑞村、红翔新村为重点，统筹插花移民和劳务移民，推进移民安置区补短板强弱项，完善移民后续扶持政策，加快推进产业发展、就业帮扶、社会融入、基础设施、公共服务、环境整治、权益保障、社区治理等工作，开展移民村土地确权和宅基地改革，重点支持移民村发展壮大集体经济收入。实现有劳动能力的移民家庭至少有一项稳定增收产业或至少一人稳定就业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。稳妥解决自发移民问题。（责任单位：组织部、宣传部、统战部、发改局、农业农村局、人社局、民政局、自然资源局、教体局、卫健局、医保局、住建局、水务局、文广局、公安局、残联、各乡镇）

（七）加强扶贫项目资产管理监督。落实行业部门和乡镇主体责任，分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，建立资产管理台账，实行常态化监管。加强公益性资产管护，明确管护责任，确保继续发挥作用。明晰经营性资产产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。（责任单位：农业农村局、财政局、审计局、乡村振兴工作领导小组成员单位、各乡镇）

三、做好有效衔接重点工作，提升乡村整体发展水平      

（八）继续支持移民村发展壮大。将庙庙湖村、红瑞村、红翔新村等确定为乡村振兴重点帮扶村，从产业项目、资金投入、金融服务、人才保障、基础设施建设、公共服务等方面给予重点支持，努力打造为乡村振兴示范村。（责任单位：组织部、农业农村局、财政局、自然资源局、人社局、教体局、卫健局、文广局、医保局、住建局、水务局、交通局、各乡镇）

（九）加快脱贫村特色产业发展壮大。持续推进“四个一”示范带动工程提质增效，规范管理已建成的16个种养园区，实施特色种养业提升行动，支持脱贫村发展沙漠瓜菜、奶牛、肉牛肉羊等特色产业，新建扩建设施大棚、养殖园区。培育提升庙庙湖村产业示范村1个、华泰农等扶贫龙头企业2家、红翔沙漠瓜菜等产业合作社3家。积极培育文化旅游、休闲农业、健康养老、电子商务等新产业新业态。继续大力实施消费帮扶。重点支持移民村发展新型集体经济，增加移民的集体收益分配收入，确保脱贫村集体经济收入稳定在20万元以上，让移民群众充分享有收益权，把村集体收益分配作为稳定的增收渠道。（责任单位：农业农村局、自然资源局、文广局、民政局、商务局、科技局、各乡镇）

（十）促进脱贫人口稳定就业。通过发展产业扩大就业、劳务输出转移就业、培育市场经营主体吸纳就业、支持创业带动就业、开辟公益岗位安置就业等路径，鼓励劳务中介组织发展壮大，提高劳动力转移就业组织化水平，促进脱贫人口稳定就业，确保零就业家庭动态清零。优化扶贫车间政策，稳妥有序推进增效扩面。实现移民稳定就业7000人以上，自主创业400人以上。（责任单位：人社局、发改局、农业农村局、自然资源局、水务局、交通局、工信局、各乡镇）

（十一）改善移民安置区基础设施条件。加大基础设施建设，谋划和实施移民安置区盐碱地改良、道路硬化、市场改造、多代多人宅基地建设等项目。扎实推进乡村建设，以“一村一年一事”行动为载体，逐步解决农村短板弱项。实施农村人居环境整治提升五年行动，推动卫生厕所、生活垃圾治理、生活污水处理实现全覆盖。实施红崖子山二道沟（红翔新村区域）防洪治理工程，防范因灾返贫风险。实施“快递进村”工程，推进国家电子商务进农村综合示范项目建设，在红崖子乡建设新鲜瓜菜物流中心。加快落实“新时代宁夏配电网高质量发展三年行动计划”，完善红崖子乡天然气管网及配套设施。加快推进5G网络建设，提升农村地区光纤宽带接入能力，推进“无线平罗”建设升级，拓展免费无线网络覆盖面。（责任单位：发改局、财政局、水务局、交通局、住建局、农业农村局、商务局、市生态环境局平罗分局、公安局、电信公司、国网平罗供电公司、各乡镇）

（十二）提升移民安置区公共服务水平。实施基础教育质量提升行动，改善义务教育学校办学条件，新建红崖子乡小学及幼儿园，实施陶乐中学扩建、职业教育中心扩建等，继续实施家庭经济困难学生资助和农村义务教育学生营养改善计划、免费乘坐校车等政策，推进城乡学校结对帮扶全覆盖。实施农村居民健康水平提升行动，加大村卫生室基础设施建设和设备配备力度，加强移民安置区疫病防控能力建设。动态开展农村危房和抗震宜居农房改造建设。持续推进农村信用体系建设，提升金融服务功能。加大乡村“互联网十公共服务”建设，推行“一网通办”，加强村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。（责任单位：教体局、团委、卫健局、医保局、住建局、民政局、财政局<金融局>、人行平罗县支行、各乡镇）

（十三）加强农村基层治理。完善农村基层治理体系，全面开展乡村治理示范创建活动，村规民约实现全覆盖。坚持抓党建促乡村振兴，组织开展“基层党建全面提升年”，深入实施基层党建“六项行动”，巩固深化“三大三强”行动和“两个带头人”工程。提升村民自治水平，规范落实村民代表会议制度“55124模式”，实施村级事务阳光工程，加快数字乡村建设。扎实推进法律进农村，创建法治示范乡镇、民主法治示范村。深入开展平安乡镇、平安村（居）建设。加快乡村治理中心建设，到2025年覆盖所有乡镇。深化民族团结进步创建，推动民族团结进步创建下沉到乡村，铸牢中华民族共同体意识。加强作风建设，持续整治侵害农民利益的不正之风和群众身边的腐败问题，坚决杜绝形式主义、官僚主义。（责任单位：纪委监委、组织部、宣传部、统战部、民政局、文广局、司法局、公安局、财政局<金融局>、各乡镇）

（十四）加强新时代农村精神文明建设。深化拓展新时代文明实践中心建设，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育，持续开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。加强乡村“文化大院”建设，提升村综合文化服务中心、体育健身场所功能，开展“三下乡”活动。深入实施公民道德建设工程，深化文明村镇、文明家庭创建。持续推进农村移风易俗，全面推行积分制管理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。（责任单位：组织部、宣传部、统战部、妇联、民政局、文广局、各结对帮扶单位、各乡镇）

四、健全农村低收入人口常态化帮扶机制

（十五）加强农村低收入人口监测。完善动态监测机制，对低保对象、特困人员、易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口，以现有社会保障体系为基础开展动态监测。完善主动发现机制，充分利用民政、乡村振兴、教育、人社、住建、医保、残联等部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，做到早发现、早干预、早帮扶，继续精准施策。完善定期核查机制，对农村低收入人口半个月一回访、每个月一走访，定期掌握风险消除和帮扶成效情况。完善动态调整机制，对已稳定消除风险的退出监测帮扶，对新发生风险人口及时纳入监测帮扶。（责任单位：民政局、农业农村局、教体局、人社局、住建局、卫健局、医保局、公安局、残联、各乡镇）

（十六）分层分类实施社会救助。完善最低生活保障制度、标准制定和动态调整机制，调整优化低保政策，鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业。完善农村特困人员救助供养制度，合理提高救助供养水平和服务质量。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围、并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等救助政策帮扶，做到应保尽保、应兜尽兜，兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。加强社会救助资源统筹，有针对性地及时给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到精准识别、应救尽救。对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助，做到凡困必帮、有难必救。鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。（责任单位：民政局、农业农村局、人社局、教体局、卫健局、医保局、住建局、残联、各乡镇）

（十七）合理确定农村医疗保障待遇水平。坚持基本标准，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，继续全额资助农村特困人员，定额资助低保对象，过渡期内逐步调整脱贫人口资助政策。在逐步提高大病保障水平基础上，大病保险继续对低保对象、特困人员和返贫致贫人口进行倾斜支付。进一步夯实医疗救助托底保障，合理设定年度救助限额，合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。过渡期内不属于低保对象、特困人员和返贫致贫人口的脱贫人口，逐步转为按规定享受基本医疗保障待遇；继续加大医疗救助资金投入。（责任单位：卫健局、医保局、民政局、农业农村局、各乡镇）

（十八）完善养老关爱服务机制。完善城乡居民基本养老保险费代缴政策，结合实际情况，按照最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费。在提高城乡居民养老保险缴费档次时，对上述困难群体和其他已脱贫人口可保留现行最低缴费档次。强化县乡村三级养老机构对失能、部分失能特困老年人的兜底保障。加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度。加强残疾人托养服务、康复服务，动态调整残疾人“两项补贴”。完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，支持发展农村老饭桌等养老服务，发展多元托养托育服务。（责任单位：人社局、民政局、教体局、卫健局、妇联、残联、各乡镇）

五、做好脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接

（十九）做好财政投入政策衔接。过渡期内保持财政支持政策总体稳定，根据工作需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点，向乡村振兴倾斜，并逐步提高用于产业发展的比例。对农村低收入人口的救助帮扶，通过现有资金支出渠道支持。过渡期前3年探索建立涉农资金整合长效机制。继续实施产业发展、就业创业等扶持政策。过渡期内延续脱贫攻坚相关税收优惠政策。（责任单位：财政局、农业农村局、发改局、自然资源局、税务局、各乡镇）

（二十）做好金融服务政策衔接。进一步完善脱贫人口的小额信贷政策。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款和产业发展担保贷款政策支持。加大对优势特色产业信贷和保险支持力度。支持开发性金融和政策性金融在业务范围内为乡村振兴提供中长期信贷服务。鼓励金融机构开展整村授信建档，为有意愿有能力的农户提供多样化金融产品。继续实施优势特色农产品保险。（责任单位：财政局<金融局>、农业农村局、人社局、妇联、人行平罗县支行、各乡镇）

（二十一）做好土地支持政策衔接。坚持最严格耕地保护制度，强化耕地保护主体责任，严格控制非农建设占用耕地，坚决守住耕地红线。开展3个移民村移民承包地二轮到期延包及确权登记颁证工作。以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。在移民村规划一定比例集体经营性建设用地，为移民村产业发展提供保障。过渡期内，继续实施城乡建设用地增减挂钩政策。（责任单位：自然资源局、农业农村局、各乡镇）

（二十二）做好人才智力支持政策衔接。建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。落实高校毕业生“三支一扶”计划和大学生志愿服务西部计划。落实全科医生特岗和农村订单定向医学生免费培养计划。探索农业技术推广人员“县管乡用、下沉到村”新机制，壮大农技推广人才队伍，鼓励各类人才返乡入乡创业兴业，培育“田秀才”“土专家”“乡创客”等乡土人才，及乡村工匠、文化能人、手工艺人等能工巧匠。坚持和完善科技特派员制度。继续实施脱贫户“两后生”接受职业教育资助政策。适当放宽乡镇公务员和事业单位工作人员招录（招聘）条件。鼓励和引导人才向乡村流动，给予待遇职称等方面倾斜政策。（责任单位：县委组织部、人社局、教体局、卫健局、农业农村局、科技局、团委、各乡镇）

（二十三）做好社会帮扶机制衔接。保持现有部门结对帮扶政策，继续做好部门结对帮扶工作，提高帮扶实效。继续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。引导民营企业把帮扶行动与乡村振兴战略有效衔接，实施“百企联百村”行动，重点推进帮扶村产业发展、就业支持和科技服务等工作。鼓励社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织、农村社会工作者和志愿服务者积极参与。（责任单位：组织部、农业农村局、工商联、团县委、各结对帮扶单位、各乡镇）

六、加强党的集中统一领导，做好工作体系有效衔接

（二十四）做好领导体制衔接。建立县乡村三级书记抓乡村振兴工作机制，成立由县委、政府主要领导任组长，县委、政府分管领导任副组长，县直有关部门和各乡镇主要负责人为成员的县乡村振兴工作领导小组，构建责任清晰、各负其责、执行有力的领导体制，提供强有力的组织保障。县乡村振兴工作领导小组牵头抓总、统筹协调、督促落实，定期听取相关单位工作进展情况。充分发挥县乡村振兴工作领导小组作用，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。建立县级领导包抓乡镇全面推进实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作机制。（责任单位：组织部、农业农村局、乡村振兴工作领导小组成员单位、各乡镇）

（二十五）做好工作体系衔接。做好工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等方面的有机结合，做到一盘棋谋划、一体化推进。组建乡村振兴机构，做好扶贫机构平稳有序转换，级别保持不变，队伍保持稳定，职能调整优化到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上来。乡村振兴机构履行决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。（责任单位：组织部、编办、人社局、农业农村局、各乡镇）

（二十六）做好规划项目衔接。将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措和重点项目，纳入我县国民经济和社会发展第十四个五年规划和相关行业专项规划。各乡镇、各部门加快谋划和实施一批巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的项目，确保规划衔接有序、项目衔接一致、推进落实一体、成效发挥协同。（责任单位：发改局、农业农村局、乡村振兴工作领导小组成员单位、各乡镇）

（二十七）做好考核机制衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作纳入效能目标考核，科学设置考核指标，切实减轻基层负担。县委、政府每年向区、市党委和政府报告工作进展情况。各乡镇、各部门每年向县委和政府报告工作进展情况。强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拨任用、评先奖优、问责追责的重要参考。（责任单位：组织部、考核办、农业农村局、各乡镇）

（二十八）加大宣传培训力度。在乡村深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育和“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，弘扬和践行社会主义核心价值观。加强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接宣传工作，广泛宣传政策措施，深入报道典型经验、典型事迹、典型人物，充分发挥示范引领作用，在全社会营造共同推进的浓厚氛围。及时总结推广典型经验，发挥示范引领作用。组织开展县乡村相关干部轮训，统一思想认识，明确目标责任，掌握工作方法，凝聚工作合力，同频共振落实。（责任单位：组织部、宣传部、农业农村局、各乡镇）

附件：《实施方案》相关名词解释

附件

《实施方案》相关名词解释

　 　1.四大提升行动：实施百万移民致富提升行动、城乡居民收入提升行动、基础教育质量提升行动、全民健康水平提升行动。

　　2.脱贫不稳定人口界定参考标准：脱贫不稳定人口要紧盯“两不愁三保障”实现程度，重点排查上一年度（界定月份的上年月份至当年上一月为一个年收入计算周期）家庭人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右（2019—2020年参考值5000元）的脱贫户且存在①内生动力不足、就业不稳增收乏力的；②因大病重病；③因突发事件（重大变故、疫情影响）；④因重大灾害；⑤因经营亏损（产业失败）等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的；⑥或家庭主要劳动力因残完全丧失或部分丧失劳动力的，影响到“两不愁三保障”稳定实现等返贫风险。

　　3.边缘易致贫人口界定参考标准：边缘易致贫人口要关注上一年度（界定月份的上年月份至当年上一月为一个年收入计算周期）家庭人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右（2019—2020年参考值5000元），正常生产生活有困难且存在①患大病重病或长期慢性病按合规分级诊疗个人自费开支较大的；②家庭供养2个及以上全日制普通高校在校生（含高职学生）未享受助学政策或享受后个人常规花费开支较大的；③家庭遇到重大灾害、突发事件（意外事故、疫情影响）引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的；④家庭主要劳动力完全或部分丧失劳动能力（因残）就业不稳或家庭收入来源不稳定的；⑤精准识别出现负面清单个别现象但家庭实际“两不愁三保障”实现程度不高等致贫风险。

　　4.“四个一”示范带动工程：建设100个以上产业帮扶示范村、培育100家以上帮扶龙头企业、规范培育1000家以上产业帮扶合作社、提升发展10000名以上致富带头人。

　　5.基层党建“六项行动”：实施习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、党建引领发展、党建制度落实落地、强化基础保障、党建优化提升、立标杆作表率六项行动。

6.村民代表会议制度“55124”模式：指我区2014年以来探索形成的村党组织领导下的村民代表会议制度“55124”村级治理和民主自治模式，即：以“五步工作法”统揽植厚制度基础，以“五联记录表”规范会议程序记录，以“一份议事清单”规范会议议决内容，以“乡村两级监督”确保工作合法合规，以“四级联动督导”推动工作落地基层。