平罗县住房和城乡建设局2022年度法治政府建设年度报告

  2022年,在县委、县政府的正确领导下,结合我局工作实际,深入学习贯彻落实习近平法治思想,全面落实法治政府建设各项工作任务,较好地完成了法治政府建设工作、业务工作全面协调推进、融合发展。

一、主要做法和成效

(一)坚持党的领导,深入学习贯彻习近平法治思想。一是抓好习近平法治思想学习。将学习贯彻党的二十大报告、习近平法治思想作为党组理论学习中心组集体学习的重点内容,学好用好《习近平法治思想学习纲要》,切实发挥领导干部这个“关键少数”的示范引领作用,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力,共开展学习习近平法治思想有关内容10次。二是充分发挥党组班子在推进法治建设中的领导核心作用,党政一把手作为推进法治建设的第一责任人,切实履行重要组织者、推动者、实践者职责,认真贯彻落实中央、区、市、县各级关于法治建设的重大决策部署,真正做到了对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,促进了我局法治建设工作水平的全面提升。2022年以来,共研究法治政府建设工作16次。三是建立法治考核机制,把法治建设成效作为衡量领导干部工作实际的重要内容,纳入单位内部考核指标体系,充分发挥考核评价对法治建设的重要推动作用。

(二)完善依法行政制度体系,提升依法行政水平。一是严格落实权责清单制度。对权责清单实施动态管理,结合工作实际,对发生变化的权责事项及时进行调整,梳理形成行政职权事项。2022年调整行政许可19项,行政处罚事项348项,行政强制3项,行政征收2项,行政检查36项,行政确认1项,行政奖励3项,其他类28项,确保及时、准确。二是完善重大行政决策科学化民主化法治化。2022年认真组织学习《重大行政决策程序暂行条例》和《宁夏回族自治区重大行政决策规定》等文件,建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策机制,对重大行政决策进行必要性、可行性、科学性论证,切实保障重大行政决策程序性正确。2022年我局无重大行政决策事项。三是落实法制审核制度。推动法律审核前置,充分发挥政府法律顾问的作用,加强对重大制度、合同及其他各类法律文书内容的合法性、可行性及法律风险进行事前评估,有效规范行政行为,降低法律风险。四是全面推行规范性文件合法性审核机制,严格落实行政规范性文件合法性审查。2022年我局共发文285件,未制定行政规范性文件。

  (三)切实推进行政执法三项制度落实,规范执法行为。一是建章立制,结合工作和实际,制定印发包括《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》以及《重大执法决定法制审核制度》等一系列制度措施。通过建立制度,进一步细化了三项制度的内容,使得制度更加具体明确,增强了制度落实的可操作性。二是从严规范行政执法人员。按照“人岗对应”的原则,做到“持证上岗”开展执法活动。三是切实加强执法案卷管理。将行政执法案卷审查管理贯穿于行政执法全过程,定期开展执法案卷评查。对评查中发现的问题和不足,及时向各执法部门反馈,并督促要求限期整改到位。四是强化执法公示,及时公示公开权责清单、行政处罚事项,以及执法人员的执法资格,并严格实施执法人员持证上岗、亮证执法的工作要求。积极推动事后公示,定期公示行政处罚情况,主动接受群众监督,让行政执法在阳光下运行。五是推进执法全过程记录,坚持在执法活动中使用摄像机或者执法记录仪对执法过程进行录像和拍照,做到文明执法、依法执法、全过程记录。2022年开展建筑领域行政执法行政处罚和专治办移交的建筑和政府采购领域问题线索共计36项,城市管理领域组织开展执法记录仪使用评查1次,全面加强执法人员辅助执法人员执法全过程记录意识和进一步规范在执法过程中的执法记录仪的使用,对执法记录仪采集终端的数据进行统计并分析。全年执法队执法记录仪导入采集终端数据共计874条,其中拍摄的视频691条,照片152条,录制的音频31条。

(四)健全化解矛盾纠纷机制,加强行政复议和行政应诉工作。贯彻落实行政复议体制改革各项任务。加强行政应诉工作,落实行政负责人出庭应诉职责,积极运用和解、调解等方式化解矛盾,配合做好行政争议非诉讼化解工作。全面推进法律顾问和公职律师制度,聘请宁人律师事务所律师丁云为我局法律顾问,支持法律顾问、公职律师参与重大决策制定、重点工作推进、重要合同签订,有效化解法律风险。2022年应诉情况1-12月出庭应诉案件共22件,行政机关负责人出庭应诉为4.5%。不断健全信访投诉处理机制,畅通信访投诉渠道,严格依法依规办理群众投诉。2022年,共受理各类信访件2391件,其中:国家信访局交办6件,自治区党委书记信箱督办件1件,自治区主席信箱督办件1件,自治区人大交办1件,自治区信访局2件,区工信厅交办件1件,市委领导批示件2件,县委、县政府督查室督办件49件,信访平台35件,信访局督办件19件,议政网办理件256件,民生平台2018件。目前已办结信访件2308件,办结率达到96.5%。

(五)扎实开展普法宣传,营造良好法治环境。积极组织开展民法典公开课学习活动。重点业务法规解读培训。在系列学习研讨活动下,干部职工学法、普法、用法意识显著增强,在2022年度国家工作人员学法用法考试中,通过率达100%。认真抓好“八五”普法、法治政府建设主题宣传工作,积极开展了社会法治宣传教育,以“安全生产月”“农民工技能大赛”为契机,进行系列宣传活动,面向农民工宣传《建筑法》和《城市房地产管理条例》等相关法律法规,发放宣传资料1800余份,切实履行了“谁执法谁普法”的普法责任。加强执法工作人员的行政法规培训、文明执法培训,不断提高依法行政能力和执法水平,通过提高业务培训质量,打造一支政治硬、能力强、威望高、作风好的法治执法队伍,全面提升法治政府建设水平。

二、存在的主要问题

虽然我局在法治建设工作中取得了一定的成效,但与法治政府建设的工作要求还存在一定差距:一是依法行政的意识有待进一步加强,对法治政府建设工作重视程度不够,工作缺乏主动性,责任传导压力不够;二是对法律法规的学习和运用还需加强,存在没有真正将理论与实际结合起来的情况;三是法治宣传形式比较单一,宣传工作还主要依托执法行动、宣传活动等形式开展,影响力不足,尚未形成浓厚的学法氛围。

  三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

  (一)加强习近平法治思想学习。全面贯彻落实党的二十大、自治区第十三次党代会精神,深入贯彻习近平法治思想,深入学习宣传习近平法治思想,制定学习宣传计划,将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容重点课程,推动落实自治区“一规划两方案”。健全完善理论学习中心组学法制度和领导干部日常学法制度,抓好个人自学、集中研讨、专题辅导,全年组织法治学习8次以上,抓好会前学法,不断提高领导干部法治思维,法治能力。

(二)规范开展执法工作,打造专业执法队伍。我局将进一步提高行政执法工作的规范化、标准化水平,规范行政执法案卷立卷归档管理,确保行政执法案卷的合法性、规范性。同时,加强专业化高素质执法队伍建设,继续做好执法人员的学习培训。在执法过程中严格落实行政执法三项制度,依法依规做好行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等工作,充分发挥行政执法工作在依法行政中的重要作用,有效助推法治政府建设。

  (三)抓好制度建设和业务培训,提升依法行政水平。一是进一步完善我局各项规章制度,查缺补漏,尽快完成有关规章制度的制定和修订工作。二是创新学法形式,加大干部队伍学法力度,进一步加强住建领域相关法律法规的培训工作,提高工作人员依法行政水平。

(四)持续加大普法宣传教育。要进一步完善普法机制,强化法治宣传社会效应,持续抓好宪法法律普及,全面落实“八五”普法规划各项任务,扎实推进“谁执法谁普法”责任制,推动普法工作再上新台阶。

                                      平罗县住房和城乡建设局

                                            2023年1月6日