平罗县文化旅游广电局2024年度法治政府建设工作报告

县委全面依法治县委员会办公室：

平罗县文化旅游广电局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想及自治区党委十三届四次、五次全会精神，坚持依法行政，深入推进法治政府建设及社会治理法治建设，努力推动全民普法守法工作，现将工作情况汇报如下：

一、2024年工作开展情况

（一）统筹安排部署，强化思想认识。

1.加强组织领导。根据县依法治县领导小组的有关要求，我局始终把法治政府建设工作纳入局党组班子重要议事日程，按照“主要领导负总责，分管领导具体抓”的目标责任体系，建立健全组织机构，成立法治政府建设工作领导小组，落实专人具体负责组织、安排和开展法治政府建设工作。制定《平罗县文广局法治平罗建设实施方案（2021-2025）》，明确责任与要求。

2.深入学习贯彻习近平法治思想。一是依托党组会、例会，把习近平法治思想作为局系统的“必修课”，组织专题学习，对本系统干部职工开展常态化教育培训。二是深入学习贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，为推进法治政府建设提供保障、创造条件，真正把推进法治建设第一责任人职责履行好、落实好。加强对下属单位、相关科室主要负责人履行职责情况的监督，不断提高党政主要负责人运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）加强宣传教育，强化法治意识。

1.制定学法计划。建立完善日常学法制度,推进机关干部学法经常化，先后印发《平罗县文广局2024年度学法工作计划》、《平罗县文广局2024年学法用法制度》等文件。

2.多形式普法宣传。一是定期组织干部职工针对宪法和行业法律法规，特别是有关保障和维护公民文化权益、保护知识产权、增强自主创新方面的法律、法规进行重点学习。二是针对性地印制了《旅行社条例》《娱乐场所管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》《中华人民共和国文物保护法》《出版管理条例》《营业性演出管理条例》等相关法律法规选摘普法宣传单，普法执法同步进行，较好提高文化旅游行业经营业主依法经营的认识，自觉规范经营行为。三是以会代训，通过集体学习、释解文化市场相关法律法规和以案释法，抓好从业人员的法制宣传教育。年内共组织开展经营业主、从业人员培训会议7期，共计参与人员420余人次。四是充分运用“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日深入开展法治宣传教育主题活动；“3·15” 开展消费者权益日法治宣传活动；“4·15”开展国家安全教育日法治宣传活动；“6·5” 开展世界环境日法治宣传活动；“6·26” 开展国际禁毒日法治宣传活动；“11·9”开展消防法主题宣传活动,通过开展形式多样、丰富多彩法制宣传活动，累计发放宣传资料900余份，受众达1100余人，在全社会营造、学法用法的良好氛围。

（三）持续完善执法监管机制。

1.深入推进行政审批制度改革。一是依据《平罗县推进相对集中行政许可权改革开展审批服务事项划转工作实施方案》（平党办发[2021]1号），梳理并划转县文广局权力清单，划出、取消、修改职权情况事项22项，调整后我局共有权力清单135项（行政许可12项，行政处罚106项，行政强制1项，行政检查3项，行政确认3项，其他类10项）。二是优化审批服务，从完善“一站式”服务、完善行政许可决策机制和强化行政审批绩效管理与持续推进标准化建设上进行探索与规范。三是进一步优化审批流程，梳理审批标准与要点，及时按照新修改的《娱乐场所管理办法》要求，不再将获得消防许可、环保达标作为文化和旅游行政部门审批娱乐场所的前置条件。2024年共计受理行政审批事项申请11件，办结11件，其中娱乐场所3件，互联网上网营业场所2件，文化艺术类校外培训机构6件。

2.开展出版物市场专项治理。深入开展 “扫黄打非·清源2024”专项行动，加大对书店和印刷厂等经营场所检查力度，出版物市场联合发力。结合行业特点开展了出版物市场联合检查。我队自发和联合新闻出版等部门采取突击检查和错时检查相结合的方式，检查了县城内四所中学、五所小学周边的综合商店、文体用品商店、2元店等经营场所。重点检查校园周边综合类经营场所是否办理出版物经营许可证，严查教辅材料是否含有禁止性内容、是否出售盗版、低俗、邪教、迷信、暴力、恐怖、色情等危害未成年人身心健康的动漫产品、游戏卡片等物品的违法违规行为。销售的教辅、工具图书、畅销书进货渠道是否正规。截至目前，已出动执法人员900人次，共检查各文体用品商店、综合商店和集市400余家次，联合县新闻出版局检查出版物、印刷厂及其他经营场所100多家次，发放宣传单和宣传品500份，下达了《行政指导意见书》6份，对1家初次发现且违法情节轻微的便利店实施了包容免罚措施。立案查办未经许可擅自从事出版物发行业务案件3件，罚没人民币2067元，收缴涉案出版物380册。出版物市场经营秩序得到明显规范和改善。

3.严查网上不良信息传播。开展了网络市场监管“网剑”专项行动、营业场所点歌系统违禁歌曲专项检查，依法对全县互联网上网服务经营场所和歌舞娱乐场所、提供KTV服务混合类经营场所曲库进行了检查，严厉打击通过互联网、曲库等传播不良信息的违法犯罪行为。完善设施，要求互联网上网服务经营场所全部安装技术监管平台，实现线上适时监管是否浏览禁止网站和网页。目前，全县10家互联网上网服务经营场所均安装了技术监管平台且能保证正常运行，歌舞娱乐场所和混合类经营场所发现有违禁歌曲已按要求进行了整改。

4.加强未成年人保护。一是开展校园周边环境治理。将“扫黄打非”行动与校园周边环境治理工作有机地结合起来，对全县出版物市场特别是校园周边文化经营场所进行了认真细致集中检查，同步开展《出版管理条例》普法宣传，确保各出版物经营场所不出售含有危害少年儿童身心健康信息和内容的非法出版物。截至目前，共计检查校园周边经营场所108家次，取缔出版物游商地摊2家，常态化检查与普法有效提高了县域内中小学校周边经营场所业主的守法经营意识。二是开展娱乐场所、互联网上网服务经营场所接纳未成年人专项检查。为各经营场所免费制作安装“未成年人禁入”和“拒绝黄赌毒”警示标识，发放从业人员登记册、营业日志等，开展普法宣传培训班，不断强化经营业主和从业人员保护未成年人合法权益意识，已立案查处2家歌舞娱乐场所和1家互联网上网服务经营场所允许未成年人进入的违法行为。三是将电竞酒店接纳未成年人纳入监管。按照文化和旅游部、公安部关于加强电竞酒店管理文件要求，主动联合公安局对县境内电竞酒店进行摸底，指导电竞酒店完善电竞房禁止接纳未成年人相关设施，落实网络实名制登记，加强网络监管，杜绝未成年人利用电竞酒店上网。四是开展游戏游艺、足浴影院等经营场所专项检查，对游戏游艺娱乐场所限入标志和场所内游戏游艺设备逐一扫码检查，严防未成年人在非国家法定节假日进入，杜绝不达标和未经文化部门审核的游戏机和抓娃娃机进入经营场所。监督指导观影足浴和观影酒店规范经营，不播放含有侵权盗版片源、接入家庭用会员用于商业用途。五是对艺术水平考级机构使用的教材进行检查，要求内部印刷教材须经新闻出版部门许可并备案登记方可使用。六是加大对营业性演出市场的检查力度，对物资交流会和商业广场的营业性演出市场进行检查，明确营业性演出按要求进行备案。七是下架剧本娱乐场所未经备案的剧本2套。

5.建立联合执法机制。一是主动联系公安、劳动监察等相关单位召开了协调会议，就文化市场未成年人保护等工作进行讨论和沟通，明确文化市场执法案件线索移送程序和具体要求，较好推动了文化市场多部门综合执法能力的提升。截至目前，联合公安部门进行夜查3次，对某歌舞娱乐场所经营者允许未成年人进入进行立案查处。二是多次主动联合县“扫黄打非”办、公安、市场监管、消防等部门开展文化市场联合执法检查，发现问题依法依规及时向相关部门函告、转交案件线索等，逐步与多部门建立了良好的合作机制。三是案件办理过程中，注重挖根行动，对发现的非法出版物摸清线索，及时联系转交当地文化执法部门予以追查，目前已向西安、石家庄、西宁文化执法单位移送非法出版物线索3条，均取得回应。

（四）加大监管力度，净化文旅市场营商环境。

1.加强承办重大文化、旅游节庆活动的安全监管。全面做好县内大型文化活动申报和重点节假日文化活动组织和应急预案制定检查工作,坚决做到大型文化活动有申报审批、有组织管理、有应急疏散预案。切实做好安全管理和人员疏散等重点事项,杜绝举办大型文化活动发生人员拥挤、踩踏等安全事故。

2.全面强化旅游市场专项整治。积极联合相关部门定期在沙湖景区开展“黑车”、“黑导”、“黑社”专项整治。严厉打击县内旅行社“不合理低价游”、诱骗强迫游客购物等违规行为。同时，明确要求县内旅行社在组织和安排旅游活动中,要根据《中华人民共和国旅游法》和《旅行社条例》相关规定,严格按照合同约定履行相关权利和义务。明确要求各旅行社工作人员要全面履行风险提示义务,重点提醒游客注意游览安全(特别是对涉水等旅游项目)、乘车安全、饮食安全、住宿安全等,加强对导游人员消防安全宣传,持续做好游客出行期间消防安全责任落实。

（五）预防化解社会矛盾纠纷。

1.完善矛盾纠纷化解机制。把安保维稳和矛盾纠纷排查化解工作列入本单位重要议事日程，及时传达学习相关文件，研究相关工作任务落实，将矛盾纠纷排查和日常业务工作紧密结合，全面排查涉及文化旅游领域矛盾纠纷，对涉及问题开展排查，重点排查群众反映强烈的涉及文化旅游领域突出问题和容易发生越级上访、群众性事件的矛盾问题、涉法涉诉信访问题、疑难复杂问题，为及时有效做好防范、化解、稳控工作奠定良好基础。

2.全面强化矛盾纠纷化解防控。局属各单位严格按照矛盾问题“边排查、边建档、边化解”和“滚动排查、滚动化解”制度，坚持上门化解，定期组织干部入户走访，主动开展谈心谈话，对各类初始矛盾进行有效化解；坚持部门化解，局属各单位组织力量，对本单位排查出来的矛盾问题限期化解，确保单位内部矛盾不推托、不激化，把矛盾问题解决在本单位内部；坚持接访化解，局属各单位主要负责人全面落实接访制度，重点做好群众来信来访办理，对较复杂的矛盾问题通过领导接访等多种方式化解，确保来访办理事事有回应，件件有着落。

二、存在的不足和原因

（一）法治队伍专业化水平有待提高。文旅系统法律专业背景或法治工作经历人员不够，局机关人员行政执法持证率偏低，法律顾问参与程度还不高，在行政执法上发挥作用不够明显。

（二）文化市场综合执法效能有待提升。执法程序还不够规范，执法力度还不够大，同时，随着社会经济的发展，越来越多的新业态增生，传统监管模式难以适应新业态新情况，执法队小队伍管大市场的矛盾依然存在。

（三）宣传形式单一。普法宣传存在着法律知识普及率低，覆盖面不广，缺乏新的普法形式，普法内容设计缺少互动性和趣味性。

三、2025度法治政府建设的工作思路

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把深入学习贯彻习近平法治思想作为文广局当前和今后的一项重要工作开展，作为局党组理论学习中心组学习重要内容，持续深化思想认识，全面铸牢理论根基，进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。通过举办培训班、学习班等方式，组织开展多形式、分层次的学习培训，全面做好文广局学习宣传各项工作。充分运用政务新媒体、文化宣传等平台，着力调动各方面力量资源，针对不同层级分类宣传、不同领域深度宣传、不同群体灵活宣传等方式，全方位、多层次宣传习近平法治思想。

（二）建立健全依法决策机制。严格执行“三重一大”、“一把手五不直接分管”等制度，明确班子职责分工，全面贯彻落实相关规定，制定配套制度，明确具体责任人和相关流程，确保行政决策程序流程化管理、有效化落实。

（三）稳步推行重大行政决策事项目录制度。全面贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定，落实重大行政决策目录化管理、行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等程序和项目建设规划设计、可行性论证、项目招投标等法定流程，并及时归档，做到重大行政决策合法、合规。对文化、旅游等重大投资项目、重大公共基础设施、关系民生的重要公用事业等公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的事项依法公开依据和结果。

（四）加强常态化普法教育。持续完善文广局学法用法制度和普法责任“四清单一办法”，定期组织全局执法工作人员参加网上学法考试。加强行政执法人员培训，提高行政执法人员素质。健全执法人员持证上岗制度，做好执法人员执法证的申领、换发、注销和日常管理工作。要继续落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，发挥文旅平台和文化人才两大优势，制定方案、细化清单。要多形式组织开展全系统干部学法用法等相关活动，并力求实效。

  平罗县文化旅游广电局

            2024年11月25日

附件：

2024年法治建设工作情况统计表

填表单位：平罗县文化旅游广电局

填表人：宁莉           联系电话：6093600