平罗县卫生健康局2024年法治政府 建设年度工作报告

2024年，在县委、县政府的坚强领导下，在县委依法治县办的悉心指导下，平罗县卫生健康局紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系国家的总目标，深入学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神，坚持将卫生健康工作与法治建设工作同部署、同要求、同推进，努力将县法治建设的决策部署落到实处，不断推进法治平罗、健康平罗建设。现将我局2024年法治政府建设工作情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）提高政治站位，强化组织领导。一是局领导班子高度重视理论建设，深入学习习近平法治思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕依法治县的整体目标，深入推进依法行政各项工作，着力提高全县卫生健康系统依法行政和依法管理水平，增强行政执法人员及广大从业人员的法律素质，为深化医药卫生体制改革，落实卫生健康政策提供了有力的制度支撑和法制保障，为全县卫生事业高质量发展营造了良好法治环境。二是建立健全党组理论学习中心组学法制度，并作为第一制度落实，制定《平罗县卫生健康局党组理论学习中心组2024年专题学习计划》《卫生健康局普法责任制“三个清单”》，全面推进卫生健康系统依法行政。强化考评落实责任制度，局领导班子定期听取各单位工作汇报,研究解决重大问题。

（二）健全完善法治建设工作机制，发挥法治引领作用。

局领导班子严格履行法治政府建设第一责任人职责，带头学法用法,坚持每周例会学法制度，每次会议安排学习最新出台的法律法规,不断提升领导干部的法治思维和依法行政能力。充分发挥法治在卫生健康工作中的引领作用，以法治思维和法治方式推动卫生健康事业改革与发展，不断提升人民群众的健康获得感和幸福感。强化重点领域信息公开专栏建设，稳妥有序地推动财务信息的公开透明化，规范性文件的合法性审查，科学制定行政决策规则。一是根据县司法局有关要求加大行政规范性文件清理工作力度，对已失效的规范性文件进行清理。二是科学制定行政决策规则。实行重大行政决策合法性审查机制和集体讨论决定的制度，规范各类行政决策的议事原则、范围、内容和程序，保证行政决策的合法性、民主性、科学性，定期召开局班子和党组会议，就行政管理事项、经费使用事项、干部选拔任用调整事项等重大行政决策进行集体讨论决定。凡涉及重大问题的均进行合法性审查，并及时向县委和县政府请示汇报，确保各项行政决策符合法律规范。

（三）多措并举，筑牢廉政防线。一是健全责任链条。充分发挥统一领导和组织推动核心作用，建立健全“一把手负总责、分管领导各负其责、班子成员齐抓共管、驻委纪检监察组协调督查”的领导体制和工作机制，局党组认真落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，建立并落实全面从严治党“三个清单”，形成责任具体、环环相扣的“责任链”。二是深化廉政教育。根据《2024年全县“廉政教育月”活动方案》，精心组织开展“廉政教育月”活动，邀请县纪委监委驻第三纪检监察组组长、县委党校教授开展纪法教育“送课上门”3次，召开廉政警示教育大会，组织党员干部到黄渠桥警示教育基地开展廉政教育，观看警示教育片，剖析卫生健康系统被查处的领导干部违纪违法案例，进行领导干部警示教育谈话两轮50余次，系列活动使干部清醒认识到反腐倡廉新形势，坚持纪严于法、纪在法前，不打“擦边球”，不碰“高压线”，增强干部自重、自省、自警、自励的自觉性，有效营造了争先创优、风清气正的廉政氛围。

（四）强化法治宣传，落实普法责任。通过加强法治宣传教育，提高法治意识和法治素养，确保依法决策、依法行政、依法管理成为常态。将普法学习列入局党组理论学习中心组重点学习内容，在学习过程中，局党组围绕工作大局，从增强中心组学习的针对性和实效性入手，推动了各项学习任务落到实处，全年截止至今局党组理论学习中心组共开展集中学习10次。深入学习贯彻自治区第十三次党代会精神，结合卫生健康“百千万工程”各项工作的切入点、着力点，将日常普法融入卫生特色宣传活动当中，在“315”国际消费者权益日、“4·25”预防接种宣传日、《中华人民共和国职业病防治法》宣传周、“5·12”国际护士节、“8·19”医师节、“12·1”世界艾滋病日、“12·4”宪法宣传日和元旦春节期间，开展了主题鲜明的法制宣传活动，利用微信公众号、微博等新媒体持续推进“互联网＋法治”宣传。针对全县普法宣传栏共更换187版次，举办健康、普法类讲座190余次，参加人数共计13500余人次；利用健康主题日开展公众健康咨询活动310余次，接受咨询人数24300余人次，发放宣传印刷资料540余种75000余份；深入企业、社区、学校等机构开展各类健康知识及卫生法律法规培训,共有2000余人参加讲座，共发放各类宣传资料   （手册、传单）5000余份，通过线上线下相结合为我县群众普及基本法律法规知识，营造良好法治社会环境。

（五）加强监管执法,监督防线全面筑牢。加强对医疗卫生与传染病防控的监督检查。2024年完成辖区内217家（其中公立医院2家、妇幼保健院1家、民营医院7家、乡镇卫生院14家、社区卫生服务站5家、医学检验实验室1家、体检中心1家、村卫生室111家、门诊部1家、个体诊所74家)医疗卫生与传染病防控日常监督检查，监督覆盖率100%，信息录入率100%。本年度医疗机构不良执业行为记分工作共检查医疗机构143家（个体诊所备案管理），全年共下达积分通知书286份，监督检查覆盖率100%。对存在较大问题的7家医疗机构给予行政处罚。

（六）全面深入推行行政执法“三项制度”。一是开展行政执法信息公示，在行政执法事前、事中和事后，主动公开、公布有关行政执法信息。通过“双公示”系统公示行政执法数据700件，其中行政许可695件、行政处罚5件、行政强制案件0件。二是实施行政执法全过程记录，规范执法程序，文明执法、公正执法，做到执法全过程留痕和可回溯管理，促进依法行政，提高卫生监督执法水平。三是严格实施重大行政执法决定法制审核制度，依法对规定的重大行政许可和重大行政处罚进行法制审核。

（七）严格规范文明执法，强化法治建设之威。严厉打击非法行医，加大卫生监督力度。截至2024年11月25日，共办理卫生行政处罚案件83件，已完全结案83件（含2023年4件）罚没款601367.67元。其中，一般程序21件，简易程序62件，公共场所卫生专业案件31件，罚款3600元；医疗卫生专业案件15件罚没款177767.67元；传染病防治专业案件8件，罚款2000元;职业卫生专业案件28件，罚款415000元；放射卫生1件，罚款3000元。同时对外公布服务热线,方便群众咨询、投诉和反映意见和建议,保障了群众对我局各项工作的知情权、参与权和监督权。通过严厉打击非法行医行为和加大卫生监督力度，规范了医疗服务市场。

（八）深化“双随机、一公开”随机抽查监管机制。依据法律法规和职责权限，全面梳理监管事项，逐步完善随机抽查事项清单，按照相应的比例随机抽取检查对象，2024年共抽取双随机监督任务139家，其中公共场所92家、生活饮用水11家、放射卫生4家、学校卫生2家、医疗卫生6家、传染病防治20家、妇幼健康3家。完成139家监督抽检任务，双随机完结率100%，完成率100%。通过“双随机、一公开”随机抽查监管机制有效减少监管的随意性和不公正现象，提高监管的科学性和严谨性。

（九）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。一是加强法制教育，在全系统范围内开展法制教育活动，通过举办讲座、培训班等形式，向广大员工普及法律知识，增强他们的法制观念。 二是建立健全规章制度，制定和完善符合行业特点的规章制度，确保各项工作有法可依、有章可循。同时，加强对规章制度的执行力度，确保制度落地生根。三是强化监督检查，建立健全监督检查机制，对全系统的法治建设情况进行定期检查和评估。对于存在的问题和不足，及时提出整改意见并督促落实。

（十）加快政务公开步伐，强化行政权力监督制约。一是着力提升政府信息公开质量。注重信息公开的主动性和及时性，明确了公开的目录、范围、内容、形式等方面内容，进一步深化信息公开范围，加大医疗卫生领域行政处罚信息公开。今年以来，通过平罗县人民政府门户网站、“平罗卫生健康”微信公众号、政务公开栏、微信工作群等方式，全面公开机构设置、机构职能、办事程序、工作动态以及各项重点领域信息。截至目前，公开发布政府信息共92条。其中，政策解读等2条，其他重点领域信息等90条。二是积极化解社会矛盾，畅通群众诉求渠道。截至11月底，受理各类投诉141件，其中受理答复议政网15件，处理12345便民服务工单115件，其他渠道处理投诉4件，行政复议0件，行政应诉2件。三是依托政务门户网站，推进决策、执行、管理、服务和结果等依法公开，重点做好医疗卫生资源配置、重大建设项目以及重大医疗卫生事件信息的公开。落实行政许可和行政处罚双公示制度，推动医疗卫生机构主动公开医疗卫生服务信息。

（十一）聚焦专项整治，精准打击各类违规行为。结合医疗卫生工作实际，研究制定了《平罗县卫生健康系统集中整治群众身边不正之风和腐败问题任务清单》,明确了工作方向和整治重点。同时结合平罗县监察委员会监察建议及《平罗县整治殡葬领域腐败乱象专项行动工作方案》相关工作要求，检视存在的典型问题，整理卫生系统突出问题，发现一例整改一例。一是群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作方面，自2024年4月开展以来，组织各医疗单位对照任务清单，自查整治群众身边不正之风和腐败典型问题41条，研判有效问题25条（涉及医保基金使用的腐败问题15条、涉及就医流程改善3条，涉及不合理用药问题7条），已逐一建立台账销号整改，移交县纪委监委线索5条，采纳2条。查处本系统群众身边不正之风和腐败问题典型案例1起。二是整治殡葬领域腐败乱象专项行动工作方面，结合工作方案及卫生行业特点，积极组织22家公立医疗机构及9家民营医疗机构开展自查，辖区31家医疗机构配备救护车31辆，严格按照救护车管理规定开展工作，各医疗机构均不开展遗体转运相关工作。规范开具《居民死亡医学证明（推断）书》，截至目前各医疗机构共规范开具居民死亡医学证明（推断）书1388条，所有死亡信息严格按照相关流程保密，不存在医务人员售卖死亡线索的问题。三是平罗县监察委员会监查建议方面，经自查平罗县各公立医疗机构工作人员存在违规“挂证”取酬的问题，县卫健局根据相关问题立即开展自查，发现现有在编人员中持有执业药师证书人员67人，县纪委处理6人。纪委反馈6人，各医疗机构已对反馈6人进行全院通报批评，做书面检查、年内不得评优评先的处理决定。

二、存在的问题

我局在法治政府建设上取得了一定成效，但还存在着一些问题和不足，主要表现在：一是自觉运用法治思维和法治方式推动卫生健康事业改革和创新发展的能力和水平还需加强，在依法决策、依法行政、依法管理方面的能力仍需提升。二是卫生执法人员编制少，卫生监督执法力量不足。辖区公共场所数量庞大且场所名称变更及停业频繁，难以做到全覆盖监督检查，还需联合多部门执法，加强信息互通，严肃查处非法开展注射类、手术类等医疗美容项目的行为，形成警示效应。三是矛盾化解能力还需进一步提高。医疗纠纷、信访投诉不时发生，引发行政争议的风险未能根本消除，个别医务人员在医患沟通技巧和方式方法上仍需提升，需从依法履职及依法执业入手，着力加强医疗卫生单位矛盾纠纷源头治理。四是普法依法治理工作整体协同性较弱。全系统推进普法工作不平衡，普法宣传形式不够丰富，集中影响力不够，部分医疗机构和医务人员的法治素养还有待提升，医疗机构及医务人员依法执业意识有待加强。

三、2025年工作计划

（一）统筹做好卫生健康法治工作。持续学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要论述精神和要求，健全卫生健康法治政府建设相关制度规范，积极推进医疗卫生事业单位法治建设，切实增强我系统干部职工法治意识。加强教育培训力度，将法律学习纳入日常学习计划，提升局机关工作人员的法治素养和法治水平。不断推动领导干部学法用法活动的经常化、制度化，提高卫健部门法治建设水平。抓牢抓细法治建设重点工作，从政府职责依法全面履行、行政制度体系依法完善、严格规范公正文明执法、强化行政权力制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷等方面，扎实推进卫生健康系统法治政府建设。根据我局实际情况，积极开展宣传教育活动。认真抓好普法对象，根据不同人群需求，宣传不同类型的法律法规，营造良好的法治氛围，提高人员的学法懂法用法能力，不断提高公共法律服务水平，为群众提供更便利更全面的法律服务。

（二）加强执法监督提升执法质效。进一步规范落实“行政执法三项制度”，不断提高重大复杂行政执法案件办理水平，加强和公、检、法等部门关于重大卫健案疑难执法案件的沟通交流，通过案例研讨、案卷评查等方式提升行政执法案件质量。不断创新执法方式，进一步拓宽“非现场执法”领域，开展“柔性”执法，让执法既有力度又有温度。建立健全职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度，构建机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系。完善规范化行政执法机制，全面推行“双随机、一公开”制度。加强卫生健康执法监督体系建设，强化卫生健康监督机构的资源配置和规范化建设，推动执法重心下移和“网格化”监管。将法治政府建设融入各类医疗卫生机构的改革和发展，融入医院的管理和运行。严格规范医疗机构依法执业，不断提高医疗服务质量和水平，实现医院治理体系和治理能力现代化、法治化。

（三）扎实开展卫生健康普法工作。深入学习贯彻习近平法治思想，切实增强领导干部运用法治思维深化改革、推动发展的能力。按照“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”等原则落实普法责任制，多层次、多形式、多渠道开展卫生健康法律法规宣传贯彻工作，创新普法形式，充分利用各种普法载体，持续开展卫生健康普法进机关、进企业、进医院、进社区等活动，提升普法覆盖面和渗透力。利用好普法宣传周等时机，通过微信公众号、短视频、举办普法讲座、发放普法手册等线上线下相结合的方式推进《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国传染病防治法》《食品卫生法》等卫生健康领域法律法规进企业、进校园、进机关、进社区，努力为平罗县卫生健康事业高质量发展营造良好的法治环境。同时，严把行政执法人员入口关，执法人员必须经过培训、考试、考核合格，取得行政执法资格并领取执法证后方可从事卫生健康监督执法工作。

（四）加强卫生健康执法队伍建设。充分发挥法律顾问作用，认真落实法律顾问参与行政决策、合法性审查、公平竞争审查、复杂疑难案件论证常态化工作机制。切实提高领导干部法治素养，建立健全长效学法机制，利用党组理论学习中心组、局党组扩大会议等形式，系统学习法治理论及相关法律法规，提高领导干部运用法治思维和法治方法化解矛盾、维护稳定等方面的能力。加强对行政人员、执法人员、从业人员等重点群体的法治教育培训力度，不断提高依法履职、依法行政、依法执业、依法治理能力。通过在全系统干部中开展法律法规知识培训，逐渐常态化制度化，不断加强干部队伍依法行政意识与能力，提升卫生健康综合行政执法效能。

                                          平罗县卫生健康局

                                          2024年12月10日