平罗县应急管理局 2024年度法治政府建设情况报告

2024年，在县委、县政府的坚强领导下，县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实自治区、市关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕法治政府建设“一规划两方案”、《县委全面依法治县委员会2024年工作要点》，结合应急管理工作实际，紧盯法治政府建设的重点领域和关键环节，依法履行安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等各项应急管理职责，全面推进各方面工作法治化，为建设富裕美丽新平罗贡献应急力量。

一、主要举措成效

（一）落实依法行政责任。一是高度重视法治建设工作。把推进依法行政暨法治政府建设纳入年度应急管理工作计划,与应急管理综合行政执法、灾害防治等业务工作同步推进，根据人员变动及时调整了局机关依法行政暨重大行政决策法制审核领导小组组成人员，明确工作职责，及时修订普法责任制“四个清单”，扎实开展“八五”普法工作，为推进法治政府建设提供坚强的组织保障。二是严格落实法治建设第一责任人职责。局党委书记、局长带头落实年度“述法”要求，党委会。局务会及时研究解决法治政府建设中的有关问题，制定会前学法计划、建立应急管理干部学法用法考法制度，采取领导讲法，网络学习，知识测试考试，多层次，全覆盖开展法制教育。将学法用法、依法履职作为干部推荐提拔使用，中层干部任用，评优评先的重要依据，严格开展班子成员年度“述法”和讲法普法活动。三是履行政府职能。完善乡镇应急管理配合事项清单。按照全县乡镇履行事项清单工作任务推进情况，结合应急管理部门机构职能调整和综合执法改革工作要求，对标新修订的《安全生产法》和《宁夏回族自治区安全生产条例》等法律法规，组织执法骨干力量对乡镇必需配合事项进行了全面梳理，共梳理出18项部门要求乡镇配合事项。

（二）健全依法决策机制。一是落实重大事项决策程序。严格执行《中国共产党平罗县应急管理局委员会工作规则》《平罗县应急管理局局务会议规则》，重大事项依法民主决策。二是加强规范性文件合法性审查。配合县司法局梳理2017年—2023年以县政府、县政府办公室名义印发的4件安全生产领域规范性文件，均不存在涉企清查内容；梳理本单位近年以应急管理局名义印发的文件，文件内容严格按照应急管理部、应急管理厅有关规章制度制定，均是一般性业务工作，不存在不公平对待企业的政策文件。三是建立法律顾问管理制度。聘请执业律师为我局法律顾问，参与行政处罚、行政许可等重大行政决策与法律咨询工作。开展安全生产法律课程培训，提高了全体干部职工运用法治思维和法治方式开展应急管理工作的能力。

(三) 规范行政执法行为。一是坚持规范安全监管执法行为。严格按照《中华人民共和国安全生产法》《宁夏回族自治区安全生产条例》《宁夏回族自治区安全生产行政处罚自由裁量基准（试行）》等法律法规和制度，开展执法检查。组织制定危化、工贸企业风险分级分类监管台账，确保检查降频次、增温度、提质效，更好保护经营主体与人民群众的合法权益。今年以来应急管理局共检查全县危险化学品、工贸企业636家次，涉及年度执法计划、重点县、岁末年初、烟花爆竹、高危细分领域、项目核查等14个专项检查，发现问题隐患6379项；共对危险化学品企业开展了27次行政处罚，累计处罚284.91万元。二是开展执法案卷评查。对2024年1月至2024年10月已办结的19件安全生产行政执法案卷进行自查自评，形成评查报告，及时对存在问题进行整改，力求案卷装订更加规范标准。三是推进落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度，逐步推进执法全过程记录制度，进一步推进严格规范公正文明执法。四是开展执法培训。通过参加“宁夏应急大讲堂”“应急管理干部网络学院”培训等方式，开展应急管理系统法治专题业务培训，增强执法人员依法行政意识，提高执法人员的行政执法水平。五是强化执法监督。经县政府批复同意印发年度《安全生产行政执法监督检查计划》，组织执法人员按照检查计划开展综合监督，要求分管领导对分管业务科室执法工作开展日常监督。

（四）及时化解矛盾纠纷。一是畅通投诉举报渠道。将安全生产领域行政执法监督举报范围、举报方式、举报须知以公告形式在县政府门户网站、应急管理局官方公众号公开，认真梳理近三年来信访、投诉和新闻舆论件，未发现涉企行政执法问题。二是排查化解应急管理领域社会矛盾纠纷。加大对应急管理领域社会矛盾纠纷的排查，对可能引发矛盾纠纷的苗头和隐患及时分析研判，制定应对措施，及时妥善处置。三是加强值班值守。坚持24小时值班和三级值班制度，强化值班情况信息报送，确保信息畅通，应急到位。

（五）强化法治宣传教育。扎实开展安全生产“五进”、“安全生产月”等活动，充分发挥广播、电视等媒介作用，在“安全生产月”“防灾减灾周”期间，普及宣传应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等知识技能及相关法律法规，通过手机、电视、广播等途径向社会公众发送“安全生产月”活动宣传信息175条。组织法治讲座、警示教育、辅导报告，宣传普及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律知识160余场次，开展生产经营单位主要负责人专题安全教育培训194次，举办“安全生产大家谈”“班前会”“以案说法”等活动256场次，组织21支企业代表队、5000余名职工参加“安康杯”知识竞赛。在宣传本部门相关法律法规的同时，承担应尽的普法社会责任。提升社会群众安全防范技能和法律意识，不断提高社会群众的应急意识和安全素养，有效防范各类灾害事故风险、有力保障人民群众生命财产的安全。

二、存在问题

法治政府建设在应急管理领域取得了一些成绩，但仍然存在一些不足，主要表现在以下几个方面：

（一）安全监管能力不足。全县工业领域安全生产监管点多、面广、量大，现有执法人员专业素养不够高，执法能力不足，利用信息化手段开展执法工作有待加强。

（二）普法学法不够深入。存在实用主义思想，应急管理领域常用的法律法规学得多，其他相关法律法规学得较少。干部自觉学法兴趣不浓，意识不强、现学现用想象突出，系统性学习不够，学用结合不够紧密。

（三）法治教育宣传不足。主要以《中华人民共和国安全生产法》《宁夏回族自治区安全生产条例》等应急管理法律法规为主，在《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等法律宣传方面还不够到位，与法治建设要求存在一定差距。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责加强法治政府建设的有关情况

局主要负责人高度重视法治建设工作，严格落实法治建设第一责任人职责，坚持将法治政府建设与日常工作同部署、同推进，同考核。一是强化组织领导。根据全县法治政府建设部署要求，召开党委会研究部署推进应急管理法治建设工作，集体学习习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，坚持定期开展全体干部职工会前学法，集中领学《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》等具体法律法规，推动班子成员年度“述法”和讲法普法活动，紧绕“十四五”时期应急管理发展和改革目标，深入研究新时期普法工作的新特点和应急管理工作的新形势，使全局普法工作有计划、有步骤地开展。二是健全落实决策机制。严格执行《中国共产党平罗县应急管理局委员会工作规则》，重大事项须经局党委讨论和决定通过，凡是与群众切身利益密切相关的重大行政决策事项，都采用召开党委会或局务会的方式集体研究决定。三是加强干部学法守法工作。领导班子带头学法讲法，运用干部例会开展40余次会前学法，开展领导带头讲法的法治专题讲座，普及20余部行业领域法律知识，营造集体学法的浓厚氛围。以党章、准则、条例为重点，组织党员干部集中学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，引导党员干部自觉做严格遵守党章党规党纪的表率。

四、下一年工作计划

（一）广泛开展宣贯培训。深入学习、深刻领会习近平法治思想、习近平总书记关于安全生产工作重要论述精神，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，真正把安全生产作为头等大事来抓。持续落实法治政府建设各项工作任务，通过正面宣传和舆论引导，推动各领域把安全发展理念贯彻到经济社会发展全过程，进一步推进法治政府建设。

（二）结合实际加强普法。将普法宣传教育渗透到应急管理行政检查、行政许可、行政处罚等过程，通过微信等网络平台向社会发布以案释法典型案例，问题隐患曝光等内容，普及安全生产法律常识，增强企业法律意识，推动企业履行安全生产主体责任。

（三）强化培训规范执法。提升应急管理综合行政执法能力，加强干部考法用法工作，每周通过干部例会安排通报干部职工学法考法参与情况，不断提升法制素养。鼓励干部参加系统大比武、大练兵等活动，提升执法人员综合能力。

（四）持续抓好执法宣传。继续做好新修订的《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国民法典》等相关法律法规、标准规范的宣贯，依托“安全生产月”“防灾减灾日”“宪法宣传周”和具体监管执法等活动，开展全方位、立体化的安全宣传教育，营造全民尊法学法守法用法的法治化社会环境。

平罗县应急管理局

2024年11月27日