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平政办发〔2016〕133号县人民政府办公室关于编制政务公开负面清单的通知

来源: 日期: 2018-09-04

各乡镇、县直各部门:

为进一步推进我县政务公开工作,充分发挥负面清单在政务公开中的作用,根据《自治区人民政府办公室印发2016年政务公开工作要点的通知》和《平罗县2016年政务公开工作实施方案》(平政办发〔2016〕97号),现就我县编制政务公开负面清单有关事宜通知如下:

一、编制思路

坚持以公开为常态、不公开为例外,以编制政务公开负面清单为抓手,明确法律法规依据,加强信息分类梳理,依法积极稳妥推进,进一步加强政务公开制度建设,使公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程。

二、编制依据

(一)《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)

第二条本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。

第八条 行政机关公开政府信息,不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。

第十四条 行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是,经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息,可以予以公开。

(二)《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔20105号)

行政机关向申请人提供的政府信息,应当是正式、准确、完整的,申请人可以在生产、生活和科研中正式使用,也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此,行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息,一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。

行政机关向申请人提供的政府信息,应当是现有的,一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作(作区分处理的除外)。依据《条例》精神,行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息,以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。

(三)《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》

第十六条 行政机关应当对拟公开的政府信息是否涉及国家秘密或者公开后是否存在危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的情况进行审查;不能确定的,依法报有关主管部门或者同级保密行政管理部门确定,有关主管部门或者同级保密行政管理部门应当在收到行政机关的请示后10个工作日内确定。

政府信息的主要内容需要公众知晓或者参与,但部分内容涉及国家秘密或不宜公开的,应当删除涉密或不宜公开的内容后公开;符合解密条件的,经法定程序解密后公开。

未经保密审查的政府信息不得公开。

第十七条 行政机关制作或者获取的政府信息,涉及商业秘密或者个人隐私的,应当在拟公开前书面征求权利人的意见;权利人未书面同意公开的,不得公开。但是,行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,应当予以公开,并将决定公开的内容和理由书面通知权利人。

第十八条 行政机关拟发布的政府信息涉及其他行政机关的,应当与有关行政机关沟通、协调,经确认一致后方可发布;经沟通不能达成一致意见的,由拟发布政府信息的行政机关报请本级人民政府信息公开工作主管部门协调解决。

第十九条 行政机关在制作或获取政府信息的初始阶段,应当按照本办法第十六条、第十七条、第十八条的规定进行保密审查、征求有关权利人意见、沟通确认等程序,确定该政府信息是否可以公开。

确定为公开的政府信息,可以直接用于公开。

第二十一条 法律、法规对发布农产品质量安全状况、重大传染病疫情、重大动物疫情、重要地理信息数据、统计信息、地震预报等政府信息有专门规定的,按照有关法律、法规的规定执行。

第二十六条 下列政府信息不得向申请人提供:

(一)涉及国家秘密或者公开后可能导致国家秘密被泄露或者会危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息;

(二)涉及商业秘密或者公开后可能导致商业秘密被泄露的信息;

(三)涉及个人隐私或者公开后可能导致个人合法权益受损害的信息;

(四)涉及工作秘密的信息;

(五)法律、法规、规章规定不予公开的其他政府信息。

前款(二)、(三)项规定的政府信息,需要公开的,按照本办法第十七条规定处理。申请公开的政府信息涉及第三方权益的,行政机关征求第三方意见所需时间不计算在规定答复的期限内。

(四)《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国档案法》《信访条例》等有关法律、法规

三、清单分类

(一)公开后可能危及国家安全、经济安全、公共安全和社会稳定的事项。

(二)涉及国家秘密的政府信息。

(三)涉及商业秘密、个人隐私的政府信息,但经权利人书面同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的除外。

(四)内部管理信息。但内部管理信息如果作为行政管理依据的,与公共利益有关,对行政相对人的合法权益产生实际影响,则应当予以公开。

(五)过程性信息。过程性信息只是反映行政机关正在调查、讨论、研究或者审查等行为过程中某一环节的情况,其信息是未成熟的、不确定的,一般不予公开,但法律、法规另有规定的过程性信息和事实信息除外。同时,行为过程结束后,则应按照《条例》要求重新判定是否公开。

(六)应当依照有关法律、法规规定查阅的案卷材料。查阅案卷材料是行政程序中当事人、利害关系人的正当权利,可以依法向案件办理机关提出,但不属于《条例》的调整范围。

(七)档案信息。档案信息是指已经移交各级国家档案馆和档案工作机构的政府信息。申请获取的政府信息已按照《档案法》移交档案部门的,应告知申请人向档案部门咨询。但由行政机关的档案机构或者档案工作人员保管的政府信息不视为档案信息。

(八)信访事项。以政府信息公开申请名义提出有关信访事项的,应告知申请人不属于政府信息公开工作范围,将按照《信访条例》规定进行办理。

(九)业务咨询。以政府信息公开申请名义进行业务咨询的,应告知申请人不属于政府信息公开,并对咨询的问题做出答复。

(十)需汇总、分析、加工或重新制作的政府信息。

四、相关要求

(一)高度重视,精心组织。编制政务公开负面清单是一次全新的尝试,本通知只是指导性意见。各部门、各单位要高度重视,“一把手”亲自过问,组织专人负责,按照“依法积极稳妥”的原则,在全面履行部门职责和日常办文办事办会实践的基础上,充分吸纳各方意见,由政务公开工作机构牵头汇总,确保编制工作顺利推进。

(二)紧盯进度,确保质量。负面清单越精细、越明确,释放空间越大、透明度越高。各乡镇、各部门要根据编制依据和清单分类,结合本单位实际,进一步细化明确不予公开范围,对纳入负面清单管理的事项,尽可能详细具体,便于日常操作、检查监督。同时实行动态调整,对纳入负面清单管理的事项,如情况变化,应及时进行调整更新。

(三)妥善处理好政务公开与保守秘密的关系,建立健全政府信息公开源头认定机制和保密审查机制,切实履行政府信息公开义务,负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开,对依法应当保密的要切实做好保密工作。

(四)各单位政务公开负面清单编制完成后,请于12月20日前报送至县政府办公室。

联系人:马芮,电话:6095046,邮箱:413765927@qq.com

附件:平罗县政务公开负面清单梳理表

平罗县人民政府办公室

2016年12月12日

平罗县政务公开负面清单梳理表.docx

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