县自然资源局打出“组合拳” 多措并举推动山林权改革

2025年，平罗县全面贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实新发展理念，加快构建新发展格局，以落实区、市、县山林权暨深化集体林权制度改革及其配套政策为目标，以放活山林地“三权分置”为核心，围绕“植绿增绿护绿”重点，强化“确权、赋能、交易、经营、服务”措施，多措并举，推动山林权改革工作向纵深发展。

打好打赢黄河“几字弯”攻坚战。按照习近平总书记“强化联防联治、提升总体效果”要求，完善打好打赢黄河“几字弯”攻坚战项目统筹机制，在黄河“几字弯”攻坚战中打头阵、当先锋、作示范。2025年，县自然资源局围绕防沙治沙、林草湿荒保护修复、矿山修复等领域，共谋划重点项目13个，概算总投资1.9亿元，计划完成荒漠化综合治理5.2万亩，湿地保护修复4.8万亩，退化林改造提升0.38万亩，中幼林抚育1.03万亩。目前，已落实重点项目6个，投资1.44亿元；已申报项目7个，投资0.46亿元，5个全县重点项目计划3月底前全部开工建设。

放活林地经营权。全面核查84.53万亩林草资源本底及生态状况，实现林草调查监测植被覆盖类型与国土变更调查地类相一致。全面梳理林权登记历史遗留问题，解决权属争议，依申请颁发林权不动产权证。规范集体林地承包和流转合同管理，推进“三权分置”改革落实，明确所有权、承包权、经营权，赋予经营权抵押、入股等权能，稳定林权承包经营期限。支持经营权分置、转让等。探索建立林权收储机构，开展林权收储试点，适度集中、统一经营闲置零散林地。

探索流转途径。运用自治区、平罗县林权交易平台，规范集体林权流转程序，及时提供信息发布、合同备案等一站式服务。探索“林地林木经营权转让”“股份合作”等模式，支持经营权向专业大户、合作社、新型企业流转。建立纠纷调处机制，保障流转权益，完成经营权流转面积2000亩。

推动规模经营。整合零散林地资源，通过转让、租赁、入股等方式，支持集中连片、适度规模化经营。扶持龙头企业、规模生产基地做大做强，给予财政补贴和技术支持，在技术改良、规模扩建等方面，给予政策资金的支持，促其上档次、成规模。指导行业协会或农民林业专业合作社，提供市场信息、种养技术、产品营销等服务，逐步形成全县林下经济规模化、高质量发展，打造自治区级示范基地2个。

创新合作模式。推广“公司+专业合作社+基地+农户”模式，为农户增收提供保障，保证农户或者专业户的经济效益。推进“林权+金融”融合，扩大林权抵押融资贷款覆盖面，探索公益林补偿收益权质押等金融产品。鼓励农民、企业、经营主体按照自主自愿、公平公开、依法依规的原则，通过协商议价、挂牌竞价、定向转让等方式进行交易。在保持森林生态优先的前提下，与营林单位签订林下经济实施协议，在生态功能不受影响的前提下，通过科学有序的林地空间利用，实现近期获利长期养林，促进森林资源可持续发展。统筹沙荒土地和荒漠化草原、灌木林地，探索“林光互补”“草光互补”新能源开发利用模式。新增林下经济使用面积3000亩，实施“林光互补”“草光互补”新能源开发利用面积4.5万亩。

实现产业融合。按照因地制宜，统筹规划，突出特色，发挥优势，讲求实效的原则，把发展林下经济与农业结构调整、农业产业化、绿色农产品生产、畜牧业发展、农业科技推广、扶贫开发、新农村建设相结合，多角度、深层次地挖掘林下经济的发展潜力。重点实施林下种植、养殖、林产品加工、景观利用等特色经济。对林下经济发展区域进行合理布局，确定近期和远期发展目标，努力探索和推广切合实际、适宜本地区发展的新模式，培育新品牌，实现新目标，提高林下经济的综合效益。争取创建国家级示范点1个，新增自治区级示范点1个。

健全调处制度。协助开展法律援助，保障林农合法权益，完善林权纠纷信访工作机制，畅通群众诉求渠道。完善确权登记制度，化解历史遗留问题。严格按照林权不动产权证颁发要求开展确权登记，明确权属、面积、四至等，颁发不动产证书。完善确权登记信息平台，实现数据共享和动态管理。加强历史遗留问题化解，妥善解决权属纠纷。

加强政府扶持。针对社会资本投资森林资源管护、生态修复等给予一定的资金补助；对林业经营主体给予贷款贴息支持；实施造林后列入公益林的给予森林生态效益补偿资金补助。制定林业产业发展规划，支持林下经济做大做强，支持营林企业发展林下经济，给予用地、用水、资金等方面扶持。