平罗县高仁乡八顷村瓜菜保鲜分拣冷链中心建设项目实施方案

一、项目名称

 平罗县高仁乡八顷村瓜菜保鲜分拣冷链中心建设项目

二、目标任务

（一）项目建设目标

采取政府政策引导、加大扶持力度、强化科技支撑、创新体制机制和发挥市场机制等措施，以瓜菜适度规模经营为切入点，以高仁乡新型农业经营主体为主体，大力发展集瓜菜种植、分拣、冷链运输、品牌培育为一体的优势产业。通过支持高仁乡农业产品产业链，支持当地发展特色沙漠瓜菜种植产业，延伸发展瓜菜加工及采摘，将农业功能向经济功能、社会功能、文化功能、生态功能等多功能拓展，进一步催化新的产业形态和消费业态。

（二）项目建设可行性

国家连续五年出台中央1号文件，提出大力发展农业，做大做强农产品加工流通业，实施农产品加工业提升行动，支持家庭农场、农民合作社和中小微企业等发展农产品产地初加工，引导大型农业企业发展农产品精深加工。引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中，在粮食和重要农产品主产区统筹布局建设农产品加工产业园。完善农产品流通骨干网络，改造提升产地、集散地、销地批发市场，布局建设一批城郊大仓基地。

我国是世界冷链产品生产大国，冷链产品及其制成品生产成本远远低于国际水平，具有较强的价格和成本竞争力，但是农业基础薄弱、标准化程度低、仓储设施短缺、冷链配送水平不高、科技支撑不强、流通损耗大等问题还普遍存在。按照社会发展需求，现代农业物流发展方向趋势是以降低流通成本、提高冷链产品流通效率为核心，以建设区域性现代化冷链产品批发市场为重点，以市场为导向，以现代信息和物流技术为支撑，以稳定的冷链产品经销商队伍为依托，发挥企业的积极性，加快发展，促进农业结构调整，增加农民收入，保证人民的消费安全。随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，冷链仓储物流需求日趋旺盛、态势良好。

（三）项目建设必要性

本项目是保证农民增收致富的需要。本项目服务于八顷村的特色沙漠瓜菜分拣，解决当地百姓的收入问题。由于八顷村实施高效节水项目后耕地进行整村流转，大批赋闲的农民外出打工挣钱，但还有相当一部分农民因各种原因仍留守在农村，农业收入是他们唯一的经济来源。因此，发展种植产业进行分拣、冷链、加工等工作，是有效的帮助农民增收致富，改善人民生活的根本出路。

本项目的建设及配套设施建设是改善生产条件，提高农业综合生产能力，提高农民素质，培育农民新的收入的需要，也是为下一步专业合作社发展活力，促进传统农业向现代农业转向的重大举措。

三、基本情况  

（一）项目建设规模及内容

项目总占地面积4725.4㎡，总建筑面积2688㎡，主要建设内容包括：新建1栋占地面积为1728㎡的蔬菜分拣大棚；规格为72m*24m，厂房高6.55m；新建1栋960㎡的蔬菜保鲜库；规格为40m*24m，厂房高6.55m；新建硬化路面1780.0㎡；新建200KV室外箱变一台。

（二）项目投资概算及资金来源

项目建设总投资 531.38 万元，其中：建筑工程费486.77万元；工程其他费用29.13万元；预备费15.48万元。

项目资金来源为：申请各类财政衔接推进乡村振兴补助资金及地方配套资金。

（三）项目计划建设工期

  2023年4月-2024年8月。

四、联农带农机制

坚持把党建作为激活强乡富村的“主引擎”，强化村党组织的领导核心地位，加强对本村集体经济组织的领导，通过项目实施，积极探索建立“党建+集体经济组织+企业+农户”的利益联结机制，打造特色沙漠瓜菜品牌，提供种、产、拣、装、运一条龙服务，让产品直达消费市场。采用“合作社经营+脱贫户务工+企业收购”的运营方式，由村集体经济合作社负责瓜菜采收、分拣、冷链、运输，带动脱贫户在生产各环节务工就业，实现创收。预计可带动八顷村10名脱贫户在家门口就业务工，人均年增收2万元左右，村集体年经营收益15万元以上。同时，带动全村及周边农户发展特色沙漠瓜菜种植产业，形成产业集群，转变种植结构，实现农户和村集体种植收入增加。

五、时间安排

（一）项目前期工作（2023年4月-2023年5月）。完成项目申报，办理林评手续、土地手续、编制初步设计、完成项目立项、组织招投标。

（二）项目实施阶段（2023年6月-2024年7月）。2023年7月底完成混凝土基础浇筑和土方回填，2023年底前完成保鲜冷库搭建,2024年5月完成分拣大棚搭建，2024年7月完成所有建设内容。

（三）验收总结阶段（2024年7月-2024年8月）。2024年7月底完成项目初步验收，2024年8月完成项目审计结算、财务决算，并报请县级主管部门进行竣工验收）。 

六、预期效益

（一）社会效益

项目建成运营后，有利于促进我乡农产品从传统经营方式向现代流通方式的转变，可以更好地把握和捕获市场信息，进一步拓展市场空间有利于降低农产品流通损失，削减流通费用，增加市场竞争力，促进我乡特色沙漠瓜菜品牌做大做强。从而进一步促进全乡特色沙漠瓜菜种植产业稳定发展，增加种植户发展特色瓜菜种植产业的信念和乐观性，带动种植户稳定增收。

（二）经济效益

项目建成后，可带动脱贫户在瓜菜采收、分拣、冷链、运输等各个生产环节务工就业，实现创收。预计可带动八顷村10名脱贫户在家门口就业务工，人均年增收2万元左右，村集体年经营收益15万元以上。通过分拣冷链储存可保证瓜菜品质，延缓瓜菜的成熟和腐败速度，保证非生长季节或远离产地的地区供应，满足消费者对瓜菜的需求。项目建成运营后，农户可以获得更好的销售渠道和市场保障，保证销售价格和利润空间。这将激励农户增加瓜菜的种植面积，扩大种植规模，进一步提高农民的收入。种植规模的扩大也可以带动相关产业链的发展，例如农资供应、农机服务等，进一步促进农村经济发展。

（三）生态效益

项目建成运营后，可带动转变种植结构，推动形成农业绿色生产方式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力。从而更有效地把握农残、重金属及有害物质超标，建立质量可追溯体系，为社会供给更多更好的绿色农产品。农民收入的增加，能够有效带动农民提高生活质量，加强人居环境清洁，真正缩小城乡差距。

七、项目资产管护运营

（一）项目资产移交。

严格按照《关于切实做好扶贫项目资产后续管理工作的通知》（宁乡振发（2021）44号）和《关于印发〈平罗县关于切实加强扶贫项目资产后续管理工作的实施方案）的通知》（平农领办（2021）23号）文件精神，建立乡、村两级台账，做到账账相符、账实相符。由高仁乡人民政府、八顷村村委会签订项目资产协议，将项目资产移交八顷村村委会管理。

（二）资产后续管护运营。

1.项目移交后由八顷村村委会制定项目后续管护管理制度，压实工作责任、明确责任人。

2.由八顷村经济合作社负责项目资产运营，发挥资产效益。

3.在项目质保期内若发生因项目工程质量导致的设备损坏等，由项目监督管理单位通知项目施工单位进行维修，质保期到期后由项目运营管理单位进行维护。

4.乡、村两级成立监管队伍，由分管副乡长带队，定期对资产运行情况进行监督检查，并对上年度资产收益进行清算。扶贫资产确需处置报废的（或因自然灾害损毁的)，按照有关规定，进行资产评估并履行报批报备等相关手续。

八、保障机制

（一）加强组织领导。

项目建设期内，成立由政府乡长为组长，分管副乡长为副组长，乡纪委专干、项目具体负责人员、村委会代表为成员的项目领导小组，定期对项目施工情况进行督导检查，及时解决项目施工过程中发生的问题，确保施工质量。

项目建成移交后，由村集体经济合作社负责生产经营管理，明确合作社董事会、监事会职责分工，形成村集体牵头，“两委”班子密切配合、村集体经济组织成员民主决策的“三位一体”工作机制，确保项目资产运营管护到位。

（二）加强制度管理。不断探索和完善项目建设管理制度，坚持以制度管事管人，重点完善项目财务管理制度和项目资产管理制度。项目财务实行专人管理，独立账户，坚持收支两条线，实行合作社财务支出会审会签制度。项目资产实行登记制度、报备制度、确保不流失、不浪费。做到资金在制度下运行，项目在管理中规范。

（三）加强监督检查。 定期对资金筹措使用情况，资金支出管理情况开展专项审查，及时发现项目建设中出现的资金使用不规范，项目建设进度缓慢，物资采购及产品销售中出现的问题，及时指出，及时进行纠正，确保项目建设顺利进行。

                         平罗县高仁乡人民政府

                             2022年10月12日